天津：以改革为动力 全面打造“四化”辅警队伍

        警用装备网讯： 坚持政治建警、加强党团建设、优化评比表彰、提供职业规划，一项项激励奖励举措凝心聚力；完善机制体制、厘清岗位职责、健全考核办法、强化岗位培训，一个个闭环管理体系日臻完善；保障薪金待遇、做实人文关怀、定期走访慰问、每年免费体检，一件件关爱暖心实事落地见效，天津市公安局武清分局创新辅警管理一揽子工程激发了辅警队伍的凝聚力、战斗力、向心力。这是天津公安机关全面推进辅警管理改革的一个缩影。

　　辅警队伍是公安队伍的重要组成部分，为公安机关提升社会治理能力水平提供了重要补充。全国公安工作会议召开以来，在公安部和市委、市政府的坚强领导下，天津公安机关认真贯彻落实全国公安工作会议精神，忠实践行“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，出台并实施一系列卓有成效的改革措施，持续推动辅警工作规范化、制度化、法治化、职业化建设提速增效。

　　破难题，助力法治化发展 

　　法律地位不明、职责权限不清、能力素质偏低、职业保障不高、作用发挥有限是长期困扰辅警队伍管理使用的难点和痛点，影响了公安整体工作质效。

　　为破解难题、突破瓶颈，天津公安机关认真贯彻落实全国公安工作会议精神，以推进辅警管理地方立法为抓手，第一时间成立专班，强化顶层设计。同时，探索规章条例并行，在全市各级公安机关用人单位开展多轮次实地调研，全面了解辅警招聘、使用、管理、待遇等方面的现状和重点、难点。在此基础上，根据中央、公安部和天津市委、市政府等不同层面法律法规文件和相关文献资料，形成了高质量的立法初稿。

　　2019年11月1日，《天津市公安机关警务辅助人员管理条例》正式施行，这是全国省级行政区规范辅警管理的首个地方性法规，为社会治理体系和治理能力现代化建设探索了新的路径。

　　打基础，促进规范化管理 

　　在全面深化辅警管理改革工作中，立法只是起点，贯彻执行才是关键。天津市公安局超前谋划、主动作为，有效打出了一套规范化管理辅警队伍的组合拳。

　　为进一步配齐补强辅警力量，天津公安机关按照“做精机关、做优警种、做强基层、做实基础”和“重心下移、警力下沉、保障下倾”的工作要求，重点在社区警务、交管、轨道治安、机动处突等基层一线岗位配置辅警力量。强化考核问效，突出考核引导队伍的杠杆作用，建立以精细化管理为导向的辅警考核体系，按照考评结果区分档次，彻底打破干多干少、干好干坏一个样的“大锅饭”局面。启动合同直签，在人社部门的政策指导下，制定了符合天津公安辅警管理实际的劳动合同，全面启动新聘辅警与公安机关直接签订劳动合同，原有辅警在合同到期后也将逐步转化，3年内实现直签全覆盖。深化教育整顿，认真分析辅警队伍管理中存在的风险隐患，组织“守纪律、树新风、铭初心、铸忠诚”专项教育整顿活动，强化辅警日常管理，规范纪律作风，促进工作能力和综合素质的“双提升”。

　　“细考量”，完善制度化建设 

　　辅警管理工作不仅要有法可依，更要有章可循。天津公安机关以法治化建设为契机，强化配套制度建设，会同市委编办、市财政局、市人社局、市退役军人局等部门联合印发《天津市公安机关警务辅助人员管理办法实施细则》，并先后制定了12项配套制度。

　　工作中，天津公安机关出台警务辅助人员内务规定、纪律规定和考核工作指导意见，对警容风纪、办公秩序、考核标准、违法违纪等内容予以规定，强化辅警纪律约束。综合政治素质、工作业绩、履职年限、考核奖惩等情况，制定《警务辅助人员层级管理办法和层级套改实施方案》等规范性文件，并完成现有辅警层级套改工作，实现层级化管理。实施教育训练规定和表彰奖励办法，规范辅警岗前、年度、晋升训练以及表彰奖励工作，在提升能力素质的同时，调动工作积极性、主动性和创造性，激发辅警队伍活力。推出一系列配套方案和管理机制，细化和规范辅警调动、借调以及档案管理的步骤流程，严肃组织人事纪律。

　　“探新路”，推动职业化进程 

　　实现辅警的职业化是辅警管理规范化、制度化、法治化建设的更高追求。天津公安机关以开拓创新的思路推动全面深化辅警管理改革，创新工作思路和举措，引导广大辅警用忠诚和担当为公安工作尽心竭力、添砖加瓦。

　　全面加强辅警队伍政治建设，通过规范辅警队伍党团组织建设，发展优秀辅警入党，严格落实组织生活制度等举措，着力加强政治建设，打牢辅警对党绝对忠诚的思想根基。制定辅警队伍建设三年规划，紧密围绕“忠诚本色更加鲜明、组织意识更加强化、士气斗志更加高昂、能力素质更加过硬、纪律作风更加严明、思想修养更加健康、职业发展更加宽广”的目标任务，涵盖畅通特别优秀辅警入警渠道、构建惠警关爱长效优抚机制等22项具体工作。表彰奖励先行先试，对工作成绩突出的辅警予以记功、嘉奖，全市各级公安机关2400余名辅警受到了表彰奖励。特别是在3月31日天津市公安局召开的全市公安辅警工作会议上，50名辅警立功受奖，其中2名辅警荣立个人二等功。

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