世博安保：续写平安迎决战

　　截至9月1日，开幕4个月的上海世博会已安全接待游客近5000万人次。园区平稳有序，社会面治安良好。

　　为了这表述起来简单不过的“平安”，世博安保团队已经拼搏了120多个日日夜夜。

　　对于规格与规模创下历届之最的上海世博会，要在长达180多天的时间里，既确保各项活动的安全，又不干扰人民群众的生产生活。实现这一安保工作目标，挑战前所未有。

　　4个多月来，在中央的坚强领导下，在公安部、上海市委、市政府以及上海世博会安保工作协调小组的指导下，在国家有关部门和广大人民群众的协力支持下，上海市公安机关4万余名民警与兄弟省市公安民警、武警官兵一起，围绕“确保世博安保万无一失”的总目标，恪尽职守、顽强拼搏，安保工作收获了可贵的阶段性胜利。

　　科学决策、周密部署，构建扁平高效的指挥体系

　　超前谋划300多个安保方案、预案，在实战中不断完善指挥体系和工作模式，实现指挥有力、信息灵敏、反应迅速、协调顺畅

　　在世博安保协调小组上海指挥部内，一块块实时滚动的监控屏幕，一部部联络各地区各部门的专线电话，一个个忙碌的身影，让人切身感受到浓浓的战斗气息。几个月来，这里见证了各级领导对世博安保工作的重视与关怀，见证了各项安保决策的从无到有。

　　世博会开幕以来，为贯彻胡锦涛总书记“确保世博安保工作万无一失”的要求，周永康、王岐山、俞正声、孟建柱等领导同志始终高度关注安保工作进展情况，多次就世博安保工作作出重要指示，现场检查指导安保工作，慰问一线安保人员。公安部多次召开党委会，专题研究世博会安保工作，调动全警力量全力支持上海世博会。世博安保协调小组组长、公安部副部长刘京带领协调小组成员单位研究制定世博安保各项重大政策规范和重要安保方案，协调国家相关部门和兄弟省市公安机关，及时解决了一批工作中出现的实际问题。上海市市长助理、市公安局局长张学兵扎实部署各项安保工作措施，提出要将打击防范犯罪、惠民便民服务贯穿世博安保工作始终。

　　在各级领导的重视关怀下，科学高效的世博安保指挥体系逐步构建，一系列工作机制不断完善：

　　安保工作正式启动前，制定出政策规范6大类63项，方案、预案300多个，法规规章和行政规范性文件29项；

　　根据实战要求，明确上海全市层面、园区层面、各安保责任区层面三级指挥体系的总体架构和各级指挥机构的职责权限、运作模式，完成了相关指挥平台硬件建设和视频、通信等软件建设，构建起苏浙沪警务联勤指挥机制；

　　建立了安保指挥部领导视频会议、安保工作每日讲评等一系列制度，调整明确了园区三个安保等级及其勤务标准，固化道口安检、水上安保、口岸查控、社会面巡逻、突发事件处置等各项工作中的成功做法，逐步形成一系列行之有效的工作机制。

　　九个安保责任区、“三方三联”机制护卫园区平安

　　以出入口安检为龙头加强园区安保，形成“立体型布局、扁平化指挥、联动式运作、军警民合成作战”的安保模式

　　当许多人以为世博会开幕与“五一”小长假的重叠会对上海城市各项秩序造成极大冲击时，实际情况给了所有人一个惊喜。世博首周，入园人数突破百万，各项安保措施经受住了考验。

　　园区安保是世博安保的重中之重。为保障园区安全，世博园区被科学划分为九个安保责任区，由上海市公安局9个分局（局）分工包干，并探索建立了责任区“三方三联”（公安、武警、片区；联管、联防、联控）工作机制，形成了“立体型布局、扁平化指挥、联动式运作、军警民合成作战”的园区安保工作格局。

　　出入口安保是园区安保最重要的一环。为此，上海世博安保指挥部在出入口区域重点部署安保力量，并建立了园外“过滤线”、入园预检、安检“三道防线”，还在14个出入口组建现场指挥组，赋予其视情调整预检口开放时间、决定安检通道开启数量和出入口勤务调整等权限，确保了“严格安检”和“高效入园”的有机统一。截至目前，园区各安检口累计安检人员6700余万人次、车辆45万余辆次。

[page]　　面对历届世博安保的共同难题———大客流，上海世博安保指挥部制定了“大客流”三级预警和应对工作方案，明确了不同的情况和响应措施。每个责任区还根据实际情况不断调整方案，确保了开园以来的良好秩序。据了解，截至目前的11个超50万客流高峰日，园区没有发生一起人流拥挤踩踏事故。

　　在园区大型活动保卫、治安管理、消防管理等方面，工作同样卓有成效：

　　对园区大型活动坚持“一活动一方案”、“一活动一评估”，已圆满完成国家馆日、国际组织荣誉日、省区市活动周等安保工作1100多场次，各类论坛、巡游、演出等活动安保工作1.5万余场次；

　　加大了对园内偷盗和倒卖、伪造世博会票证、预约券，销售假冒特许商品等违法犯罪活动的打击整治力度；优化了园内交通组织，强化现场交通管理；落实了148个重点场馆、餐饮场所、交通工具和24个专用停车场的防火巡查和火险隐患排查整改工作，至今未发生一起火灾事故。

　　以面保点、多方联动，全方位加强社会面管控

　　环沪护城河工程筑牢外围安全屏障，多项打防控措施确保上海社会面平安

　　世博安保工作启动以来，在世博安保协调小组的统一组织指挥下，“环沪护城河”工作扎实推进。环沪9省市成立了公安厅、局主要领导同志担任总指挥，公安、交通运输管理部门和单位组成的工作机构，启动了81个环沪治安检查站，严格对入沪车辆、船舶、人员、物品进行安全检查。截至9月1日，各入沪治安检查站共检查车辆1305.9万辆次、船舶28.9万艘次、人员1967.9万人次，查获违法犯罪嫌疑人9084名，缴获了一批管制刀具和易制爆易制毒化学品。

　　针对入沪交通方式多、流量大的特点，公安、交通、铁道、民航等部门统筹谋划，周密部署，大力加强了入沪航班、列车、客车、船舶源头管控和安全检查，消除了大量安全隐患。

　　在外围安全得到保障的同时，上海市公安机关不断强化打、防、管、控各项措施，加强社会面整治，确保园区外平安。

　　今年以来，上海公安机关先后组织开展了18场“平安世博”打击整治攻坚战。在全市常态警力被抽调约12%投入世博园区安保等专项工作的情况下，上半年共破获各类刑事案件4.2万余起；全市报警类案件接报数和报警类110处警数同比分别下降14.4%和8.8%。

　　如今，上海市民已经习惯，坐地铁的时候要经过一道安检手续，为加强公共交通安全防范，上海在全市轨道交通11条线路282站实行了“全覆盖”进站安检、出入口查疑防控和站内巡查等工作。上海市公安局轨道交通分局的数据显示，截至8月31日，通过安检共查获、收缴各类危险品2.5万余件，有效消除了一大批安全隐患。

　　上海火车站地区人流量大，小旅馆众多，向来是治安管理难点。世博会期间，闸北分局天目西路派出所副所长赖文波带领民警与街道工作人员、志愿者一起，使这一地区的面貌逐步得到改变。世博安保工作正式启动以来，在车站码头等重点场所地区，上海警方加强了治安区域性集中清查整治，并与武警联合进行武装巡逻，有力震慑了犯罪，净化了社会面环境。

　　面对世博期间每天数十万的车流量，上海公安交管部门认真规划落实应对措施，世博会开幕以来，全市在未采取特别禁行、限行措施且进沪车辆同比上升5成的情况下，全市交通事故同比下降28.8%。

　　警民联动、群防群治，织密社会治安防控网

　　世博会期间，每天参加巡逻的社区保安队员约1.2万人、综治协管员近3000人、志愿者3万余人

　　从4月15日上海世博会试运行以来，每天上午7时至9时、下午5时至7时，都有一群“黄马甲”默默地坚守在上海成千上万个公交车站前，解答着群众的疑问，注意着可疑人、可疑事。平安志愿者成了世博会流动的风景线。

　　按照专群结合、以专带群、群防群治的工作方针，上海充分挖掘社会、民众的力量参与各项世博安保工作。据了解，世博会期间，每天参加巡逻的社区保安队员约1.2万人，综治协管员近3000人、志愿者3万余人。

　　从西藏迁居上海的藏族老人央金，是卢湾区打浦桥社区世博平安志愿者中的一员，她不仅积极参与各类治安防范活动，还热心向居民区邻里和身在上海的西藏同胞宣传世博。“世博会是整个中华民族的大事，藏族同胞也理应做出贡献。”央金说。

　　今年1月至6月，上海的治保干部共向公安机关提供各类线索2423件，协助破获各类案件6300余起，抓获在逃人员146名，扭获各类违法犯罪嫌疑人736名。上海各社区共组建了11289支群防群治队伍和平安志愿者队伍，派出所民警带领群防群治队伍开展治安巡逻10万余次。

　　80余万平安志愿者以及广大治保干部和群众将上海社会治安防控网越织越密。当下，他们正与公安机关一起，迎接世博安保决战阶段的考验。
 

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