大连甘井子分局：信息化应用实现主动管控

　　公安部“南京会议”后，辽宁省大连市公安局甘井子分局按照省公安厅党委和市局党委的统一部署，坚持以深化“三项建设”为载体，以情报信息主导警务工作为导向，把信息化建设作为推动公安工作全面发展的强大引擎，初步形成了决策指挥、应急处置、信息应用一体化的工作格局，警务工作驶入快车道。五措并举畅通信息化机制。

　　信息化建设是一场警务革命，能否血脉通畅，关键在于体制、机制的创新和制度的完善，该局采取超常规工作举措，科学规划、合理安排，为信息化建设的快速推进奠定了基础。

　　一是确定建设总体目标。分局党委从实际出发，经过反复调研论证，制定了《加速推进信息化建设与应用实施方案》，确立了“立足实战、全面统筹，瞄准全国先进目标，强力推进、加温提速，坚持信息化与基层基础工作的有机融合，打造具有本地特色的工作亮点，确保名列全省、全市前列”的工作总体思路。

　　二是调整组织机构设置。分局按照市局信息化建设机构设置的总体要求，借鉴其他城市的经验，合理配置警力资源，创新工作体制，组建了分局指挥中心。指挥中心按副处级建制设置，由信息办、办公室、指挥调度室、科技科整合而成，同时增设信息分析研判室、信息化建设推进办公室、局域网维护办公室，内设机构按正科级设置。指挥中心具有指挥调度、情报信息研判、发布情报指令、预警预测、情报工作管理、检查、指导、考核、信息化建设推进、网络管理等职能。在人员配置方面，在分局内选调副处级、正科级领导干部担任指挥官，选调业务精通、素质过硬的民警担任情报员，在区委、区政府的大力支持下，聘用了10名高校毕业生作为辅助情报员。

　　三是组建四支专业队伍。为全面提升信息化实战应用水平，分局以信息化建设的攻坚力量为主要抓手，组建四支专业团队：组建了一支由派出所和各业务部门组成的73人专兼职情报信息管理员队伍，主要负责协助基层所队领导进行信息管理、收集、汇总、掌握各类实战信息和警务指令，进行传达、部署、执行和反馈，对民警信息化应用进行培训，对采集、录入的信息数据进行审核把关；组建了一支由各警种组成的40人网上研判指挥员队伍，负责开展警情研判、重特大案事件预警预测、案件串并、轨迹分析、辅助领导决策等工作；组建了一支由巡防队员组成的120人网上巡逻员队伍，负责派出所视频监控室值班值守网上动态巡逻、情报信息反馈、指令传达等工作，实行三班两运转，全天候、全方位进行网上监控；组建了一支由各业务部门组成的20人网上操作考核员队伍，负责信息对录入数量、质量、及时率进行考核，通过反查机制对民警工作进行实时监督。

　　四是创建四大工作机制。为进一步规范警务工作模式，提升警务工作效能，分局狠抓制度建设，加大力度，层层签订了责任状，信息化建设排在后三名的领导，第一次训勉谈话，脱岗培训。第二次建议交流、免去领导职务。建立了信息录入考评机制，在信息录入工作中，开展了“每周一星”、“每月一星”评比活动，单位取前三名和后三名，个人取前十名和后十名，每周、月进行排名通报，并兑现半年、全年奖惩。对先进实行表彰，授予能手、标兵等荣誉称号，对后进进行大会通报批评，限期改进。建立了信息研判管理机制，明确了信息传报、信息管理、研判指令执行与反馈的规范。分局成立了三级情报信息研判机构，指挥中心研判分析室为一级研判机构，负责提出问题、辅助决策；业务大队为二级研判机构，负责分析问题、研究对策；派出所为三级研判机构，负责情况收集、问题反馈。建立了网上巡逻勤务机制。为合理地利用视频监控资源，抓好网上巡逻工作，分局制定了《派出所网上巡逻工作制度》《派出所网上巡逻员工作职责》，对网上巡逻工作加以规范；分局研发了系统考试软件，将计算机操作、法律知识、信息化应用等内容涵盖其中，以在线答题的方式对全局民警进行网上考试，并实行逐级过关制，只有全部完成考试程序方可达标，对考试不达标的民警取消晋职晋衔、评优创先资格。建立了如实立案督察机制，分局严格执行省厅、市局有关如实立案的工作要求，从接警、受案、立案到审批进行全程督导检查，实行责任捆绑，严格倒查，使执法办案更加严谨规范。

　　五是出台应用操作规范。“没有规矩，不成方圆”，信息化建设和应用的顺利运行需要有科学的制度规范来保障。为实现信息化建设“半年务见成效”的目标，分局不等不靠，在两大信息系统平台出台前，制定了11项制度规范。平台运行后又随之进行完善，累计修改30余稿，文字量达20余万字，使基层民警在平台操作中有参照、有依据、有标准。加大投入做强信息化硬件

　　甘井子分局党委充分认识到信息化建设是一项科技含量高、投入大的系统工程，是网络技术与警务工作的互动，只有加大基础设施的投入，不断优化和完善平台建设，为警务工作提供有力支撑，才能实现科技强警。截至目前，该局已累计投入3196万余元，用于信息化建设。

　　今年以来，区委、区政府总计投入信息化建设资金1576万元，其中，天网工程建设投入580万余元，在重点要害部位、公共复杂场所、主要交通要道安装了468个视频监控探头。在七个警务工作站安装了卡口车辆识别比对系统，自动与警务信息平台联网，实施全时空车辆比对和监控；技防设施投入546万元，用于居民安全防范；立项资金450万元，其中350万元用于改造派出所信息基础网络、刑侦技术、为民服务网站维护等。同时，每年还将投入100万元增设100个视频监控探头，安装部位向居民区、易发案路段和涉农地区延伸。

　　分局一次性投入资金1000万元，装备新落成的指挥中心办公大楼的指挥决策系统，配备了高速的通讯基础设施、高端的电子设备、前沿的网络实体安全防护体系、先进的决策调度和应急指挥系统。主要包括分局与20个基层派出所联通的视频语音电视电话会议系统、网络交换及安全设备、党组会议室指挥决策硬件系统、指挥调度室110调警录音、无线调度系统、社会图像资源整合系统、视频监控系统、刑侦智能审讯系统等22个信息化基础设施建设项目。另外，投资70万元建成达到公安部标准的全国示范刑事科学技术室，目前，已投入使用，使分局公安科技化水平得到显着提高。

　　该局还投资60余万元，为各基层派出所、巡警中队配发了笔记本电脑和“数码鹰”现场执法仪，用于巡警在出警过程中及时进行信息查询、现场记录、保存证据；投资160余万元为各基层派出所建立了信息采集室，并配备了指纹足迹采集仪、数码相机、打印机、扫描仪等设备，为充实人员信息采集数据库，提供了有力的保障；投资70余万元购置了现场指挥车，增强了现场指挥调度能力；同时，还为刑警、巡警配备越野吉普车，增强了民警的快速反应能力；投资200余万元，一次性购进电脑570台，全部充实到基层一线。目前，全局电脑总数达到1220台，民警电脑拥有率已达到133%%。立足应用做实信息化软件

　　硬件是基础，软件是保障，分局在全力做强信息化硬件设施建设的同时，以“两个网站”、“三个平台”建设为核心，积极开展信息化软件设施建设，取得了突出成绩。

　　———抓好分局网页升级改版。分局经过精心策划，下发了《关于征求分局网页板块设计意见的通知》《网页管理维护规范》，经过广泛征求意见后，对分局信息网页进行了全面改版，并于6月12日正式运行。新版信息网页以充分反映分局工作成果和良好精神面貌为目标，增设了页面板块、动态模块、服务指南、应用工具、签收反馈等内容，并根据各科所队业务范畴开辟了统一风格的部门网面和端口。

　　———做好便民服务网站建设。分局投资60万元建成了互联网为民服务网站，并于4月份正式开通。网站设置了政策咨询、疑难解答、审批受理、举报投诉等内容，运行初期访问量就达三万余条，成为联系人民群众的桥梁纽带。为进一步和谐警民关系，分局在便民服务网站开通了社区民警与辖区居民短信交流互动平台，实现了政策咨询、办事预约方面的“零距离”沟通，更好地方便了群众，体现了公安机关服务社会的职能。

　　———组织两大平台应用培训。为继续加强警务综合信息平台和研判平台的推广使用工作，不断提高全体民警实战应用能力，由分局指挥中心牵头，组织治安、刑侦系统进行专门培训，并区分模块、警种、层次对全局民警进行了多次平台应用培训，还邀请了平台研发单位的工作人员到分局进行现场培训，并广泛收集了平台推广使用过程中出现的问题，及时与上级部门协调解决。同时，为积极响应省厅、市局开展信息化高端应用培训工作的指示精神，分局举办了三期信息化高端应用培训班。

　　6月17日，分局利用微软NetMeeting网络会议系统，在电脑培训教室设立培训主教室，并与机关科室、基层派出所进行了网络连接，实现了语音、图像的同步传输，派出所组织所有民警在所内进行网络培训，此次培训参训人数达到了670人。另外，分局尹安全局长参加省厅组织的信息化高端应用培训班归来后，对全局民警进行了两次信息化应用培训。

　　6月23日，分局设立了主会场，党委成员、机关单位共计108人在主会场参加了培训，各派出所组织民警通过电视电话会议系统在所内接受培训，尹安全局长从信息录入、平台应用、网上办案、全警培训、典型培养、考核工作六个方面对全局民警进行了信息化应用培训，此次培训参训人数达到了820人。

　　6月25日至26日，分局举办了全局科、队、所长信息化高端应用培训班。党委成员、各科、队、所一把手共44人全部参加。尹局长在培训班上讲解了两大平台模块功能权限，在各单位中形成了领导带头学、民警比着学的良好氛围，收到了较好的培训效果。今年以来，分局共举办信息化应用培训班14期，参训人数达到了6200余人次，使全局民警两大平台应用水平得到了显着提高。

　　———完成警用地理信息采集工作。为高标准、高质量完成省厅、市局警用地理信息平台阶段性建设任务，分局于6月18日，对20个公安、边防派出所社区中队长进行了警用地理平台数据采集培训，要求各派出所严格按照《大连市警用地理信息基础应用平台建设工作方案》相关规定，保质保量完成辖区地理区域划分和标准地理数据采集工作。分局党委高度重视，组织民警利用周末时间加班加点，在市局限定的时间内率先完成了全区所有派出所基本信息采集，辖区、社区边界标注，建筑物标准地址信息采集等工作，确保了9月底警用地理平台建设任务顺利完成。挖掘潜能形成主动管控体系

　　在信息化建设过程中，甘井子分局不断地总结经验，挖掘潜能，攻坚克难，寻求工作亮点，注重以典型引路的示范作用，带动全局信息化建设与应用水平的整体提升。

　　———加速推进信息采集录入工作。为给信息化建设与应用提供全面、有力的信息支撑，分局印发了《警务信息录入规范》，配套出台了《信息录入考评细则》，将各警种信息录入的数量、质量、时限提出明确的要求。通过实行百日信息录入会战和信息化尖兵比武竞赛活动等有效手段，在全局上下形成了“全警采集”、“全警录入”、“全警应用”、“全警共享”的良好局面。在实行全警录入的同时，充分发挥社区民警在信息采集中主力军作用，着重加大了社区警力配置，社区民警由原来的132人增加到155人，着力培养了一批会做群众基础工作、工作责任心强、平台系统操作熟练的新型社区民警。以典型引路的示范作用，带动了全体社区民警整体素质的普遍提高，为实战应用提供了有力的人才保障。分局还严格了全警采集录入责任倒查机制，通过实行一周调度、十天一通报、一月一考评、跟踪检查督导的办法，保证了信息及时、全面、准确和鲜活，也使该局信息录入工作发生了质的飞跃。今年上半年分局信息录入总量达133万余条，各项信息量都在全市遥遥领先。

　　———组织编写发布信息专报专刊。为方便领导决策，及时掌握辖区重要的公安情况，分局编发了《每日、每周、每月公安情况》，并在分局网页信息传报专栏内刊登，广大民警可以随时浏览网页，查看公安情况，了解辖区治安动向。并及时上报区委、区政府，使党委政府能及时掌握辖区社会治安形势。同时，在分局的积极沟通下，区委、区政府将重大项目、搬迁改造、国计民生等信息及时传发给分局，分局围绕建设重点，可以有针对性地开展工作。为充分展示分局信息化建设所取得的丰硕成果，及时总结推广典型经验，分局还创办了信息化建设专刊，专刊设置了工作综述、应用成果、所队动态、工作调研、经验交流、情况通报等栏目。专刊内容丰富、信息翔实、理论严谨、贴近实战，已经成为广大民警工作和学习的思想园地。为进一步扩大信息化建设工作影响，分局将信息化建设过程中的成功经验及时向省厅、市局报送，其中《甘井子分局多策并举全力加强警务信息录入工作》等六篇经验材料被市局采用；《关于信息化条件下为基层减负增效的调研》等五篇经验材料和调研文章被省厅采用。截至日前，分局信息化建设经验材料被省厅、市局累计采用八篇，在全市名列第一。

　　———召开信息化建设应用现场会。为认真贯彻落实省厅和市局信息化建设的相关精神，进一步提速分局信息化建设工作，6月24日分局召开了760名民警参加的信息化建设与应用工作会议。分局设立中心会场，各派出所设立分会场，通过电视电话会议系统与中心会场连线。会上，五个先进单位和个人从情报研判、流动人口管理、从业人员管理、信息采集录入和运用信息化做好群众工作等方面做了经验介绍。通过这种以会代训的方式，一方面展示了分局信息化建设的成果，另一方面为广大民警提供了学习提高的机会，进一步提升了分局信息化建设的整体水平。

　　———运用情报信息服务警务工作。为适应公安工作发展需要，分局指挥中心制作了《每日、每周、每月警情研判报告》，内容包括：案件分析、打防工作建议和指令、110警情研判、情报线索、舆情研判、维稳研判等，并在分局网页醒目位置通报，指导派出所按照预警预测指令开展工作，对各派出所执行情况进行跟踪督导。通过研判工作的开展，提高了公安机关打击违法犯罪、驾驭社会治安的能力。分局成立了由特警、派出所巡警、巡防等力量组成的联动巡逻队伍，用于专门巡逻防控。分局指挥中心通过研判确定案件高发地域、治安重点地区，打破传统警力安排模式，科学布警，真正实现了警力跟着警情走，效果十分明显。例如，通过研判发现辛寨子地区外来人口聚居，夜间、周末案件高发，指挥中心立即部署联动巡逻队伍进行巡逻防控，该地区的发案明显减少，伤害案件高发的态势得到有效遏制，并抓获一名外省籍在逃人员。同时，针对形势发展变化，分局在涉稳情报信息收集研判方面下工夫，及时发现苗头性、倾向性情报信息，进行维稳形势评估，超前布控，牢牢掌握维稳主动权。

　　———发挥网上作战技法实战效能。为充分体现信息化建设成果在实战中的应用，分局总结和探索出了预警研判、案件串并、在线缉控、轨迹分析、短信布控等七类70个网上作战技战法，并在实战中不断总结、完善、推广，收到了良好的效果。今年以来，分局已进行案件串并148起，破获刑事案件286起，较去年同期169起上升69.2%%。通过研判指令抓获网上在逃人员33人，破获刑事案件76起，街头诈骗、网络招嫖等治安案件得到有效遏制。通过在线缉控和轨迹分析等方法，破获“2·27”红旗街故意杀人案；运用整合社会信息、比对碰撞和在线缉控等方法抓获外省籍在逃人员于喜发；利用舆情信息研判端掉网上招嫖卖淫窝点。在打击多发性侵财犯罪专项行动中，通过综合信息研判打掉了盗窃机动车犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人6名，查实盗窃机动车30余辆，现已追缴机动车15辆；在治安整治专项行动中，通过研判在网上调取暂住人员信息和案发前后出入网吧人员的视频资料，打掉了抢劫敲诈勒索犯罪团伙。目前，在全区已经初步形成了织网留数据、触网能报警、报警能抓获的信息化应用主动管控体系。

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