“数字株洲”推动平安株洲建设<br>访株洲市公安局后勤装备部副主任包全旭

　　【CPS警装网讯 记者：丁兆威】株洲位于湖南省东部，湘江下游，北与长沙市毗邻。辖5个市辖区、4个县，代管1个县级市。全市总面积11272平方公里，市区面积535平方公里。截止2009年末，全市总人口382.8万人，常住人口373.4万人，其中市区人口100.2万人。城市化率为50.3%。

　　株洲地理位置优越，交通运输发达，是我国南方重要的交通枢纽。株洲素有“被火车拖来的城市”之称，京广、浙赣、湘黔三大铁路干线在这里交汇，与北方铁路枢纽城市郑州并称“北郑南株”；株洲火车站是全国五大客货运输特级站之一，平均每3分钟接发列车一次；株洲距长沙黄花国际机场仅37公里。
 

株洲市公安局后勤装备部副主任包全旭

　　株洲是湖南省重要的工业城市，也是新中国建国初期全国八大工业基地之一，株洲工业的发展历史，可以说就是新中国工业发展的一个缩影。

　　株洲综合实力排名中居部非省会城市第一。

　　2008年12月，“长株潭城市群”（两型社会）方案获得国务院批准，从而为株洲经济发展带来新的契机。“长株潭城市群”包括长沙、株洲、湘潭，其中株洲市是“长株潭城市群”中工业基础最强的城市。

　　株洲市GDP总量在全省排名第五，财政收入总量、城市综合实力和人均地区生产总值均排全省第二。2009年全市地区生产总值1022.6亿元。

　　株洲曾经是新中国重点扶持的八大工业基地之一，随着改革开放的不断深入，株洲开始进入城市转型期。近年株洲正在着力打造“数字株洲”，城市治安电子监控系统建设被列为“数字株洲”的一部分。那么，在“数字株洲”框架下，株洲是如何开展城市治安电子防控系统建设的？为此，记者专赴株洲，采访了株洲市公安局后勤装备部副主任包全旭。

　　株洲城市治安视频监控系统建设情况

　　包全旭副主任介绍，株洲是我国南方最大的交通枢纽，也是全国贯穿南北、连接东西的重要通道。随着经济的快速发展，株洲已成为我国中南地区最大的服饰商贸中心和全国十大服饰市场之一。伴随着大量外来人口和流动人口的涌入，使株洲面临的社会治安形势日益严峻。经调查，每年60%的案件来自外来人口流窜作案，其中85%以上属于侵财案件，对株洲市民的居家安全、社会稳定构成极大威胁。由于交通的便利性，使得警方无法从根本上实现对流窜作案有效防控。因此，建立高科技的城市治安电子防控系统势在必行。

　　为了维护株洲市治安大局稳定，提升社会治安管控能力，保障人民群众安居乐业，株洲市委、市政府决定在全市范围内建立有效的、全方位的社会治安电子防控网络，并将治安电子防控系统作为“数字株洲”的一个重要组成部分。

　　治安电子防控系统建设作为“数字株洲”的一个子系统，2008年、2009年连续两年被列为省、市为民办实事内容之一。

　　为推进治安电子防控系统建设，市委书记陈君文、市长王群等领导多次听取公安工作情况汇报，并主持召开会议专题研究治安电子防控系统建设、资金、人员等有关问题，同意将城市治安电子监控系统建设纳入“数字株洲”整体建设规划，建设资金及监控系统执机人员等有关经费全部由市财政解决，市政府、市综治办多次召开公安、财政、建设、规划、城管、电力、环卫、灯饰管理等部门工作协调会，就治安电子防控系统建设的立项审批、布线破道、监控立杆、电费等具体问题进行研究和布置，要求有关部门对治安电子监控系统建设有关审批程序、审批费用做到“能简则简，能免则免”，明确了各单位的工作职责，要求各职能部门要各司其职、加强配合、全力支持。各县（市）区也将治安电子防控系统建设定位为“一把手”工程或政府工程，明确由党政主要领导主抓，落实建设经费和保障问题，形成全市治安电子防控系统“建设一层抓一层，层层抓落实”的良好局面。

[page]　　在市委、市政府的高度重视和领导下，全市各级公安机关按照《湖南省开展城市治安电子防控系统建设工作方案》和《湖南省深入开展城市治安电子防控系统建设工作方案》的要求，结合实际、统筹规划、精心组织，强力推进系统建设。

　　2008年，按照计划，全市将安装监控摄像头833个。到当年年底，实际完成931个，超额完成安装任务。其中株洲县、醴陵市、攸县、茶陵县、炎陵县共安装361个，并完成了监控中心建设；株洲市城区完成570个摄像头的安装，市监控中心、4个分局监控中心和21个派出所监控室全部完成建设。治安监控摄像头主要分布在城乡交通要道、广场、车站、码头、出城口、治安卡口等重点防范区域，其监控的150米内范围，所有人与物清晰可见，包括附近行驶车辆的牌照数字，且可调整焦距。

　　同时，株洲市还在全市范围内大力开展社会治安技防报警服务网络建设，利用先进的安全防范技术，充分整合、利用社会各层面监控报警资源来架构整体城市数字化治安防控体系，以报警服务社会化做为城市安全的保障基础和长效机制，提升公安机关社会治安综合管理水平。据悉，株洲市安全技术防范报警服务网络是我国首例以整个城市为范畴进行规划的技防、物防和人防系统高效结合的特大型报警运营服务建设项目。

　　此外，株洲市还按照“政府支持、受益者出资、企业经营、公安监管”的模式，大力推行社区创安工程。并在全市住宅小区普及推广单元电子防盗门、电子监控等安防设备，要求新开发的规模以上居民小区必须同步进行技防设施建设，有效地遏制了各类案件的发生。

　　2009年，按照省委、省政府“增加监控力度、扩大监控范围”的要求，全市又在城区新增了305个监控摄像头（包括交警道路监控和出城卡口摄像机）和8个派出所监控室建设任务。

　　经过两年时间的积极努力，株洲市城市治安电子防控系统建设进展顺利，基本完成了建设任务，城市治安电子防控系统初具规模。

　　独具特色的监控执机人员聘用机制

　　建立一支高素质的监控系统监看人员队伍，是保障和提高城市治安电子监控系统效力的前提。

　　城市治安电子防控系统建成投入使用后，发挥出巨大的效能，显示出巨大的潜力。但由于基层警力紧张，各派出所监控室难以每天安排民警24小时值守监看。于是市局通过工作汇报会、现场会、文件报告等形式向市委、政府领导报告，拟采取调派巡防队员值守等方式来解决这一难题，争取执机监看员经费。

　　2009年，政府为安置“四类”人员，计划出资购买一批公益性岗位。市公安局获悉后，及时向市领导报告。市领导于2009年7月同意市区监控中心、城市公安分局监控室和派出所监控室150个监看员列入公益性岗位进行安排。其中市监控中心安排10名监看员，4个公安分局监控室安排6名，每个派出所监控室安排4名。

　　为确保系统执机监看员符合公益性岗位人员的招聘要求，同时也达到系统监看员必备的条件，市公安局后勤装备部通过与市劳动和社会保障局有关部门协商，制定了招聘工作实施方案，明确了招聘重点对象为城区“四类”人员，即零就业家庭成员、未就业的军队退役人员、未就业困难大学生、“4050”人员；采取公开考试、考核、街道劳动保障站认定、区劳动保障部门和公安部门审核、市公安局审批的方式进行；提出了应聘人员必须能熟练操作计算机，会汉字录入，会讲普通话等招聘条件。

　　8月10日，市公安局与劳动和社会保障局联合发文，正式向社会公开招聘城市治安电子防控系统值守监看员。市局后勤装备部和劳动局有关部门负责人随后又召开各城市分局主管治安副局长、政工室负责人会议，传达了招聘工作流程、注意事项等，细致安排招聘的各项工作。8月17日，株洲市城市治安电子防控系统值守监看员招聘会在市人力资源市场举行。为使招聘人员迅速熟悉工作岗位、熟练操作监控平台，市公安局后装部会同系统承建商株洲移动公司拟订了培训教案，对被聘用人员进行系统培训。150名面向社会公开招聘的城市治安电子防控系统监看员于9月1日正式上岗，陆续分配到株洲市监控中心、城市公安分局监控室和派出所监控室，与部分民警一起轮值，以确保市区近千个公共监控点24小时实时动态监控，充分发挥株洲城市治安电子防控系统效能。

　　公益性岗位属政府开发和管理，享受株洲市最低工资标准待遇（610元/月）。由于工资低，很难调动监控执机监看人员的积极性，甚至留不住人。

　　为留得住人、干得了事，市公安局着眼长远，积极为执机监看人员争取监控绩效经费。争取监看员加班、夜班补贴及绩效考核奖励经费由各区予以保障，形成了市、区两级保障机制。通过积极汇报，得到市政府的大力支持并主持召开市综治委、市财政局、各区政府、区财政、区政法委等有关负责人会议，专题研究解决“数字株洲”城市治安电子防控系统监看员加班、夜班补贴及绩效考核奖励等经费的问题。议定了除基本工资和社保外，各级监控中心和监控室值班监看员公益性岗位按照人均390元/月增加加班、夜班补贴及绩效考核奖励经费，由市、区分别予以保障，从2009年9月份开始执行，并从2010年起，纳入市、区年度财政预算。从而探索出一条独具特色的监控系统执机监看“株洲模式”。

　　建设与应用同步，成效显着

　　株洲市公安局按照系统“建成一个、应用一个”的原则，2008年以来，大部分派出所辖区监控摄像头相继投入使用，基层派出所在实战应用中尝到了甜头，通过监控系统破获了一大批盗抢等治安刑事案件。

　　电子监控系统建成后，使株洲警方实时掌控社会面治安动态的能力得到大大提升。结合街面巡防，有效地预防了可防性案件的发生，全市发案率明显降低。各县区公安局通过监控系统及时发现、制止、打击了不少违法犯罪案件。截止2009年8月，共破获治安案件121起，抓获犯罪嫌疑人89人，全市刑事案件下降了15.7%，“两抢一盗”发案率下降了23.1%。

　　2009年，四年一届的“全国社会治安综合治理优秀地市”评选揭晓，株洲市再度获得“长安杯”称号。“长安杯”是中央综治委针对社会治安综合治理先进集体、地市授予的最高荣誉，只有连续三届获得“全国社会治安综合治理优秀”的集体、地市才能获得。株洲市1993-1996、1997-2000、2001-2004年度连续三届获得“全国社会治安综合治理优秀地市”，2005年捧得“长安杯”。2009年株洲市又被评为2005-2008年度“全国社会治安综合治理优秀地市”，连续四次跻身“先进”，由中央综治委再次授予“长安杯”的荣誉称号。

　　据悉，全国获此殊荣的集体和地市仅19个。株洲无可争议地成为全国安全城市之一。
 

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