立足实际 夯实基础<br>推动公安教育训练务实创新长效发展

　　2009年10月,公安部党委印发了《关于加强和改进公安教育训练工作的意见》（以下简称《意见》）。2010年3月，安徽省公安厅党委在认真学习公安部党委《意见》的基础上，结合安徽公安工作和公安队伍建设实际，转发了《中共公安部委员会关于加强和改进公安教育训练工作的意见的通知》，提出了具体贯彻落实措施，对于构建符合时代特征、具有公安特色的大教育、大培训工作体系，提高公安队伍的职业素质和实战本领，推动公安队伍正规化、职业化建设具有十分重要的意义。

　　加强和改进教育训练工作，是贯彻落实党中央和部党委战略部署的重要举措。我们党历来重视干部教育培训工作。在革命、建设和改革的历程中，始终把干部教育作为推进党的建设和党的事业发展的重要基础性工作，作为重大转折关头的紧迫性任务，作为在重要历史时期着眼未来、积蓄力量的战略举措，全力推动这项工作。党的十六大以来，中央专门颁布了《干部教育培训工作条例》。党的十七届四中全会又对大规模培训干部作出了全面部署。围绕贯彻落实中央要求，公安部相继开展了全警大练兵、苦练基本功活动，先后举办了全国县级公安局长、全国地市公安局长、全国公安厅局政治部主任、全国地市公安局纪委书记等专题培训班，为全国公安机关做出了示范，也为改进创新教育训练工作探索积累了宝贵的经验。从2009年3月到2010年4月，我们按照公安部的部署，本着练兵先练长的要求，圆满完成了全省公安派出所长、看守所长、拘留所长、国保、治安、刑警、交警大队长的专题培训任务，共培训基层所队长2353名。多家媒体对我省基层所队长专题培训工作进行了专题报道，并在全国公安教育训练座谈会上作了交流发言。我们虽然做了一些工作，但干部培训任务任重而道远。全省公安机关必须坚定不移地贯彻落实中央和部党委的决策部署，以部党委《意见》为指导，着眼公安事业的科学发展，针对不断变化的形势和担负的愈加繁重的任务，进一步加强和改进教育训练工作，积极研究探索公安民警培训的新思路、新办法、新举措，力求取得新成效，进一步“提升政治理论素养，拓宽知识结构，培养世界眼光，增强战略思维，着力提高科学管理、带好队伍、抓好工作的水平”。

　　加强和改进教育训练工作，是公安工作实现科学发展、长远发展的迫切需要。当前，我国正处于经济转轨、社会转型的特殊时期，维护社会稳定工作面临着前所未有的挑战，公安工作面临的形势也发生了新变化、呈现出新特点。这些都对公安机关规范执法行为、加强社会管理、维护社会稳定、促进社会和谐带来了新挑战、提出了新要求。面对新形势新要求，公安工作要科学发展，其中重要的是依靠教育训练；而教育训练发展必须依靠公安工作的发展而发展。只有立足公安机关自身的性质、特点和所担负的职责、任务，紧紧围绕“三项建设”和“三项重点工作”，不断调整、创新公安教育训练的内容，才能增强教育训练的针对性和实效性，确保教育训练工作符合时代发展和公安工作科学发展的要求；只有紧跟公安工作形势任务的发展变化，紧贴基层一线工作实际，才能进一步提高民警的实战本领，增强公安队伍攻坚克难的能力；只有在继承和发扬优良传统的基础上，敢于突破固有模式，坚持改革、锐意创新，才能确保教育训练工作始终符合时代特征的要求，始终保持蓬勃和强大的前进动力；只有准确把握岗位职责的需求和民警的成长规律，有计划、分层次地开展有针对性的教育培训，才能激发民警训练的生机活力和兴奋点，增强教育训练的实际效果，为公安工作和队伍建设科学发展，提供强有力的人才和智力支持。

　　加强和改进公安教育训练工作，是解决自身存在突出问题的必然要求。近年来，我省公安机关立足安徽省情、警情，紧紧抓住“三基”工程建设和“三项建设”重大契机，把教育训练工作摆在基础性、先导性发展的战略地位，把教育训练作为成本最少、效益最好的一项工作，坚持走“求真、务实、创新、长效”的练兵之路，努力构建富有安徽公安特色的“大教育”、“大培训”体系，推动了教育训练工作跨越式发展，全省公安民警的整体素质明显提升，战斗力明显增强。国务委员、公安部部长孟建柱对我省教育训练工作给予了充分肯定。但是，也要清醒地认识到，目前公安教育训练与公安工作和队伍建设还存在不适应、战斗力生成不快、培训效果转化不明显的问题，具体表现为一些单位和民警执法不规范、信息化应用能力低、社会管理能力弱、警民关系不够和谐等。从公安教育训练本身角度看，市、县公安机关存在着区域发展不平衡，培训质量不均衡，训练与实战应用脱节等问题。因此，要进一步加大对训练欠发达地区的重视程度、投入力度，推进全省公安教育训练协调同步发展。《意见》对于解决影响教育训练发展的瓶颈问题，推动教育训练健康有序发展，提出了有力的解决措施。全省各级公安机关要进一步增强责任感和使命感，鼓足干劲，抢抓机遇，着力解决教育训练向纵深推进遇到的各种问题，努力使教育训练的指导思想更加明晰，训练规划更加具体，内容标准更加规范，考试考核更加严格，确保领导组织训练力度始终不减，民警训练热情始终不降，推动教育训练的规模、质量和效益全面协调发展。

　　当前，公安教育训练工作进入了一个新的发展阶段，全省公安机关要以贯彻落实《意见》为主线，既要认真总结工作中取得的成功经验，也要充分认清当前训练工作面临的新形势新任务，进一步更新教育训练理念，创新教育训练方式方法，不断提高教育训练质量，推动我省公安教育训练务实创新长效发展。

　　一、形成合力，进一步加强对教育训练工作的组织领导。实践证明，教育训练工作要上台阶、出成效，抓领导、领导抓是关键。国务委员、公安部部长孟建柱指出：“训练工作是一项全警性的基础工作，不仅仅是人事训练部门一家的事，要坚持条块结合、齐抓共管。各部门、各警种要贴近实战、贴近基层需要，在抓好各项业务工作的同时抓好本部门、本警种的培训工作。”《意见》也明确要求充分调动各部门、警种的积极性和主动性，构筑严密的组织管理网络体系，真正形成全警参与、齐抓共管、职责明确的大培训格局。全省各级公安机关要进一步发挥具有安徽特色的教育训练组织领导优势，认真落实市公安局局长兼任市人民警察训练学校第一校长或校长制度，精心谋划好当前和今后一个时期本地区公安教育训练工作的总体构想、发展思路和具体举措，及时解决工作中遇到的实际问题。各警种、各部门要切实履行职责，认真抓好本警种、本部门的教育训练，明确专人负责教育训练管理工作。要建立教育训练工作日常检查督导机制，并将教育训练工作纳入各级公安机关年度工作绩效考核范围。

　　二、扎实训练，进一步强化公安民警素质。公安工作是一门社会科学，具有很强的社会性、实践性，要求每个民警必须具有一定的政治理论水平，扎实的法律、业务功底。警察的职业特点，不仅要有工作热情，还要有强健的体魄和过硬的实战技能。2009年以来，我们扎实开展了一系列的集中培训，完成初任培训3245人；完成警衔晋升培训31期3076人；举办专业培训12期1304人。其培训规模、力度创我省历史新高。一些民警通过培训，深深感到学有所得、训有所成、获益匪浅。要提高民警的素质，关键是组织民警练好扎实的基本功。要以实施民警执法能力等级考试为切入点，推动全警执法规范化建设培训，使每个民警年内累计集中培训不少于15天，教育广大公安民警牢固树立社会主义法治理念，进一步规范执法行为，改进执法方式，提高执法艺术，切实做到理性、公正、文明、规范执法，努力实现执法的法律效果、社会效果与政治效果的统一。要以教育制度建设为重要抓手，分级分类开展集中训练和自学自练。切实做到落实“三个必训”制度，实行“逢进必训、逢晋必训”，一个不漏；落实集中培训“准入”、教考分离、不合格补训等制度，一个不迁就；落实教育训练考核评估、激励约束机制,一点不含糊；落实市、县公安机关领导班子成员和基层所队长轮训长效机制，一点不放松；落实岗位练兵制度，一刻不松懈。通过严格扎实的训练，着力提升公安队伍的软实力，增强战斗力。

　　三、深入探索，进一步完善“轮训轮值、战训合一”训练模式。“轮训轮值、战训合一”训练模式，是借鉴香港等地警察训练的做法，因地制宜探索创立并逐步发展完善的一种符合警务实战训练规律、适应基层实战需要、受到广大民警普遍欢迎的科学施训方法。2009年全省公安机关举办1020期、总计3万人参加的培训班，培训总人数占全省总警力的66%，既确保了基层一线民警每年不少于15天集中训练任务的落实，又建立了一支招之即来、来之能战、战之能胜的应急处置力量。当前，“轮训轮值、战训合一”迎来一个发展机遇期，我们一方面要认真总结两年来推行“轮训轮值、战训合一”的成功经验，又要认真解决好少数单位思想松解、力度减弱、办法不多、后劲不足等问题。各地要深入贯彻省厅《关于深入推进全省公安机关“战训合一、轮训轮值”训练模式的指导意见》，进一步在规范组织管理、训练内容与方式、考试考核、训练保障上下功夫，把集中训练与实战应急有机结合起来，切实解决好工学矛盾、实战应用与训练脱节的矛盾；按照“起作用、受教育、长才干” 的要求，把“轮训轮值、战训合一”训练模式与警务机制改革、强化机动作战能力和调整民警身心有机结合起来，修订全省公安机关“轮训轮值、战训合一”训练大纲，完善“轮训轮值、战训合一”训练内容和考核办法，提高训练的针对性和实效性；把“训”和“战”结合起来，配足配齐训练器材和战训装备，将机关战训队真正建设成为公安机关应急处置和机动作战力量。

　　四、充实力量，进一步优化教官队伍结构。国务委员、公安部部长孟建柱视察上海公安高等专科学校时指出：要“坚持以教官制度为主导，进一步加强师资队伍建设。”教官是教育训练的核心要素，是提高民警培训质量的关键。没有高素质的教官队伍就没有高水平的教育训练。我们对教官队伍建设一直很重视。2007年，省厅就制定了《全省公安机关教官管理办法》，组建了法制、警务技战术、治安、侦查等8个省级教官组，聘任了108名专兼职教官；市、县公安机关也聘请了专兼职教官3000余人。2008年10月，应我们邀请，香港警察战术流动教学团为我省培训了114名基层一线警务技战术教官。2009上半年，我们又先后举办了8个学科教官培训班，培训各类教官近800人，为全省公安机关教育训练提供了师资保障。但与整个公安队伍相比、与训练实际和基层需求相比，教官队伍量少质弱的问题仍然比较突出，特别是基层缺少高水平的教官，直接影响了训练质量。优化教官结构要在教官的数量和质量两个方面下功夫，首先要按照专兼结合、兼职为主，内外结合、内部为主的原则，采取“请进来、送出去”等多种形式，分级、分学科充实和完善省、市、县三级教官人才库，选拔有实战经验的公安业务骨干及时充实教官队伍，聘请专家、学者和法律工作者担任兼职教官，着力培养高水平的专、兼职教官队伍。对现有教官，要定期组织轮训或研讨，进行知识更新、“加油充电”，并有计划地选送部分优秀教官到公安部训练基地进修。要充分发挥小教员和业务骨干作用，进一步加强基层一线教育训练师资力量。其次要建立完善教官制度。积极推行专职教官到实战单位挂职以及实战单位业务骨干到训练学校兼职授课制度，完善教官评聘、使用、管理、考核、奖励等机制，切实解决好教官的政治、经济待遇，充分调动专、兼职教官的积极性。

　　五、夯实基础，进一步加快教育训练基础建设步伐。教材和基地是教育训练赖以生存的基本条件。教材是教官课堂传授知识、民警课下自学自练不可或缺的纽带。进一步加快建设步伐，规范教育训练内容，实施按纲施训、按纲考核，是摆在教育训练工作面前一项紧迫任务。2009年以来，省厅相继编写了4本大纲、4套题库、2本辅助教材和2类考核标准，各地也编写训练辅助教材25种29本。这些教材还远远不能满足教育训练的需求，必须下大力解决这一问题。要积极修订警务技能战术教材和警衔晋升培训教学大纲，依据全省公安民警岗位能力训练手册，按警种岗位业务编写练习考试题库，按照分级分类训练的原则，完善“三个必训”、领导干部、专业训练等类别的训练大纲，统一、规范训练标准，逐步建立按职务、警衔分级，按警种、专业分类的训练和考核体系。

　　基地建设是教育训练基层基础工作的重要组成部分，也是开展正规化训练的重要支撑。经过多年努力，我省公安教育训练基地建设得到长足发展。目前，省厅和17个市公安局都建立了训练基地，县级公安机关采取多种形式，也都建立了战训基地。重点要建设好省、市级教育训练基地，省厅主要依托安徽公安职业学院建立安徽省公安民警警务实战训练中心和培训示范基地；各市公安局要按照市级人民警察训练学校标准化建设要求，加强训练基地的训练、科研、修养功能建设。在县级公安机关训练场所建设上，按照“实用、管用、够用”原则，不贪大求全，不搞“一刀切”。鼓励有条件的县级公安机关自建以开展“轮训轮值、战训合一”训练为主的训练场所；暂不具备自建条件的可因地制宜，充分挖掘内部资源，用足用好外部资源，采取共建、租用等形式加强训练场所建设，确保培训质量。

　　六、开拓创新，进一步改进教育训练方式方法。改革创新是训练工作充满生机与活力的根本所在。要牢固树立改革创新意识，准确把握现代警务工作发展要求，积极探索训练工作新举措和新途径，不断创新训练方式方法，使训练工作与警务工作发展同步。特别要借助贯彻《意见》的有利时机，着力解决制约训练工作发展的机制性、体制性问题，推动训练工作不断取得新发展。从实践看，利用信息化开展训练具有更强的实效性和开放性，能够优化整合训练资源并实现共享，可以满足不同层次、不同类别民警的培训需求，有效解决工学矛盾，还具有低费用、高效益等独特优势。必须进一步完善远程训练系统功能，加强网络视频教学系统建设，实现各类集中培训的理论考试全部通过“网上考场”进行。省厅、市级公安机关要充分利用现有的视频系统平台，定期举办公安业务大讲堂，为公安民警进行专题培训和辅导。同时，大力推广案例式、互动式、启发式、研讨式教学，实行情景教学、模拟实战训练，因地制宜开展小型、灵活多样的练兵活动，切实提高民警的实战能力和执法水平。（安徽省公安厅党委委员、政治部主任 李成聪）

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