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动荡局势积重难返 全球自愿归国难民急剧减少
2010-06-21 09:19:46 作者 : 花楹 来源 : 新华社6月20日是第十个“世界难民日”，今年的主题是“家园”。联合国秘书长潘基文日前发表致辞，呼吁人们关注全球各地因战乱或遭受迫害的1500万跨国难民的困境。潘基文指出，2005年，100多万人自愿返回了自己的国家，而去年只有25万人这样做，这是20年来的最低数字。人们必须注意到一个令人不安的趋势：能够返回家园的难民人数在下降。阿富汗、刚果(金)和苏丹南部等地的局势长期动荡不安是导致这种现象的主要原因。
安全问题最为突出——阿富汗和部分非洲国家是重灾区
巴基斯坦政府和联合国难民署的统计显示，近年来从巴基斯坦返回阿富汗的难民已达350万人，但目前仍有近200万名阿富汗难民滞留巴基斯坦各地。
难民问题在非洲一直是比较突出的问题。根据联合国难民署提供的数字，非洲大陆2009年约有1700万难民和流离失所者。其中索马里、刚果(金)、苏丹南部、中非、乍得等地的难民问题尤为突出。
在索马里，持续19年的国内冲突和无政府状态导致该国出现大量难民，据联合国难民署估计，索马里有约57万难民在邻国，而国内还有约140万流离失所者。索马里难民主要聚集在邻近的肯尼亚、埃塞俄比亚、乌干达、吉布提和厄立特里亚等国，其中以肯尼亚最多，仅过去两年就有11万多索马里难民进入。由于索马里人抵达也门后被自动认为是难民，因此该国也是索马里难民主要的流入地，目前已收容超过17万索马里难民。今年1月至3月，约3200名索马里人抵达也门，约为去年同期的1/3，难民称，跨越亚丁湾时存在的危险是阻止他们去也门的主要原因。
刚果(金)赤道省去年因渔业问题引发种族冲突，到今年1月已经有超过10万名难民到邻国刚果(布)寻求庇护。
刚果(金)法语记者联盟秘书长吕克·罗杰·姆巴拉19日表示，目前在国外流亡的大批刚果(金)难民尽管生活困苦，颠沛流离，但仍不愿返回家乡。刚果(金)政府近年来一直在加强和红十字国际委员会、联合国难民署、联合国人道主义事务协调办公室等国际组织的合作，共同致力于难民回归工作。但这些工作面临着不少难题，其中安全问题最为突出。刚果(金)难民逃离家园大都是因为当地爆发部族冲突或战争，很多妇女则是为躲避强奸、绑架等。现在，冲突地区并未完全恢复平静，难民们并不确定自己的家乡是否安全。这在相当程度上阻碍了难民回归工作的开展。
中非共和国北部过去5年政局一直不稳，造成7个省约20万人逃往临近国家。
面临巨大发展压力——难民与居民人数比例有的竟达200∶1
持续存在的难民问题严重影响非洲的发展。首先，非洲局部地区的难民问题给该地区国家造成了巨大的发展压力。非洲国家本身经济力量有限，多难以有效救助大量难民。大量难民聚居在一些地区，使得国际救援组织往往心有余而力不足。在中非个别地方，难民人数与当地居民的人数比例竟然达到了200∶1。由于无法得到及时救助，疾病往往会夺去幼儿的生命，而勉强活下来的人们因无法得到教育机会，将来可能成为社会的负担。
为解决非洲的难民问题，去年10月，非洲联盟召开了难民问题特别首脑会议，与会各国签署了《关于保护和救助流离失所者的非洲公约》，要求各国政府在保护和安置难民方面必须采取相应措施。
坦桑尼亚在上世纪90年代初最多时有68万难民，为非洲国家之最。近两年在处理涌入该国的难民问题上取得了成效。今年4月，坦桑尼亚国务大臣劳伦斯·马沙在一个关于布隆迪难民问题的集会上表示，该国2008年开始的处理16.2万布隆迪难民入籍问题的程序已经完成。在联合国难民署的协助下，另有5万多名布隆迪难民选择返回了原籍国。马沙还亲手将首张入籍证书交给了在达累斯萨拉姆大学学习的布隆迪学生穆文欣。联合国难民事务高级专员古特雷斯表示，这是首次有国家对一大批联合国难民署保护的难民接受入籍，这是“具有重要历史意义的行动”，做出这样的慷慨决定需要具有“无比的勇气”。他同时希望其他有长期滞留难民的国家能够以坦桑尼亚为榜样。
潘基文说，由于城市化的快速推进，许多难民居住的地点不再是由国际人道主义组织管理的拥挤的营地，而是位于发展中国家某个城市外围的临时收容所。随着这些城市以惊人的速度增长，难民成为城市中最弱势的居民群体之一。他们必须为获得环境卫生、健康和教育等最基本的服务而挣扎。全球金融和经济危机的影响更加剧了边缘化和赤贫的威胁。
他说：“在世界难民日之际，让我们重申国际社会必须团结一致、分担负担。难民的家园已被剥夺，绝不能让他们的未来也被剥夺。”
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