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公安监管：安置帮教工作的最前沿
2010-09-15 09:34:23 作者 : 花楹 来源 : 人民公安报“无论有何种违法犯罪，无论受到何种处罚，绝大多数人在其人身自由受到依法限制的最初阶段，就要接触公安机关的监管部门，就要面对监管民警。因此，公安监管工作，可以说处于刑释解教人员安置帮教工作的最前沿。”9月13日，在山东青岛召开的全国刑释解教人员安置帮教工作会议期间，公安部监所管理局局长赵春光在接受记者采访时表示。
“把教育矫治作为衡量和评价公安监管工作绩效的重要目标”
9月12日，宫某刑满释放，他对青岛市第三看守所民警杜云阁说：“这半个月青岛一直下大雨，我要不要搞些防雨布来加固一下所里房子？”
尽管受暴雨影响少数建筑有轻微损坏的问题实际上已经得到了解决，但宫某作为一名在看守所被监管了6个月的服刑人员，出所时还能想到改善看守所环境，让民警们颇有些感慨。
这是青岛市第三看守所成功的教育感化工作的一个鲜活脚注。其原因，就在于他们不仅仅将教育感化作为一项重要工作来抓，而且将其贯穿整个公安监管工作的始终。
做好刑释解教人员安置帮教工作，是预防和减少重新违法犯罪，维护社会治安和社会稳定的重要措施。据了解，公安监管部门承担着《刑事诉讼法》和《看守所条例》规定的对“犯罪嫌疑人、被告人，以及被判处有期徒刑一年以下，或者余刑在一年以下的短期徒刑罪犯”的羁押监管工作。目前，全国公安机关管理县以上设立的看守所、拘留所、强制隔离戒毒所、安康医院等刑事和行政监管场所每年收押收治各类人员数百万人。
自去年《国家人权行动计划（2009-2010）》发布以来，公安部迅速召开全国公安监管工作会议，按照中央司法体制和工作机制改革的要求，把公安监管工作的管理创新作为一个重要问题来研究。公安部党委高度重视，对公安监管工作涉及的人财物做出诸多重大决策，相继出台了一批执法管理规范。今年4月，中央综治办将看守所安全管理纳入社会治安综合治理，形成了工作合力，公安监管工作呈现出健康、良性发展的态势。
着眼于社会矛盾化解，加大教育转化工作力度，成为新时期公安监管工作的重要准则。“我们把教育矫治作为衡量和评价公安监管工作绩效的重要目标，全面加强公安监所文化建设，积极推行监所管理教育新模式，最大限度地减少被监管人员重新违法犯罪。”赵春光说。
“教育感化不是我们工作的某一环节，而是整个公安监管工作本身”
去年以来，全国公安监管部门进一步转变执法理念，在推进公安监管场所管理教育新模式、医疗卫生社会化模式、保障被监管人员权益、教育转化等方面工作成效显着。
“教育感化不是我们工作的某一环节，而是整个监管工作本身。”青岛市第三看守所所长张清华告诉记者，“这样的成功例子在我们这里很多。”
齐某，因盗窃罪被判处有期徒刑2年，在该所服刑，刑满释放后自己开了一个手机维修店和两家餐馆，经常向所里民警“报告工作业绩”。
隋某，因盗窃罪被判处有期徒刑1年零6个月，因表现较好，于今年5月被依法假释，在一家生产食品包装的企业找到工作后，高兴得当即就给所里民警打来电话。
苏某，刑满释放后自己开了一家饭店，逢年过节向民警发出邀请。
“我们婉言谢绝时，心里清楚其实苏某是希望我们过去看看她现在回归社会后干出的成绩。”青岛市第三看守所副所长赵红燕说。
设立过渡监室帮助在押人员适应新环境；定期不定期与在押人员谈心；从一个表情一个举动了解在押人员的心理状况；关心他们的生活，帮助解决他们的困难，鼓励其出所后积极创业……教育感化的成功来自于平时工作的点点滴滴。
“和在押人员谈话时，我们的座椅和他们的座椅是一样高的，目的就是减轻他们的心理抵触情绪，最大程度化解他们与社会的对抗。”民警刘艳说。
记者了解到，这一理念已在公安监管部门普遍推行。上海市闵行区拘留所自去年起就以专业化、职业化的社会工作者为载体，以“助人自助”为理念，运用专业的社会工作知识、技能和方法，积极关注22周岁以下青少年被拘留人员的学习、工作和生活，协助他们舒缓或解决面临的困难与问题，积极预防青少年再次违法犯罪。
在全国刑释解教人员安置帮教工作会议上，有关领导同志指出：多年工作实践证明，绝大多数服刑在教人员是能够改造好的，绝大多数刑释解教人员是能够顺利回归社会的。
“公安监管部门处于安置帮教工作的最前沿，这次会议对我们的工作是个极大的鼓舞。”赵春光说，全国各级公安监管部门不仅要高度重视刑释解教人员安置帮教工作，更要把公安监管工作提升到维护社会公平正义、促进社会和谐、保障全面建设小康社会的高度来谋划，走出一条中国特色社会主义公安监管事业的新路。
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