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宁德市东侨公安分局创新巡防模式破解社会治理难题
2021-06-21 10:54:04 来源 : 新浪新闻警用装备网讯： 初夏清晨，宁德市东湖国家湿地公园晨曦初上，环东湖边一幢幢楼宇在晨光中傲然挺立；湖面宽阔清澈，波光微漾，令人心旷神怡。美好的景色吸引了大批市民前来晨炼、散步、观光。他们沿着环东湖木栈道或跑或走，或驻足欣赏湖景，怡然自得，与美景构成一副祥和而富有生机的画面。
“和谐画面的背后，是东侨公安分局创新巡防模式破解社会治理难题的探索。”东侨公安分局局长刘世巧说，近年来，分局贯彻落实习近平总书记关于“把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”的重要指示精神，立足警力紧缺工作实际，依托辖区各派出所，组建三支“公安管理、群防群治”模式巡防队伍，形成巡逻、走访、救助、宣传、隐患排查“五位一体”的巡防模式，有效提升路面见警率和群众满意率。
“双重压力”催生巡防新机制
宁德市东湖湿地公园，总面积约623.8公顷，是全国唯一一个在城区中心位置的湿地公园。
近十几年来，环东湖区域大型综合性公共中心建设不断完善，新建住宅小区、新商圈不断增多，区域人口呈激增状态。仅2013年到2016年短短三年内，区内人口流入翻番，同时人口的构成也更为复杂，人口流动性大为增加。
随着区域内各种公共设施不断完善，特别是环东湖栈道建成后，东湖湿地公园成为区域内市民活动的主要集聚地。大门山派出所教导员徐哲说，从2016年底开始，公园日均人流量达7500人以上、节假日期间高峰人流量达3万人。人流量的突增，导致扒窃、抢夺等案件频发，也经常出现老人儿童走失、行人失足落水、轻生者跳湖自杀等情况，仅2016年扒窃案件就达77起，跳湖自杀死亡12人，治安形势严峻。
与此不相适应的是，当时公园所属辖区的大门山派出所警力十分有限，仅有民警不到10人，每年要接处警3700多起，调解日常纠纷、处理治安案件，已让民警应接不暇。
“一边是严峻的治安形势，一边是警力的严重不足，当时压力非常大。”刘世巧说，“但压力归压力，困难归困难，必须要尽快解决环东湖区域的问题，让东湖公园成为一个美丽安宁的公园，成为市民可以放心生活休闲的场所。”
2017年4月初，经过深入的调研、座谈，在汇总各方建议后，东侨公安分局提议由大门山派出所联合环东湖的社会力量成立“环东湖警民志愿巡防队”，以警带民、以警促民，按共建共治共享的理念组建全民联动的巡防机制，破解环东湖区域日趋严重的社会治安问题。这一提议提出后，东侨开发区党工委管委会立即拨付启动资金；市住建局解决了巡防队办公用房；三盛物流公司安排人员加入巡防队……党委政府、环东湖相关企事业单位纷纷以实际行动表示认可和支持。
在经过短时间的培训后，2017年4月24日，宁德市环东湖警民志愿巡防队首次亮相东湖北岸公园，首批成员由东侨公安分局抽调的20名辅警员与16名三盛公司职员组成。他们通过步巡与平衡车巡相结合的方式，在环东湖地区进行流动巡防和接处警，实现警力全方位、全时段覆盖，做好服务群众、巡逻防范等工作。巡防队每天兵分南北，沿湖岸进行巡查三次，在节假日或有大型活动举办时，巡防的次数还要增加，保证全方位、全时段的进行隐患排查。
（环东湖巡防队联合宁德市蓝天救援队开展日常巡逻工作）
巡防队投入运行后，环东湖区域的治安状况就立即得到了改变，效果立竿见影。巡防队副队长郑通曰介绍，自从这支巡防队组建后，这里就再也没有发生过两抢案件，盗窃案件同比一下就下降了90%，原先这里经常发生的儿童走失、行人失足落水、轻生者跳湖自杀溺亡等情况也基本没有了。
（日常车巡）
“五位一体”织密东湖“巡防网”
每天，家住君裕东湖小区的张大爷总是早早来到公园锻炼，见证了治安状况的向善发展。“有了巡防队，公园就很安全了，锻炼时把手机放边上都不用担心被人拿走。”
据东侨公安分局统计，环东湖警民志愿巡防队组成至今，区域两抢案件发案率为零、盗窃案件比降90%；现场解决群众求助5700余人次、找回走失儿童33名、帮住24名迷路老人回家、救助精神病患者22人、救起轻生跳水者35人、被困湖中人员2人、船只1艘，群众安全感、满意度不断提升。
成绩的背后，得益于东侨公安分局巡逻、走访、救助、宣传、隐患排查“五位一体”巡防模式的构建。
巡逻实现“三个转变”。人员由“组合”模式向“融合”模式转变。环东湖巡防队整合了环东湖小区、企业等保安人员，共同巡防，以警企联动、社区警务模式，壮大巡防力量。职能由“战时”向“平时”转变。采取分段（上、中、下三段）、错时（平峰期、高峰期）巡逻，做到责任到区，落实到人。资源由“分散”向“统一”转变。警社大联盟发挥成员单位特长，抱团开展活动，改变了“自扫门前雪”的格局。
（日常湖巡）
走访突出“三个促进”。以发展治安信息员促进环东湖治安网眼建设，借鉴“朝阳群众”模式，将环东湖锻炼娱乐者、公园保洁、保安等热心群众发展为“东湖大叔”，成为公安辅助力量。以紧密环东湖周边的单位为纽带，促进巡防队与学校、医院、游乐园、公园管理处等单位联动联建。以推进“志愿者+”系列主题活动为抓手，促进群防群治长效性机制建设，推动环东湖巡防队由单纯的治安巡防，向矛盾调解、心理服务、法律咨询等综合性功能转变，打通治安防控和社会管理服务“最后一公里”。
（走访东湖大叔）
救助彰显“三个完善”。完善救援装备，组织队员加强装备使用技能、应急处突、加强救援训练和水上巡管等工作流程的学习培训，建立健全应急处置预案，提升救援的实战能力。完善救助机制。与心理诊疗、法律援助等机构对接，建立救援、疏导、帮扶一体化的工作机制，帮助轻生者重燃生活信心。完善“互联网+”建设。携手共青团志愿者队伍，以志愿汇APP平台为载体，分时段、地点发布志愿活动信息，效解决巡防队伍人员和巡防时段的不足，夯实日常巡防管理。
宣传立足“三个围绕”。围绕重大节庆活动，营造良好舆论氛围。目前已收集各类书籍700多本，向来往群众派发宣传手册5000余册。围绕区域结构特点，以安全为主题，加强宣传引导。如，向群众普及防范“两抢一盗”、电信诈骗等治安常识，广泛动员人民群众提供黑恶线索，等。围绕环东湖周边的重点单位，特别是针对学生群体、老人群体等，发挥成员单位所长，开展“学校安全教育主题日”及常态化的健康科普、关爱老人、扶残助困等各类公益活动。
（拆除地笼网，维护水生态）
隐患排查追求“三个争取”。争取气象部门的支持，构建互通灾害信息机制，做到一手资料提前掌握、提前谋划、提前预警，当好党委政府的好帮手。争取周边联动单位的支持，确保上下学道路畅通、旅游高峰人流畅通。争取“科技”手段的支持，动员辖区单位，合力建设环东湖视频监控网。
警民联手让隐患无处遁形
随着2018年贯通公园南北岸的金马大桥的正式通车，北岸公园栈道修建完毕，以及园区内景观长廊、游乐园等设施的日渐完善，环东湖一带人流量巨增，原有巡防队的人力捉襟见肘，已难以保证及时发现治安隐患。
警力有限，民力无穷。东侨公安分局总结借鉴之前环东湖警民志愿巡防队的成功经验，决定以原巡防队成员为主力，从更大范围吸取社会各方力量来扩充巡防力量，并扩展巡防队的功能，同时，筹集资金完善环东湖195路监控系统建设，组成一张科技与人力巡查配合，24小时不间断，网眼密布，全区域无死角的治安大网和一支随时反应的便民服务队伍。通过警民共建，进一步消除环东湖的治安隐患。
因巡防队成立带来的环东湖治安状况不断好转，居民安全感、幸福感持续提升，巡防队再次扩大升级的计划立即得到了环东湖区域相关单位的支持和响应。开发区两委协调解决了巡防队办公用房、装备升级、经费保障等问题。环东湖社区、市医院、伯恩物业宁德分公司等单位主动出钱、出力，支持巡防队的建设完善，越来越多的环东湖小区、企业等保安人员、自愿者要求加入巡防队。仅伯恩物业宁德分公司就有10名巡防志愿者，只要巡防队有需要，他们都会积极配合增加人手。短短几天，巡防队人力不足问题就得到了解决。
在多方合力下，东侨环东湖巡防队发展成为一支人员众多、配备齐全，集巡逻、查控、擒敌、救援等实战能力，并具备集巡逻、走访、救助、宣传、隐患排查“五位一体”多功能的专业化巡防队伍。目前，环东湖巡防队共有成员62人，另有治安调解员8人，治安信息员18人，呈逐渐壮大之势。并专门设立了党小组，其中党员14名，团员12名，还吸纳了“见义勇为先进个人”、“向上向善好青年”等一批优秀青年，保证该支队伍的纯洁性和先进性。巡逻队配置了10辆平衡车、5辆摩托车、30套反光装备与水上救生设备。
现有民辅警12人，吸收医护、大学生、企业保安、蓝天救援队、“东湖大叔大妈”等社会各界志愿者100余人，成员主要是“90”后、“00”后，是一支心怀梦想、奋勇拼搏的队伍。2020年从社区“近邻党建”模式中深受启发，成立兼合式党支部，支委班子和支部党员分别来自公安以及周边社区、单位、企业、高校，现有党员40名，并在不断增加。机关单位成立兼合式党支部，在东侨我们是第一家，兼合式党支部成立后，警民志愿巡防队伍就有了统领与核心，凝聚力和向心力更强了。
为提高救助市民的专业能力，巡防队派3名队员参加救生员培训，均拿到了国家救生员证。这3名队员又把专业的救生知识传授给加入的保安、“东湖大叔”等，派出所也对他们进行常态化培训，提高他们的防恐防暴及救生能力。面对轻生者，巡防队不仅救人，还请医院心理医生对其进行心理疏通，避免其事后再次发生轻生行为。
（法治宣讲进湖滨社区）
随着力量的壮大，巡防队的功能和作用也多起来。他们组织队员进社区、进学校、进单位开展平安法治宣传活动，提高市民、青少年的自我保护意识，让市民认识到生命的宝贵，建立起对社会不良分子心理防线，提高面对危机的处理能力。2019年初，环东湖巡防队建立党小组，根据环湖人流量大的特点，把巡防队设在湖边的简易办公房也当成一个党建宣传站，在环湖边宣传党的政策，他们以开展“践行新使命、忠诚保大庆”为主题的实践活动为契机，围绕新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，开展营造一个良好的氛围。
（2020年疫情期间，环东湖巡防队在人民公园开展法制宣传）
环东湖巡防队值勤点紧挨着宁德市长江支队纪念园，民警深受教育熏陶，因此一建队即设立党小组，2020年成立兼合式党支部，团结凝聚环东湖区域党员先锋力量，切实推动湖滨治理。民辅警带领志愿者学习长江支队先进事迹，以革命精神强党性修养，风雨无阻值守在东湖畔，有求必帮、见险必救，建队四年来现场解决群众求助5700余人次，救起跳湖轻生群众35人，及时发现并消除隐患500余处，先后立集体三等功两次，荣获福建省见义勇为志愿者先进集体、福建省五一先锋号、福建青年五四奖章集体殊荣。同时，把巡防队红色驿站打造为长江支队精神的宣教点，把巡防队巡逻人员发展为长江支队义务的宣讲员，传承红色基因、赓续革命精神，建队四年来组织开展党建宣教、法治宣讲、文明宣传80余场次。
（2021年3月进社区进行党史宣传）
群防群治打造平安环东湖
每天早晨，巡防队副队长郑通曰和巡防队员在位于东湖公园简易办公小屋前整装待发。例行检查巡防车辆是否正常，望远镜、救生绳、记录仪等救生设备是否带齐；警用急救包内剪刀、消毒药水、速效救心丸、仁丹、止血绷带等急救用品是否完备。一切妥当后，郑队长一声下令，巡防队兵分南北，沿湖岸进行巡查。
作为 “东湖大叔”一员，公园养护工人工人郑锦安，每天8小时本职工作中，都会密切关注周边的人群，发现有人不安的来回走动，或看到男女吵架等异常情况，马上联系巡防队，最近的巡防队员也会过来询问，从而将可能发生的矛盾纠纷隐患消灭于萌芽状态。
（看望慰问“东湖大叔”）
（2018年8月3日生死瞬间，巡防队员不顾个人危险，及时抢出危暴物品）
2017年12月的一个夜晚，队员叶小义在跳入湖中解救一名轻生女性时，被湖底的玻璃割伤了腿，鲜血直流，不是群众提醒，自己还浑然不觉。
2018年8月1日，宁德市区一废品站突发大火，收购站内存放有30多个煤气瓶和高压气瓶，危急时刻，环东湖巡防队3名队员冲进火场抢出危险品。
……
信息及时发现反馈，全时段全方位覆盖巡逻，警力及时快速干预，把治安事件解决于未发之态，这支以共建共治共享的理念组建、全民联动的特别巡防队在东侨持续发挥着不可替代的作用。
宁德市副市长、公安局局长胡楠认为，宁德市公安局东侨分局主动作为，深化社会治理创新，广泛争取群众支持，统筹整合力量资源，突破传统的群防群治的巡逻模式，紧紧抓住影响治安的源头性，根本性、基础性问题，认真梳理社会管理工作方面存在的突出问题和薄弱环节，与所辖区域周边公司、学校、医院、重点单位及社会团体形成紧密的合作机制，以警企联动、社区警务模式，壮大巡防力量，形成了巡逻、走访、救助、宣传、隐患排查“五位一体”的巡防新模式。此模式实现了巡防人员由 “组合”模式向“融合”模式转变，由“分散”向“统一”转变，巡逻活动由“战时”向“平时”转变，切实解决打通了治安防控和社会管理服务的“最后一公里”问题，值得借鉴和推广。
宁德市公安局党委副书记、副局长阮细章说，东侨环东湖巡防队真正实现了群防群治，它立足于破解警力不足这个问题，充分发挥全民的力量，坚持防范和打击并举，以防范为先，把矛盾纠纷隐患消灭在萌芽状态，而不是等事情发生造成后果后再去立案，破案，既能最大程度的保护百姓生命财产的安全，又能降低案件的发生率。它在带来整个环东湖区域平安的同时，也为公安机关可以集中更多的警力去打击重案，要案提供了保证。
“基于环东湖巡防队组建后的成效，分局还把环东湖巡防队的模式复制到分局五里亭派出所环东方伟业辖区、西陂塘派出所工业园区，极大地改善了这些区域的治安状况。下一步，分局将在上级的指导下，进一步完善巡防模式，进一步织密‘巡防网’，为市民撑起一把巨型的‘平安伞’。”
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