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烟花爆竹之殇——黑龙江伊春烟花厂爆炸事故后的思索
2010-08-17 11:08:10 来源 :8月16日黑龙江伊春市乌马河区华利实业有限公司（鞭炮厂）发生爆炸，截至16日18时，爆炸已造成13人死亡，148人受伤。据目击者称，爆炸发生时，方圆5公里内均有震感。方圆1公里范围内，建筑物的玻璃几乎都被震碎，附近2000余人被紧急疏散。经过消防部队官兵奋力扑救和直升机吊桶浇水灭火，现场火势已得到有效控制，剩余少量明火。目前，事故原因还在调查之中（据新华社消息）。
在节假庆典的日子里，燃放烟花爆竹是我们中华民族传统特色的娱乐活动。据历史记载，烟花在唐代就已经被发明出来；到了宋朝随着火药技术的进步，烟花已经发展成熟；明清时代，烟花爆竹盛行民间。
然而，烟花爆竹主要由烟火药组成，而烟火药是由氧化剂和可燃物等组成的机械混合物，安定性差，受热能、电能、机械能等能量的刺激极易燃烧或爆炸。由于这一特性，烟花爆竹的生产、运输、销售、存储、燃放等各个环节都是事故的高发点，烟花爆竹行业也因此被称为“火药桶经济”，列入高危行业。每年由烟火药引发的燃烧爆炸事故不胜枚举，如何从本质上保证烟花爆竹行业的安全是目前亟待解决的问题。
今年以来，我国发生的烟花爆竹爆炸事故
1月1日，位于蒲城县三合乡义隆村的一花炮公司发生爆炸事故，造成9人死亡8人受伤。
1月10日，安徽岳西县莲云乡一农户家中发生烟花爆竹爆炸，导致4人死亡2人受伤。
1月11日，望都县固现村南原旱冰场院内一辆面包车在搬运烟花爆竹过程中发生爆炸，致两名村民先后死亡。
1月15日，故城县建国镇和平村一胡同内，一辆装载鞭炮的面包车突然发生爆炸，将附近的多处民房震塌，事故造成5人死亡，2人重伤。
1月17日，河间市兴村乡东堤村一民房发生爆炸，致1死2伤。事故原因为村民非法储存烟花爆竹。
1月22日，贵州省安顺市西秀区旧州镇一烟花爆竹厂发生爆炸，造成三死一伤。
1月27日，内蒙古自治区呼和浩特市土默特左旗善岱镇朝号村春花花炮厂发生爆炸，至少已造成5人死亡，另已找到10名受伤人员送往医院。
1月30日，一辆挂河南车牌、运送烟花爆竹的车辆，在北京南六环主路东向西方向97公里处发生爆炸。
2月2日，河北景县景州镇任井村一非法制作烟花爆竹的民宅发生爆炸，南北房12间全部炸平，附近90余户房屋不同程度受损，爆炸造成3人死亡、2人受伤。
2月26日，广东普宁市军埠镇村民杨俊树燃放烟花引起爆炸，目前造成21人死亡，50人受伤
5月20日，江川县文星阁烟花火炮厂发生一起装药房爆炸事故，造成1人死亡。
6月10日，永州市蓝山县新圩镇廖昌庆的非法爆竹厂插引作坊发生爆炸事故，造成3人死亡，1人受伤。
[page]烟花爆竹，禁还是不禁
在我国，关于是否禁放烟花爆竹，一直存在争议，主要有三种意见： 第一种意见是支持烟花爆竹燃放，认为：燃放烟花爆竹作为一种延续了几千年的传统习俗，已经成为中国文化中的一种民俗存在。燃放烟花爆竹，可以将中华民族最隆重的春节营造得更热烈、更热闹、更喜庆。
第二种意见是禁止燃放烟花爆竹，认为：现在城市人口众多，燃放烟花爆竹极易引发事故。一部分人寻找快乐气氛，却要另一部分人来付出代价，这不合理。禁放烟花爆竹是移风易俗，也有利于环保。
第三种意见是限制燃放烟花爆竹，认为：应顺应民意，可以放，但是要控制燃放的时间和地点，这毕竟是有影响的。
对燃放烟花爆竹的争议不止，影响了烟花爆竹燃放管理法规的制定。 1993年12月1日，北京正式实施《禁止燃放烟花爆竹的规定》，随后，上海、广州、武汉、西安、深圳、福州、南京、长沙、苏州等282个城市相续颁布禁放烟花爆竹的规定。而近年来，保留春节燃放烟花爆竹以增加节日气氛的呼声越来越高，哈尔滨、成都、杭州、济南等城市先后由全面禁放调整为指定地点、指定时间限制燃放。现有100多个实施禁放的城市“禁改限”。2005年，最先实行禁放烟花城市之一的北京市，也已经实施“禁改限”。
对燃放烟花爆竹的争议，也影响了执法机关对燃放烟花爆竹的执法。不论是禁放烟花爆竹的城市，还是限放烟花爆竹的城市，其实，与允许燃放烟花爆竹的城市一样，都可以燃放烟花爆竹，在执法人员的人性化管理下，违规燃放烟花爆竹的人都不会被追究法律责任。因此，禁放或限放烟花爆竹的法令，成了一纸空文。
[page]国外如何管理烟花爆竹
韩国：
韩国的主要做法是及时立法，依章治理，消除隐患。早在1984年，韩国即制订了《枪炮、刀剑、火药类管理法》，并根据情况变化，多次进行修改、补充，把燃放烟花爆竹纳入依法管理的轨道。根据法律，重点是把住三个关口，实行严管严罚。
第一关是进口关。韩国烟花爆竹生产厂家寥寥无几，所需烟花爆竹大部分从中国进口。韩国规定，进口商必须在管辖地向警察厅长申请备案，得到批准后才能够经营进口。在进口时，设立“安全阀门”进行过滤，即通过规格检查，把不符合安全指标、事故隐患较大的烟花爆竹挡在国门之外。主要采取的措施有两个方面：1，控制火药重量。如规定旋转型烟花的火药量不能超过4克，哨音钻天型烟花不能超过2克，发射筒型烟花单发式和连发式分别不能超过10克和15克，并且圆筒内径必须在1厘米以内。2，控制产品性能。如规定烟花喷射长度不能超过1.8米，旋转型烟花燃烧时间不能超过10秒，钻天型烟火最高升空不能超过15米，爆竹瞬间爆炸声音不能超过85分贝等。超标者一律不能进口，这就从源头上减少了安全事故的隐患。
第二关是销售关。销售烟花爆竹的文具店事先必须在辖区警察局备案，并接受定期和不定期的安全检查。销售烟花重量如超过500公斤、爆竹超过250公斤，必须进行申报。所有烟花、爆竹必须标明原产地、生产厂家、具体规格、制造年月日和用法及注意事项，并标明制造商或进口商的有效联系电话，以便在发生安全事故时能及时联系。向看不懂说明书的儿童等人出售烟花爆竹时，必须负责向其具体说明燃放方法和注意事项。对未销售完的烟花爆竹要按相关规定严加保管。违反规定的销售者一旦发生安全事故必须承担相应责任。
第三关是燃放关。制订严格的烟花爆竹燃放守则，广为宣传，监督遵守。比如：规定燃放场所必须与房屋有一定距离，并远离各种易燃易爆物；儿童燃放烟花爆竹必须有大人带领，不准儿童自己燃放；不能在人群中燃放，更不能朝向别人燃放；严禁为增加爆炸力、寻求刺激而将爆竹集束燃放；集中燃放场所以及大型燃放烟火场所周围必须准备消防工具乃至部署消防人员等。同时，明确规定公用设施、重点建筑以及海滨浴场等地为禁放区，为避免扰民，有些地方还规定夜间禁放时间。
韩国一方面大力加强宣传教育，充分提供各种信息，促使国民树立安全观念和守法意识，自觉地遵守法律、法规，另一方面全力强化执法力度，违法必纠。对违反《枪炮、刀剑、火药类管理法》的进口、销售商和燃放者，按情节轻重，分别处以10年以下徒刑或2000万韩元罚款。同时，拟研究采取被害者保险制度，规定烟花爆竹生产、进口商必须加入赔偿责任保险，在发生安全伤害事故时及时给予赔偿。
[page] 美国：
美国的50个州都制定了燃放烟花爆竹的相关法律，其中39个州和首都华盛顿特区允许在遵守有关联邦法律的条件下燃放，有5个州只允许燃放某种烟花，而在纽约州、新泽西、特拉华、罗德岛和马萨诸塞5个州完全禁止燃放烟花爆竹。
美国人喜欢燃放烟花，但是像二踢脚之类的爆竹却几乎看不到。在各个允许燃放烟花爆竹的州，由于历史习俗等原因，法律规定也大不相同，一般要求任何人不得销售规定以外的产品，有的州还对产品的尺寸、火药含量作了明确的限制。比如，位于美国东部的弗吉尼亚州，允许燃放慢燃烟花、悬空式和地面式轮转焰火、喷泉式焰火等花色。而紧邻弗吉尼亚州的首都华盛顿哥伦比亚特区，由于城市建筑密集，虽然也可以燃放慢燃烟花，但是花炮的长度不可超过20英寸，对于任何在燃放过程中产生爆炸声响的(如礼花)则绝对禁止。哥伦比亚特区尽管只和弗吉尼亚一河之隔，但是却禁止燃放地面式轮转焰火，任何在花炮侧面带引信的焰火也同样在禁放之列。此外，由于花炮款式层出不穷，凡是华盛顿消防局局长认定危害公众的烟花爆竹也都被禁放。
传统上，美国人只在7月4日国庆节前后、圣诞和新年期间燃放烟花。在这节日期间，销售烟花的小棚子不计其数，但是这些店铺大多位于郊区偏远地带、城外高速公路两旁临时搭建的房子，前后左右都不与其他建筑相邻，店面也十分简陋，上面写着醒目的“烟花爆竹”大字，这些店铺平时不营业。很多烟花零售从业者多是兼职人员，在烟花销售季节来临的时候才当起售货员。
美国消费者产品安全委员会不但对包括玩具等1.5万种产品进行监督，也对烟花爆竹进行监管。美国对进口烟花的质量把关非常严格。美国有多家机构对烟花爆竹的生产和销售进行监督和管理，其中既有政府的，也有民间的，既有联邦的，也有地方的。据报道，2005年，堪萨斯州的杰克烟火批发公司销售出了7.5万套24响可装弹式火箭炮烟花，这些烟花也是进口的。但由于产品的标识不清，一名消费者在使用过程中将发射筒倒置，导致烟花在地上爆炸。尽管没有造成人员伤亡，但去年5月，在美国消费者产品安全委员会的监督下，杰克烟火批发公司召回了销售的所有产品。
美国各个地区的烟花协会十分注意对公民的教育。在一些州对烟花爆竹的燃放者也有法律规定，如不准向机动车投掷烟花；不得在教学、医院、学校及公共建筑300米范围内燃放烟花等。美国烟花协会、美国烟花安全委员会等机构注重加强对民众的教育。美国烟花安全委员会就在自己的网站上公布了选择和燃放烟花的要领；一些烟花协会还通过举办知识讲座，印发小册子等，以加强对民众的教育。燃放鞭炮的方式多是集中、定时、有专人管理的，以免有未燃的鞭炮被儿童捡走。燃放鞭炮之后的鞭炮屑，则多半由燃放者自行负责，如果你打扫不及时，一张数百美元的罚单就会有人送上门来。
经营烟花贸易需要申请存放许可证、销售许可证，还要购买高额保险，在首都华盛顿，保额从100万美元到300万美元不等。尽管美国从中国进口不少烟花，但美国本地的经营权大多被一些意大利家族企业控制，他们世代经营烟花业务，彼此之间还详细地划分了地盘，保证互不相扰。
[page] 欧盟：
欧盟国家市场上销售的烟花爆竹主要来自中国。欧盟各国对烟花爆竹的进口审批、市场营销、燃放要求等，都作出了详细规定，全程纳入规范化管理。主要分为四大部分：
一、进口审批和代理商制度。由于烟花爆竹是易燃、易爆商品，在运输、贮存、燃放过程中存在着一定的危险性，所以其进口的批准权一直由政府部门或受政府部门委托的专业机构掌握。根据进口产品的分类情况，参与审批的一般是商贸、工业、危险品或国防工业管理部门。如西班牙要到工业部办理申请，危险级别高于四级的需经国防部批准；挪威的烟花进口审批权是依照该国《爆炸品法》之规定，由国家认可的“防火防爆协会”批准；荷兰、比利时等国进口烟花爆竹要有本国代理商参与。而所有进口到欧盟国家的烟花爆竹产品都需经过燃放测试后，才能通过审批。
二、进口产品必须符合相关的产品分类规定。西班牙、德国、荷兰、挪威等欧盟国家都有明确的烟花爆竹分类标准，主要是根据烟花爆竹的危险程度、爆炸物成分、重量或体积等技术指标进行等级分类。西班牙分8个级别，前三个级别是危险性小，可以在室内、院落或较小空间燃放的，由工业部审批进口，普通商店在获得经营许可证后便可从事营销活动。4到8级属高级别危险程度，需经国防部审批并由专业公司负责经营与燃放活动。产品分类标准还分别对烟花爆竹的包装、运输、贮藏等作出了详细的规定。
三、规定经营范围和时间。欧盟国家的商户在获得烟花爆竹的经营许可后，在营销活动中仍要遵守一些具体规则。如商家必须具有能够保证安全的贮藏空间和相应的防火、防爆应急措施。一般情况下，销售烟花爆竹的时间只规定在节日的前三天或一周前开始；商家不得将危险程度较高的烟花爆竹出售给18岁以下的未成年人等。
四、严格控制燃放的时间和地点。
一般情况下，欧盟国家的社区政府和管理机构会在临近节日时向居民发出通告，规定出本地区允许燃放烟花爆竹的具体时间和地点。作为地方政府机构组织的节日庆典活动项目之一，届时还会配合搞一些露天市场、游艺、音乐与舞蹈活动，不仅将燃放和观看的民众汇集在了特定的地点，烘托出了节日喜庆、热烈的气氛，又体现了政府机构的人文精神和积极与民众融合的良好愿望，同时也给部分商家提供了卖点。而更为关键的是，能够让专业人员充分保证燃放烟花爆竹活动时的良好秩序和人身安全，有利于环境保护和善后的卫生清洁。
对于不能遵守相关法律、法规的公司、商户或个人，欧盟国家有着严格的处罚规则。如根据违规的严重程度，可吊销经营许可；可强制公司停止商业活动，让商户关闭店面6个月以下，或者处以几百到上万欧元的罚款。对于节日以外大型庆典活动的烟花爆竹燃放管理，如婚礼、公司与店铺开业仪式等，欧盟国家实行由专业公司承办并负责组织、实施的原则，消费者可以非常容易地在互联网上找到这些公司。
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