试析国际背景下的“东突”问题

　　新疆地处中国西北，位居欧亚大陆腹地，幅员辽阔，战略地位十分重要，一直是国际上各种势力争夺的热点。近年来,新疆地区的东突恐怖主义活动呈上升势头，针对地方政府和平民采取了更加暴力的袭击手段，在国际上不断制造声势，通过东突问题国际化的努力来获得外国势力的支持，达到把新疆从中国分裂出去的目的，对中国国家安全构成了重大威胁。东突问题的生成既有历史根源,也有复杂的国际背景，后者是影响其长期生存和发展的基础。厘清国际背景对东突问题的影响，对于我国反恐和新疆地区的社会稳定具有重要意义。

　　一、西方敌对势力的战略考量

　　美国2009年《国家情报战略》报告明确指出：中国与美国有很多共同利益，但它日益强化的自然资源外交以及军事现代化，能够对美国构成复杂的全球挑战，与俄罗斯、伊朗、北韩并列。[1] 这充分表达了美国情报部们眼中的中国威胁元素。利用宗教、民族等问题牵制、遏制中国成为既定的战略目标。

　　（一）能源考虑。近年来，随着中国政府加大西部开发和沿边沿疆地区开放

　　的力度，新疆出现了高速发展态势，先后开发了克拉玛依、塔里木、吐哈三大油田。据统计：2007年石油和天然气的产量已经位居各省份之首，预计2010年新疆的原油产量可达到5100-6500万吨，出疆天然气达150亿立方米，资源省份的优势逐步凸显，成为中国名副其实的油气资源战略接替区。[2]  新疆的能源优势日益成为中国连接中亚和俄罗斯，甚至阿富汗、巴基斯坦、伊朗等南亚、中东国家的

　　能源和交通的中枢地带，丰富的油气资源使其地缘战略价值进一步突出，成为西

　　方国家的关注点。西方的一些战略家认识到：新疆一旦乱起来，必将影响中国与中亚和南亚乃至中东国家的能源管道建设，不利于中国在中亚、南亚和中东地区的存在。

　　（二）地缘考虑。新疆位于中亚、南亚接壤的边境地带，自然成为西方大国争夺中亚和南亚不可不考虑的一个因素。美国前国家安全顾问兹比格涅夫·布热律斯基分析认为：该地区为“欧亚大陆的巴尔干”，是稳定和经济增长中心的西部边界。“美国和中国争夺世界领导地位,中亚可能会成为美国从新疆着手瓦解中国的一个基地。”[3] 以美国为首的西方势力为了借新疆问题向中国政府施压，开展一些实质性的牵制活动，以打击东突为名加大了对中亚的政治渗透和地缘战略的控制。为了“将中国龙逼到墙角”，北约的军事基地将中国包围起来的战略也正在进行中，包围趋势已经蔓延到中亚，深入到新疆腹地。[4] 美国推出“阿富汗-巴基斯坦新战略”，反恐重心“东移”虽然有反恐需要，考虑更多的还是特殊的地缘战略价值。利用打击阿富汗恐怖组织之际，进而控制战略资源丰富的中亚地区，左右中国西北的稳定，影响中国依靠新疆辐射临近国家的大周边战略。

　　（三）全球反恐考虑。“美国要完成国家安全的主要任务--打击恐怖主义和大规模毁灭性武器的扩散,需要得到世界主要大国的支持。” [5] 在反恐问题上，奥巴马政府深知中国在反恐合作方面的作用，即使部分西方组织和国家为东突恐怖组织提供支援，华盛顿也不会公开支持。再说，深陷阿富汗泥潭的奥巴马渴望与中国联合反恐，希望中国承担一部分责任。中美高层、政府间反恐对话为中美超越之前的反恐合作瓶颈创造了一定条件。[6]但美国出于自身战略利益的需要,采取了默许甚至有限支持东突活动在内的各种措施,这些不负责任的行为助长了”东突“分裂分子的气焰，加大了中国消灭这些恐怖主义势力的难度。

　　二、周边地区局势对东突问题的影响

　　近年来，亚洲尤其是中国周边地区出现政局动荡“多动症”，在某种程度上对新疆地区必然会产生传导效应，主要集中在西、南二个方向。

　　中国南部的地缘方向主要面对东南亚国家，这一区域是世界上主要的穆斯林聚居地区之一。目前来看，东南亚虽然局势相对稳定，由于各国受金融危机影响，政治不稳定、经济衰退、社会动荡给穆斯林社会带来深刻影响, 伊斯兰教激进的、甚至极端主义的思想逐渐抬头，致使该地区国家内部和彼此之间存在很大的安全威胁或隐患。首先是一些国家内部的种族、宗教或派别冲突以及分裂主义和极端主义威胁，比如泰国的红杉军和黄衫军不断制造骚乱，政局尚存隐忧。缅甸果敢军事冲突在一定程度上都凸显了国内统治巩固和政局稳定问题；其次是该地区国家之间的边界、领土和领海争端。诸如菲律宾、马来西亚、越南等一些东南亚国家借助西方势力对南海主权动作不断，直接向中国发起挑战。美国政府“重返”东南亚意图明确，以反恐为名接触、防范、制约中国。[9] 南中国海域成为引发东南亚一些国家与中国关系恶化的一个潜在因素。可以说，在非传统安全领域，东南亚地区面临的问题日趋多样性，复杂化。

　　对东突问题影响最深的当属与我国西部毗邻的南亚、中亚以及中东。从巴基斯坦、阿富汗、印度，再到中东的伊朗，虽然各国政局动荡的原因不同，但对邻邦影响极大。南亚一直是国际政治斗争的敏感区域，种族、宗教矛盾复杂。克什米尔、巴基斯坦和阿富汗是伊斯兰极端组织的主要活动区域,极端组织活动频繁，派系林立。印巴关系时紧时松，双方多次被国际社会从战争边缘拉回。美反恐新战略由中东移向南亚，反恐战火由阿富汗燃及巴基斯坦和也门。印度借反恐之机，加快扩军备战的步伐，大幅增兵中国藏南；经历过阿富汗战争后，中亚地区的总体局势暂时稳定下来，美国借反恐之名不断向中亚地区渗透，使得地区国家之间的相互关系进一步复杂化，如美俄在马纳斯军事基地问题上的争夺，俄格冲突等加剧了该地区的矛盾和军事冲突。2010年4月7日发生在吉尔吉斯斯坦的严重骚乱，不仅令吉国内政局发生巨大变化，也为恐怖分子提供了一个避风港，加大了骚乱穿越国界蔓延至新疆的可能性；伊朗浓缩铀问题时时触动着西方实施军事打击的底线。可见，南亚、中亚及中东地区随时有爆发军事冲突和局部战争的可能。东突势力与俄罗斯的车臣武装叛乱分子、基地组织相互勾结，借地缘政治动荡之际会继续兴风作浪。

　　三、国际恐怖主义对东突问题的影响

　　经过多年的发展，东突恐怖组织与南亚、中亚、土耳其的国际恐怖组织相互勾联，以美国和德国为国际讲坛，不断制造血案，鼓噪言论，严重影响了中国新疆地区的社会稳定。

　　（一）南亚：东突的前沿阵地。南亚是“东突”从事分裂中国, 对新疆进行渗透、袭扰和武装训练的前沿阵地。据媒体披露：在南亚活动的东突恐怖组织，不但得到了本·拉丹的大力支持，同时又是本·拉丹恐怖势力的重要力量。1998年，“东伊运”头目艾山·买合苏木在塔利班的支持下，组建了“东突伊斯兰圣战组织”，有300多名武装人员，被编入本·拉登和塔利班的部队序列，称作“中国营”。本·拉登基地组织与塔利班为东突提供了大量的活动经费和物资援助，拨巨款帮助训练东突骨干成员。[10]  目前，约有3个东突组织活跃在巴基斯坦、阿富汗交界处的山区，分别从事策反和接应外逃人员，偷运武器，进行政治、宗教渗透。中国警方已抓获100多名在阿富汗及其它国家恐怖训练营地受训后秘密潜入新疆的恐怖分子。有关国家警方也向中方引渡、移交了10多名被抓获的东突恐怖分子。“7·5”事件发生后，“基地”组织北非分支机构伊斯兰马格里布基地组织（AQIM）竟然发出威胁，声称要对中国在海外的人员和企业进行报复。[11]  这是本·拉登的恐怖组织首次直接把矛头指向中国或其利益。 2003年东突前头目买合苏木在巴基斯坦北瓦济斯里斯坦地区被击毙后，2010年2月东突头目阿卜杜勒·哈克·蒂尔基斯坦尼在同一地区被美军无人机炸死。东突早已成为以拉登为首的恐怖网络的重要组成部分。[12]

　　（二）中亚：东突恐怖组织的策源地。中亚五国均为穆斯林国家，维吾尔族居民较多，其中在哈萨克斯坦就有近30万人，一度成为东突势力最活跃的地区之一。近年来，与东突堪称孪生兄弟的乌兹别克斯坦的伊斯兰运动（乌伊运）、 伊斯兰解放党（伊扎布特）等恐怖势力和车臣分裂势力，与本·拉登的基地组织沆瀣一气，利用盆地的独特优势和乌吉塔3国协调围剿中的矛盾与漏洞，在中亚和高加索地区肆虐为患，为中亚国家所深恶痛绝。吉尔吉斯斯坦前总统阿卡耶夫在《新世纪新挑战》一文中写道“ 中亚目前正处在国际恐怖活动威胁的风口浪尖上。” 蛰伏在中亚的东突组织约有11个，其中有4个直接从事暴力恐怖活动。据中亚国家情报部门掌握的资料显示：东突组织同“伊扎布特”、“乌伊运”等诸多恐怖组织都有着千丝万缕的联系。[13]  其中,行动极端秘密的地下伊斯兰“伊扎布特”组织已在1998 年渗入中国新疆,对中国新疆地区安全构成直接威胁。虽然东突与“伊扎布特”的远期政治目标有一定的差异, 但在中国“东突”问题上的政治目标是一致的，把新疆从中国分裂出去。[14]  “伊扎布特”组织严密的组织体系、高效的发展方式为东突恐怖主义组织带来了示范效应。

　　（三）土耳其：东突的大本营。西亚土耳其是东突构筑“民族凝聚力”、培养骨干分子的大本营。20世纪初，在沙皇政府追杀下，泛突厥运动的领导人纷纷逃往西亚之国土耳其，开始了在土耳其的发酵期。新疆解放后一部分东突分子流亡到土耳其，土耳其就成为新疆分裂势力在境外盘踞和向中国境内进行渗透的一个重要据点。土耳其约有300个伊斯兰极端组织，包括20个东突组织，其中3个训练恐怖分子，组织武装，向中国境内偷运武器。 [15] 1992年, 境外的东突分裂势力在伊斯坦布尔召开所谓的“首届东突厥斯坦民族代表大会”就得到了土耳其前总统德米雷尔和原总理的支持。时至今日，土耳其的泛突厥主义书刊中经常有大量的关于建立“东突厥斯坦独立政府”的鼓噪，持续不断地公开煽动分裂主义思想。作为东突的卵翼之地, 土耳其成为影响新疆稳定的一个重要的外部因素。

　　（四）欧美：东突的国际讲坛。欧美国家不仅是东突的主要活动中心，也是推行“新疆问题国际化”的国际讲坛。在全球性反恐战争之前，西方基本上是把新疆问题视为是中国的人权问题，对中国一直保持着压力。在反恐战争开始之后，以美国为首的一些西方国家在一定程度上虽然承认中国在新疆的反恐运动，但一直持有双重标准。他们不仅为东突恐怖组织反华宣传提供讲坛，还对其提供各种形式的支持，如欧洲议会给东突组织提供场所，举行所谓“研讨会”，将一个被联合国认定的恐怖组织视作“被中国压制”的对象：东突的政治组织设在德国慕尼黑；具有政府背景的美国“全国维护民主捐赠基金会”对其提供资助等等。


　　作者简介：

　　樊守政（1974－）男，中国人民公安大学警务战术研究室讲师，硕士，主要研究反恐、骚乱事件等非传统安全问题。

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