专访内蒙古自治区公安厅副厅长周黎明

　　
内蒙古自治区公安厅副厅长周黎明

　　【警装网讯 记者：刘毅】作为中国北部的资源大省，近年来，内蒙古依托资源、区位优势，国家实施西部大开发、振兴东北老工业基地等战略为契机，加快工业和农牧业现代化步伐，经济建设实现了重大跨越，已成为雄踞北疆的一匹“经济黑马”。随着经济的飞速发展，内蒙古地区的社会治安形式出现了哪些新的变化？伴随内蒙古科技强警建设和平安城市建设的不断深入开展，内蒙古地区的安防科技建设进展如何？有哪些特点？对安防科技的应用和设备有哪些需求？在未来几年，内蒙古地区公安厅对本地区的安防科技建设有哪些规划？2009年7月6日至7日，中国公共安全杂志社、内蒙古自治区公安厅共同成功主办了“2009中国IP视频监控技术发展研讨会暨平安北疆和谐内蒙古安防科技论坛”。在会议的间隙，内蒙古公安厅副厅长周黎明就大家关心的内蒙古地区的安防科技建设接受了记者专访。

　　记者：  作为中国北部的资源大省，近年来，内蒙古依托资源、区位优势，国家实施西部大开发、振兴东北老工业基地等战略为契机，加快工业和农牧业现代化步伐，经济建设实现了重大跨越，已成为雄踞北疆的一匹“经济黑马”。在新的经济发展形势下，内蒙古的社会治安状况形势出现了哪些新变化？有何特点？对公安机关的社会治安综合管理工作提出了哪些新的要求？

　　周黎明 ： 内蒙古地处祖国北部边疆，边防线绵延4000多公里，与俄罗斯、蒙古两国接壤，毗邻八个省市自治区，是首都北京的护城河，地理位置极其重要。118万平方公里的土地上，繁衍生息着2400万各族人民，丰富的各类资源蕴藏着不可估量的发展潜力。近年来，内蒙古经济突飞猛进，GDP增速连续七年居全国之首，各行各业快速发展，人民幸福指数大幅提高。内蒙古正阔步成为我国西部地区经济繁荣和最具活力的地区之一。随着经济社会的快速发展，我区社会治安状况的新情况、新问题也层出不穷。呈现出了刑事案件和治安案件高位徘徊的特点，社会已进入了刑事犯罪高发期、对敌斗争复杂期和人民内部矛盾的凸显期。同时，在经济全球化、政治多元化、社会信息化的时代背景下，科学技术日新月异，新科技革命迅猛发展，新型的高科技犯罪不断增多，呈现出智能化、动态化、组织化倾向，区内外颠覆与反颠覆、破坏与反破坏、犯罪与反犯罪的较量层出不穷，且更多体现在对现代科学技术的应用上。

　　随着社会和科技的迅猛发展进步，不仅使得警务工作的范围不断拓展，任务不断加重，而且对传统警务理念和方式带来了前所未有的挑战。当前，我区警力严重不足，在打击犯罪、维护稳定、行政管理、服务群众等各项警务工作中现代化的科技手段还相对比较落后，短期内警力又难以实现大幅度增加。加之上述社会治安形势出现的新情况、新特点，在这些情况下，对我区公安机关社会治安管理工作提出了新的更高的要求。我认为当前乃至今后我们公安机关做好治安管理工作应当力争做到：一是要知得早。情报、线索要抢先发现、知道、掌握，这样才能有针对性的提前部署，行动在先。二是要打得准。要对各种违法犯罪活动实现精确打击，有案必破，让犯罪分子无处躲逃。三是要防得牢。要充分利用技防手段构建覆盖全社会的治安防范网络，有效预防减少违法犯罪活动。四是要控得住。要提高对社会的治安局势的控制能力，对一些不稳定因素要掌控得住。五是要管得好。要切实提高行政管理和服务群众的能力，化解人民内部矛盾，构建和谐因素，减少冲突和治安事件。六是要提高应突、处突能力，对突发性事件、群体性事件、暴力恐怖事件要建立应急机制，能有效应对。要想达到这些要求、实现这些目标，我认为必须走科技强警的发展之路，充分利用现代科学技术，带动和促进公安工作的现代化、正规化，进一步提高公安机关驾驭复杂局势和整体作战的能力。

　　中国公共安全  2004年以来，公安部在全国大力推进平安城市建设和科技强警建设，此中，内蒙古自治区做了哪些规划和安排？目前项目投资建设的情况和进展、成效如何？

[page]　　周黎明 ： 自2004年公安部开展城市报警与监控技术系统建设和科技强警建设以来，我区经过多方协调、积极努力，在制度和规划方面做了一些，取得了显着成效。一是以自治区党委办公厅、政府办公厅名义印发了《内蒙古自治区深入实施科技强警战略的意见》（内党办发[2007]12号），提出要以公安部、自治区监控报警系统试点建设为引导，重点建设自治区、盟市、旗县、乡镇四级安全技术防范网络平台，在重点区域、主要道路及出入卡口、治安重点要害部位、场所，逐步构建点、线、面有机结合、覆盖社会的公共安全技术防范体系。二是积极争取推动自治区人大于2007年4月1日出台了地方性法规《内蒙古自治区公共安全技术防范管理条例》，使我区公共安全技术防范工作走上了法制化轨道。三是以公安厅名义向全区公安机关印发了《内蒙古自治区公共安全技术防范管理条例实施细则》和《全区开展视频监控报警系统建设指导意见》。四是提出到2008年全区基本建成旗县政府所在地以上地区集视频监控报警系统、道路监控系统和重点部位、岗位、业务监控为一体的社会监控系统，并召开专门会议部署。2007年7月，我们召开全区公安科技大会，印发《内蒙古自治区“十一五”科技强警工作规划》，规划部署了“十一五”期间，我区公安机关十一种公安技术的发展目标和任务。五是下发了《关于开展城市报警与监控系统试点建设工作的通知》，对系统试点建设进行了规划，并召开全区公安机关电视电话会议部署此项工作，使得全区各级公安机关明确了目标并制定了切合当地实际的工作计划，全面开展建设工作。2007年，将视频监控与报警联网系统建设纳入《内蒙古公安机关“十一五”科技强警工作规划》，全面推进全区视频监控与报警联网系统建设工作。这些政策、制度和规划有力地推动了我区科技防范和监控报警系统建设工作，为这项工作的顺利开展提供了政策依据。

　　目前，我区科技强警建设和以视频监控报警系统建设为主的平安城市建设已初具规模。全区各盟市所在地已初步建成视频监控与报警系统，60%的旗县（区）政府所在地初步建设了该系统。截至今年6月底，全区共安装摄像机95813台，联网报警探测器27989个。各地通过政府分期还贷、本地财政投资分期建设、公司出资建设维护、政府出资租用等模式，广辟渠道筹集资金，全区共直接投资达6个多亿元。以信息化、刑侦、技侦、网侦、消防、交通管理、毒物化验等11种公安技术为代表的科技强警建设，初步构建了我区的科技强警支撑体系，初见成效，在实战工作中发挥了显着作用。公安厅每年都对全区各盟市公安局进行科技强警评价，以检查考核各地科技强警工作和水平。科技强警和平安城市的初步建设，极大地提高了公安机关打、防、控、管的能力。表现为：第一，震慑违法犯罪的能力得到了提高。第二，打击违法犯罪的能力得到了提高。第三，社会治安管控能力得到了提高。第四，管理和服务社会的能力得到了提高。

　　记者： 视频监控系统和报警联网系统建设是平安城市和科技强警建设的重点，内蒙古地区视频监控系统和报警联网系统建设需要满足怎样的应用需求？在安防科技应用方面有哪些技术特点？

　　周黎明：  我区视频监控系统与报警联网系统建设目前存在的问题主要有：一是视频监控与报警系统的社会覆盖面还较小，监控与报警的点数少，探头少，存在许多监控盲区。二是视频监控与报警系统的联网程度低、集成度低，数据共享度低，公安系统建设的系统还能够联网，社会各行业自建的系统基本没有联网。三是视频监控与报警系统的应用程度低，原始、低级应用为主，现代视频技术的高端应用少，系统后台数据库的深层次开发利用很低。四是视频监控与报警系统建设的管理力度低，致使早建的系统因维护更新不及时，有些系统基本处于半瘫痪或瘫痪状态，案件发生时，起不到应有的作用。五是目前全区没有成规模的视频监控与报警运营服务企业，社会参与建设和应用的主动性差，安全还没有真正成为商品进入人们的生活。因此，下一步推进视频监控系统与报警联网系统建设中，一要合理布局，扩大监控报警覆盖面，减少盲区；二要尽可能采用IP技术，加强系统联网，提高数据共享度；三要在重点部位、场所引进现代视频技术的高端应用，提高防范能力；四要加强系统建成后的本地化维护服务，提高系统的使用率和寿命；五要扶持发展一批视频监控与报警运营服务企业，缓解警力。

　　我区地广人稀，在应用中应根据城市和农牧区的技防需求差别，采取不同技术特点的技防设备和器材。在一些经济条件好的地区和场所，可以采用一些如照度高、角度大、清晰度高、转速快等技术性能高的高端设备。在农牧区应考虑研制一些简单实用、成本低、易维护的适合农牧区使用的技防产品。同时，我区地处祖国北部边疆，冬天气候寒冷且较长，春季风沙较大，四季比较干旱，因此在技防设备上要求必须考虑抗冻性、干燥性和除尘系统。

　　记者：  内蒙古公安厅在推动本地区安防科技、产品、标准、工程建设健康、有序发展方面，做了哪些工作？有哪些好的管理经验和做法？

　　周黎明 ： 在推进视频监控与报警系统为代表的安防建设发展中，我区主要抓四项措施落实，优化建设环境，保障系统建设。当然，这些做法也是我们在这项工作取得的一些经验和体会。

　　一是抓领导重视，为系统建设的顺利开展提供组织保障。视频监控与报警联网系统建设工作开展以来，全区各级党委、政府、各有关部门和公安机关的领导都给予了高度重视，从创建平安城市、构建和谐社会的大局出发，或将视频监控与报警联网系统建设工作纳入当地经济社会发展规划，或列入年度政府财政计划，或确定为党委、政府的重大专项工作，为此项工作的开展奠定了良好的基础。自治区政府副主席、自治区科技强警示范建设领导小组组长连辑同志对此项工作多次作出批示，并亲自出席2008年召开的全区科技防范暨报警监控系统建设现场会作重要讲话。全区形成了党政牵头、综治部门协调、公安机关组织、社会各方面共同参与的安全技术防范建设体系和工作格局。

　　二是抓相关政策制度的出台，为系统建设提供政策依据和支持。经过多方协调、积极努力，我区先后以内蒙古党委办公厅、政府办公厅名义印发了《内蒙古自治区深入实施科技强警战略的意见》（内党办发[2007]12号）；以自治区人大出台了地方性法规《内蒙古自治区公共安全技术防范管理条例》；以公安厅名义向全区公安机关印发了《内蒙古自治区公共安全技术防范管理条例实施细则》和《全区开展视频监控报警系统建设指导意见》。这些政策有力地推动了我区监控报警系统等安防建设，使我区技防工作步入了法制轨道，为这项工作的顺利开展提供了强有力的政策支持。

　　三是抓科学规划，强力推进，为监控报警系统建设提供质量保障。2005年公安部部署城市报警与监控系统建设任务后，同年12月内蒙古公安厅第一时间向全区下发了《关于开展城市报警与监控系统试点建设工作的通知》，对系统试点建设进行了规划，并召开全区公安机关电视电话会议部署此项工作，使得全区各级公安机关明确了目标并制定了切合当地实际的工作计划，全面开展建设工作。2007年，将视频监控与报警联网系统建设纳入《内蒙古公安机关“十一五”科技强警工作规划》，全面推进全区视频监控与报警联网系统建设工作。为更加明确各地的建设目标、任务和实施步骤，统一标准，规范建设，今年，公安厅代政府起草了《内蒙古自治区2010-2012年视频监控与报警联网系统建设三年规划》，报请自治区人民政府审批后印发全区贯彻执行。

　　四是采用多种建设模式，多渠道筹措资金，为监控报警系统的建设提供经费保证。全区各地不等不靠，积极争取，多方筹措，广辟渠道筹集资金，有效地保证了建设项目的开展。有的采取政府分期还贷、本地财政投资分期建设的模式，也有采取公司出资建设、维护，政府出资租用的建设模式，还有采取公安局牵头、多方筹集资金进行建设的模式和利用外资贷款进行建设的模式等。

[page]　　记者： 内蒙古自治区在规划、实施、建设全区视频监控系统和报警联网系统过程中，遇到哪些困难？如何解决的？取得了怎样的建设经验？

　　周黎明：  我区在规划、实施、建设视频监控系统和报警联网系统过程中，遇到了一些困难和问题，主要表现在如：监控覆盖的范围到底以什么为标准，一些适合内蒙古农牧区的技防建设标准缺失，一些具体到每个行业的建设标准不够，资金的来源和筹措怎么更合理的解决，建成系统的后期维护怎么解决，技术人员的引进、聘用、租用还是整体外包公司，建设公司本地化服务的问题，政府主抓建设和社会自建的系统联网和管理问题等。

　　在资金上，前面我也提到过我们通过了多渠道、多方式的筹资方式，走市场化的道路，充分利用了社会力量，多种建设模式开展建设。如包头市、鄂尔多斯市、通辽市、赤峰市公安局采取政府分期还贷、本地财政投资分期建设的模式；乌海市、锡盟锡林浩特市公安局采取公司出资建设、维护，政府出资租用的建设模式；呼和浩特市、呼伦贝尔市、阿拉善盟、乌兰察布市、二连浩特市采取公安局牵头，多方筹集资金进行建设的模式；巴彦淖尔市公安局利用外资贷款进行建设的模式等等。

　　其中也有一些体会。一是走市场化的道路，运用市场机制，充分吸引社会资金投入到建设中来为我所用；二是走合作化的道路，让政府、公安机关和企业达到多赢；三是因地制宜，充分结合当地实际，逐步推进；四是合理规划，适度超前，满足现有应用，不贪大求新；五是整体规划，统一领导，统一标准，循序渐进。

　　记者：  未来几年，内蒙古公安厅对本地区的平安城市建设和科技强警建设，有怎样的规划和部署？

　　周黎明：  为更加明确各地的建设目标、任务和实施步骤，统一标准，规范建设，今年，公安厅代政府起草了《内蒙古自治区2010-2012年视频监控与报警联网系统建设三年规划》，报请自治区人民政府审批后将印发全区贯彻执行。今后三年，将依据科技强警规划和治安打防控体系建设总体设计，紧密结合平安创建活动和加强公安基层基础建设，计划完成五方面工作。一是按照部颁统一标准，全力推进覆盖重点单位、要害部位、重要区域、交通道路、公共场所、城市重要基础设施等全社会的视频监控与报警系统建设。通过三年时间全区力争实现监控摄像机数在现有基础上翻三番。二是构建全区视频监控与报警联网系统三级平台，实现行业纵向贯通、横向集成、互联互通互控的共享系统。三是培育发展社会视频监控与报警运营服务业。通过政府引导、扶持，积极培育、发展社会视频监控与报警运营服务业，解决非警情事件的直接处置及警情事件的辅助处置，力争用三年时间把视频监控与报警运营服务业发展到所有盟市及旗县。四是利用视频监控与报警联网系统，开展网上巡逻及视频图像高端应用。2011年，视频监控与报警联网系统建设要逐步向目标检测跟踪、人脸检测跟踪、异常行为检测报警、规律性图像抽取分析研判等综合高端应用发展。五是开展科技防范进百校活动。通过政府引导、革命老区发展促进会协助、公安厅和教育厅牵头、社会安防企业捐赠、地方政府和学校自筹等方式，用三年时间在全区101个旗县至少有一所中小学校建成视频报警与监控系统等技防系统，利用科技手段加强中小学校安全防范能力，有效解决中小学校的安全问题。

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