各地行政区划调整频发 打造发展新空间

    各地行政区划调整频发

    7月1日，国务院正式批复北京市调整首都功能核心区行政区划的请示，同意撤销东城区、崇文区，设立新的东城区；撤销西城区、宣武区，设立新的西城区。即“四合二”。

    北京的“四合二”是去年以来，中国多个城市陆续进行行政区划调整的一个缩影。

    2009年4月，国务院批复同意将上海市原南汇区行政区域划入浦东新区。11月，天津市宣布撤销塘沽区、汉沽区、大港区，设立滨海新区，以原3个区的行政区域为滨海新区的行政区域，滨海新区管理体制改革启动。

    今年2月末，辽宁省沈阳市宣布局部调整行政区划，将东陵区、浑南新区、航高基地合署办公，形成建设大浑南的新格局。

    5月底，深圳经济特区宣布扩容，并于7月1日正式实施——从罗湖、福田、南山、盐田四区扩大到全市，将宝安、龙岗纳入特区范围。

    6月18日，第三个国家级新区——重庆“两江新区”揭牌。新区包括江北区、渝北区、北碚区3个行政区部分区域和国家级经济技术开发区、高新技术开发区和两路寸滩内陆保税港区。

    6月20日，中共福建省委书记孙春兰在海峡论坛大会上宣布，国务院已批准厦门经济特区扩大到全市。

    优化配置均衡发展

    分析认为，以上几大城市行政区划调整，形式不同，但目标一致。归根结底是为减少区域发展瓶颈，促进全面、均衡发展。中国政法大学教授焦洪昌指出，很多行政区划的调整都是跟经济发展关联的，经济发展到一定程度就要突破传统行政区划的界限，必然要引起行政区划的变化。

    行政区划调整，利于优化资源配置，加速区域均衡。

    以北京为例。长时间以来，“南穷北富”。2009年，靠南的崇文区区级财政收入仅为20.6亿元，宣武区为46.7亿元；同期，靠北的东城区财政收入为71亿元，西城区更是高达152.17亿元。前两者区级财政收入仅为后两者的30%左右。

    目前，面积仅16.46平方公里的崇文区和19.04平方公里的宣武区，已近开发极限，经济发展难度加大。国家行政学院教授汪玉凯认为：北京市核心区的合并，将使各种要素能在新东城和新西城两个相对较大的区域内流动，以便合理地配置资源。

    再看深圳。同样发展失衡，“宁要‘关内’一张床，不要‘关外’一套房”。从单位平方公里GDP产出看，“关内”是“关外”的3.5倍。从产业来看，特区内产业结构以服务业为主，而龙岗和宝安则长期被定位为工业区。分析认为，特区内外一体化启动之后，龙岗和宝安的产业升级迫切性加强，产业结构调整上将有所调整。

    行政区划调整，利于破解“一市两法”困境。

    特区内外执法标准不统一问题，长期困扰特区发展。以深圳为例，“关内”法规规定：1999年3月5日之后的违规建筑，依法从重进行查处。而此法规在“关外”失效，宝安、龙岗大量违规建筑较难有效查处。再看厦门，厦门岛内外工伤事故补偿标准不同，物业管理公维金缴交者不一致，台湾同胞投资保障条例仅岛内有效，从而易使政令不一，居民和投资者无所适从。

    特区扩容，对深、厦两市最直接的好处，即为特区法规适用范围扩大到全市，困扰立法机关和执法部门的问题将迎刃而解。

    推动新一轮发展

    或合并或扩容或新组，对于各城市或各区域来说，不仅是面积的扩大，更是区位价值的提升，利于推动新一轮发展。如，上海市原南汇区划入浦东新区后，浦东新区面积、人口、生产总值扩大，更重要的是，其承载的国家战略和整体功能显着提升。

    深圳经济特区正式扩容后，从327.5平方公里扩大至1991平方公里，面积增5倍，发展空间大为拓展，这也意味着深圳进入了“大特区”时代，特区一体化进程驶入快车道。广东省省长黄华华表示，深圳经济特区范围扩大到全市，必将推动深圳新一轮的跨越式发展。

    厦门经济特区从岛内130多平方公里延伸到岛内外1500多平方公里，面积增10倍余，并实现行政区划、经济特区、台商投资区“三区合一”。专家认为，此为厦门又一重大历史机遇，利于厦门更好地发挥海峡西岸重要中心城市作用。
 

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