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微警用
100万带动1.6亿！
2023-05-08 17:35:17 来源 : 中国应急管理警用装备网讯： 2023年汛期已经开启。入汛早于常年，预测区域性阶段性旱涝灾害重于常年，严峻形势让人们对防汛技术装备更为期待。其实，早在2021年7月，应急管理部、工业和信息化部、科学技术部就联合向社会发布了防汛抢险急需技术装备揭榜攻关项目。揭榜攻关聚焦堤防险情巡查、决口溃堤封堵两大现实需求，共发布6个项目。同年10月，有20家申报联合体通过评审正式“揭榜”。
经过近一年时间的研发，除远程控制智能打桩装备因难度较大没有完成样机外，巡堤查险无人车、无人机、机器狗，以及基于流体力学的溃口封堵关键技术装备和基于水上动力作业平台的溃口封堵装备均已完成样机研发，并于2022年汛期通过现场测试。这些技术装备具备了一定的实战能力，项目也将于今年结题验收。3月底，应急管理部发布《防汛抢险先进技术装备推广目录》公示通知，巡堤查险无人机等拟纳入推广目录。
值得一提的是，这是应急管理部第一次尝试采用揭榜攻关这一科技创新机制，不仅绝大部分攻关项目进展顺利，而且以100万元的政府奖补资金带动了1.6亿元社会资本的投入。
机械狗负重测试
“谁有本事谁来揭榜”
为什么要组织这次防汛抢险急需技术装备揭榜攻关？应急管理部安全监察专员、一级巡视员张斌川介绍，一方面，加强防汛抢险关键技术装备研发是实际工作的急迫需求。另一方面，这也是用好国家科技创新政策的一次探索。
“我在江西调研发现，汛期关键期，长江大堤上每公里至少要二十几个人24小时轮流巡查。保守估计，那段时间，长江中下游5个省份每天有70多万人24小时巡堤查险，就按每人每天100元劳务费计算，这是多么高的成本！”应急管理部国家自然灾害防治研究院救援技术装备物资研发中心主任王成虎负责这次揭榜攻关项目的具体管理工作，他向记者讲述了调研时的见闻。除了高昂的人力成本，目前我国防汛工作基础也不容乐观，江湖堤坝90%为土石坝，多建于上世纪七八十年代，而一线救援抢险、封堵设备的集成度、智能度、无人化和少人化水平与其他行业领域也有着明显差距。
应急管理部科技和信息化司联合防汛抗旱司等业务部门，广泛征求意见，结合历年防汛抢险的实战情况，特别是总结反思了2020年长江流域防汛抢险工作中暴露出的问题，提炼出科研攻关的两大核心需求——“巡堤查险、决口封堵”。
需求明确了，如何用好科技创新政策，引导多元主体广泛参与？王成虎向记者介绍了相关政策背景。2016年，中共中央、国务院印发了《国家创新驱动发展战略纲要》，明确指出要加强重大灾害、公共安全等应急避险领域重大技术和产品攻关。2021年3月出台的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》则要求完善科技创新体制机制，明确提出：改革重大科技项目立项和组织管理方式，给予科研单位和科研人员更多自主权，推行技术总师负责制，实行“揭榜挂帅”、“赛马”等制度，健全奖补结合的资金支持机制。
揭榜攻关机制就这样进入了大家的视线。这项机制具有攻关需求明确，不设申请门槛，奖补资金明确，双方权责清晰等特点。该机制鼓励申请主体发挥主观能动性、自主配套相关研发资金，同时也对揭榜攻关成功的单位给予大力支持，对相关技术成果进行推广。揭榜攻关是一种以需求为牵引、以能够解决问题为评价标准的科技创新机制，变过程管理为结果管理，有利于发挥社会和市场需求在科技创新资源配置中的决定性作用。
“英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜。”应急管理部科技和信息化司装备科研处处长苑超说，“与以往的科研项目发包相比，揭榜攻关可以实现从竞争拿项目到竞争出成果、从谋求发论文到解决真问题、从论资排辈到不拘一格的三大突破。”
“我们最担心的是没人揭榜”
2021年7月16日，应急管理部办公厅、工业和信息化部办公厅、科学技术部办公厅联合发布关于开展防汛抢险急需技术装备揭榜攻关的通知。
此次攻关目标为，聚焦堤防险情巡查、决口溃堤封堵，开展重大技术装备揭榜攻关，实现水、陆、空三位一体、协同配合的堤防隐患快速巡查装备体系，以及决口溃堤封堵处置成套技术和装备体系，为防汛抢险提供有力核心技术装备保障。
攻关任务包括两大类、六小项：堤防险情巡查方面包括车载巡查装备、巡堤查险机器狗、空中巡查装备；堤防决口封堵抢险方面包括基于流体力学的溃口封堵关键技术装备、远程智能控制的堤防溃口打桩技术装备、基于水上作业平台的溃口植桩封堵装备。
通知要求，申报的主体必须是由科研院所、装备制造企业、装备用户或防汛抢险实战单位等组成的联合体，攻关时限为2022年底。通知还明确了相关鼓励政策——攻关成果产出经实战检验和验收合格后，争取纳入首台（套）重大技术装备推广应用指导目录、安全应急装备应用试点示范工程、防汛抢险先进适用技术装备推广目录等鼓励政策。
“我们最担心的是没人揭榜。”王成虎说，没想到很快就有由250多家单位组成的89个联合体申请揭榜，覆盖了全部的发榜项目。其中空中巡查项目吸引了25个联合体参与，车载巡查装备项目吸引了19个联合体参与。
为什么必须是联合体揭榜？对此，武汉兴图新科电子股份有限公司负责人杨银峰有着深刻的认识。他说，我们有大量无人机空中装备和地面终端检测装备的技术积累，但不了解防汛抢险的实际需求。这次和联合体伙伴一起攻关，让我们对堤防大范围、高精度快速巡查，以及对管涌、大面积渗漏等多类型险情的自动分析、辨识、预警等业务有了更深刻的理解。
经过专家两轮评选，共有20个申报联合体通过防汛抢险急需技术装备揭榜攻关评审，每个子项目都至少有2个联合体申报。牵头单位包括中国安能集团、内蒙古第一机械集团股份有限公司、武汉兴图新科电子股份有限公司等，基本每个联合体都包含了产学研用等各个领域的单位。
这次揭榜攻关项目采用了“以奖代补”政策，给每个揭榜联合体发放奖励资金5万元，共100万元。而据不完全统计，20个联合体共自筹经费1.6亿元，政策杠杆有效撬动了社会资本的投入。
2021年7月发榜，12月签约；次年3月召开项目推进会，6月召开视频调度会，7月、8月组织实战测试。苑超说，“接下来的工作一气呵成”。据了解，6个项目都基本达到预期目标，今年将安排项目结题验收。
“‘7·20’时如果有这套装备，我们的救援速度还会更快”
在所有申报单位中，中国安能集团非常突出。他们牵头申报了一个子项目，还参与申报了其他三个子项目。中国安能集团总工程师张利荣介绍，这是中国安能转企后第一次牵头参与部委发榜的技术装备研发项目。2021年7月，先后有七家单位找到他们寻求合作，主要是希望他们能从抢险救援实战（技术装备用户）的角度来提需求，而这次揭榜攻关也让中国安能进一步思考如何把救援经验转化为提升抢险救援战斗力和生产经营效益。
中国安能牵头申报的项目是基于水上动力作业平台的溃口封堵成套技术装备研发。其他参与单位还包括国家自然灾害防治研究院、中国消防救援学院、中国船舶重工集团应急预警与救援装备股份有限公司和中国安能集团第二工程局有限公司。为提升课题研究质量，项目初期又邀请了三一重工加入研究团队。
张利荣介绍，这个项目分成了8个子课题由成员单位分别工合作承担。中国安能负责总体方案规划设计、堵口施工技术、安全保障技术研究，国家自然灾害防治研究院负责溃口水动力特性研究，中国船舶重工集团应急预警与救援装备股份有限公司负责水上平台的快速组装和锚固技术研制，三一重工和中国消防救援学院负责远程操控水陆两栖多功能封堵装备研制，中国安能集团第二工程局有限公司负责验证示范工作。
张利荣表示，在这个项目上中国安能有着很坚实的技术基础，一是他们有着30多次大大小小溃口的封堵经验，对溃口封堵的需求做了总结，这是一个最重要的技术基础。二是有牵头与相关单位合作研发水域抢险多用途组合平台的基础。三是有在常规动水条件下打桩作业的技术经验。这些都为顺利完成技术装备研发奠定了坚实基础。
整个联合体的奖补资金5万元，而中国安能一家在这个项目上的投入就超过500万元，企业能从这个项目收获什么呢？张利荣认为有三大收获：一是提升了抗洪救援能力。溃口封堵难度比较高，特别是在动水条件下。原来动力平台浮箱需要用吊机拼装，运输组装一般需要2天，现在可以实现车载运输，浮箱自动泛水拼装。只要十几个小时就能完成设备准备，开始封堵作业，“河南郑州‘7·20’特大暴雨灾害时如果有这套装备，我们的救援速度还会更快”。二是检验了中国安能承担重大课题研究的能力。集团公司有16人参加了技术装备研发，南昌基地有80多人参与了实地测试演练，大家对相关技术装备都有了大致的掌握，人才队伍得到了培养。三是联合体共同研发的机制非常好，中国安能收获了多家合作伙伴，有利于提升研发能力。
张利荣介绍，联合体还有很多“实体”收获。目前发明专利已经申请了12项；正在编制《堤防决口应急处置技术导则》，拟申请为一个行业标准；水域抢险作业平台、遥控智能打桩机等救援装备定型后有一定的市场潜力。
“早晚有一天‘机器换人’的想象会变成现实”
记者查阅相关材料发现，在这次揭榜攻关中，北斗高精度洪灾监测预警、雷达流速仪、AI预测城市内涝、红外无人机搜救等先进技术装备都运用其中。
揭榜攻关研发的防汛抢险技术装备质量如何，必须要在实战中经受检验。苑超介绍，2022年7月组织6家揭榜单位、抽调45名技术骨干成立测试专班，携带无人车、无人机、机器狗等18台巡堤查险装备，在江西九江永修县、辽宁盘锦盘山县开展了环境适应性及功能验证性测试。他们针对近几年发生过险情的重点堤段进行了深达40米的全面排查，探测出了富水、疏松、空洞等39处较大隐患。
中国矿业大学（北京）参与了车载堤防险情隐患快速探测成套技术装备研发工作。项目负责人马海涛介绍：“我们采用无人自动驾驶车或伴随式无人车等适合堤顶或坡脚下行驶的车载平台，针对堤防内部的空洞、蚁穴、管涌通道等隐患，集成探地雷达、边坡雷达等仪器设备，研发海量探测数据实时传输、分析处理算法和险情预警软件，实现堤防变形和相关参数自动探测、失稳险情智能化识别。”
无人探测车
内蒙古第一机械集团股份有限公司是另一个车载堤防险情隐患快速探测成套技术装备揭榜联合体的牵头单位。该公司项目负责人张鑫强调，他们针对抗洪抢险中存在的突出问题进行技术解析，有的放矢地开展研究攻关，破难点，补短板，强弱项，突出解决急难险重问题，实现救灾过程的机械化和智能化。
实战测试也暴露了一些问题。比如有些装备对现场操作条件的要求太高，有些装备样机存在集成度低、体积偏大、展开程序复杂、配套设施设备太多等问题。实战测试让揭榜攻关单位对业务需求有了进一步认识，也为下一步研发指明了方向。
杨银峰说，参加江西测试后，他们更加关注抗洪抢险工作的特殊需要和抢险人员所处的环境特点，从减轻抢险劳动强度、提高抢险效率等角度，进一步加强装备研究。
王成虎则有着更为长远的考量。以机器狗为例，他谈到，尽管在现场测试中，机器狗样机在场地适应性、业务吻合度等方面还有差距，可能有些问题以现有技术也难以解决，但其所代表的发展方向不可小觑。随着工业化水平的不断提升，机器狗的运动能力、适应水平也会提升，“早晚有一天‘机器换人’的想象会变成现实”。
机器狗在盘锦辽河左岸堤防进行巡堤测试
苑超向记者介绍了下一步工作打算，对于实现攻关任务目标的项目，应急管理部计划通过推动纳入国家重点研发计划指南、自然灾害防治技术装备工程化攻关目录、防汛抢险先进技术装备推广目录等三个渠道来对接、安排后续研发支持政策。同时，也将加强对这些技术装备的展示和推广，积极推动其列入防汛能力建设清单、政府购买服务指导性目录等，激励企业加速装备的升级迭代。防汛抢险急需技术装备揭榜攻关开创了应急装备科研的新篇章，后续将进一步围绕应急管理实战急需凝练揭榜项目，打通政产学研用全链条，形成良好的生态循环，用救援实战成绩、更好市场业绩来证明揭榜攻关项目的可持续性、可复制性。
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