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印尼可能因交通拥塞等城市问题迁都
2010-10-25 09:05:20 来源 : 新周报“雅加达现在就像一位不堪重负、蹒跚前行的老妇人。唯一解决的办法，就是疏导首都功能，化解压力”。印尼正考虑以迁都来解决首都雅加达人口剧增、交通拥堵、污染严重的难题。然而，在这一梦想实现之前，雅加达依旧不得不面对一个超大城市带来的噩梦。
据印尼《星洲日报》报道，印尼总统苏希洛近日提出了三项方案，用以解决雅加达面临的包括交通拥塞在内的诸多问题。这三项方案分别是：兴建一个全新的首都，另设政府行政中心，或者是大规模整顿雅加达基础设施。
苏希洛是在与印尼工商会馆理事和成员共同开斋时，提出上述建议的。他表示，以上三项方案各有优点与缺点，因此需要印尼国民一起参与寻求解决办法。
1200万人挤爆雅加达
毋庸置疑，雅加达是一个传统与现代相互交织、富有与贫穷对比强烈的城市。一眼看去，它犹如一个由钢筋水泥组成的杂乱丛林。
从高处俯瞰城区，随处可见低矮的瓦屋掺杂在林立的高楼大厦之间，柏油大道与青石小巷交叉纵横；而金碧辉煌的高级酒店与高科技中心，就坐落在嘈杂拥挤的村庄不远处。
据美联社报道，印尼首都雅加达由于没有地铁，在街道上行驶的超过670万辆的滚滚车流，已经让整个雅加达显得拥堵不堪。
而今，由于雅加达居住人口突破1200万大关，已超过这个城市所能够承受的临界线。此外，雅加达目前还面临很多难题，如城市基本功能不足，市政设施落后，交通混乱，食用水源不足，空气污染严重，卫生条件恶劣，犯罪率居高不下。此外，来自各地的流动人口，不断地挤压着城市有限的空间，并同时引发了不少社会治安问题。
而且雅加达地处地震区，且易发水灾，并深受基础设施薄弱之苦。同时，雅加达的绿地也在不断消失，现在仅占雅加达总面积不到10%，远低于印度尼西亚城市分区法规定的30%。绿地面积的不足，让雅加达无法妥善保存雨水，因此，地层下陷和海水倒灌入侵地下水，可能酿成后患。
世界银行研究报告预测，如果印尼当局再不采取预防措施，到2025年海水将向内陆挺进5公里，抵达印尼总统府，甚至完全淹没雅加达北部的历史古城。“目前的雅加达就像是不堪重负、踯躅前行的老妪”。
这一切，都使人感到雅加达在致力发展其经济时，也需要一个更好的城市远景规划。
三任总统考虑迁都
香港《亚洲周刊》报道称，饮用水不足、污染严重、交通混乱等问题，使得雅加达不堪重负，再也无力承受来自全国各地庞大的人口流量。唯有迁都“分而治之”，疏导首都功能，才能化解重压，避免雅加达窒息。
事实上，在去年年底，印尼总统苏西洛鉴于雅加达已经过度拥挤，就曾经谈到有必要再考虑迁都的问题。在他之前的已故苏加诺和苏哈托两位总统，也都曾经考虑要将首都从雅加达迁移到其他地方，但都没有落实。
苏加诺当初的设想是，将首都迁至婆罗洲的绒果尔，因为此地处于印尼地理中心，便于统摄全国17000个岛屿。苏加诺当时就曾说过，雅加达是一个沉睡中的城市，没有发展前途。
苏加诺的继任者苏哈托，也曾认真考虑过迁都的设想。他选定的新都地址，在雅加达以东50公里的一个叫君古尔(Jonggol)的地方，但由于政局不稳定，不敢贸然行动。苏哈托在1998年的民众抗议浪潮中下台，其迁都构想不了了之。
据路透社报道，印尼总统苏西洛最近几个月开始提议部分迁都。总统顾问Velix Wanggai对媒体说，“政府认真看待迁都建议。总统认为，考虑迁都是很正常的，因为雅加达市政问题多多，还面临自然和环境灾难的风险”。
位于雅加达以南50公里的绒果尔，就成为印尼新首都最有可能的备选地。
绒果尔同茂物市毗邻，从雅加达上高速公路后往南行驶，转入一条双车道支路约40公里后，便能抵达绒果尔市。绒果尔的面积约等于半个新加坡，拥有大片尚未开发的土地。
绒果尔目前的建筑基本都是平房，当地最高的建筑也只有4层。严格地说，它现在还称不上是一座城市，规模更像一座县城。但其优势在于它十分靠近雅加达，正因为很多设施都还不具备，其可塑性非常强。
长痛短痛的抉择
关于迁都课题，印尼国内有赞成和反对两派不同的意见。
有代表性的赞成者，包括副交通部长班邦?苏善多诺和中加里曼丹省长特拉斯?纳朗。这两人都赞成迁都，但在对新都选址问题上意见有分歧。
前者主张在西爪哇茂物附近的绒果尔建立新首都，而后者主张把首都迁移到中加里曼丹省会柏朗卡拉亚。后者还强调说，这个地方是已故总统苏加诺选择的建都地点，因为它在地理上处在印尼全国的中心。
另一方面，有代表性的反对迁都人物包括前副总统尤索卡拉和现任内政部长甘马瓦。他们认为迁都需要昂贵的经费，恐怕会让国家经济负担过重；他们也认为，目前雅加达首都特区面对的问题，其实是可以克服的。
城市规划师德登?鲁克马纳认为：“迁都是可以做到的，但必须要有坚定的政治意愿和承诺。马来西亚联邦政府成功把行政中心搬到普特拉贾亚，如果我们有和巴西建立巴西利亚一样的完善计划的话，我们也可以仿照巴西模式，从无到有建立新首都。”
1960年4月21日，里约热内卢不再是巴西的首都。这个南美国家，出人意料地将首都迁至巴西利亚。巴西利亚是一个坐落于中部高原，距海岸600英里的新城市。
巴西利亚成为巴西首都后，其发展一直受到政府严格的控制，它将繁荣带到了巴西中西部，贯通了巴西南部与北部，带动了整个国家一起发展进步。
巴西利亚始建于1956年。当时，以发展主义着称的总统儒塞利诺?库比契克力图带动内陆地区发展及加强对各州的控制，遂耗费巨资，仅用41个月的时间就把海拔1200米、一片荒凉的中部高原建成一座现代化的新城市。1960年4月21日，新都落成时只有十几万居民，现在已变成一座近240万人口的大都市。
巴西利亚城里不见古迹遗址，也没有大都市的繁华与喧闹，但其充满现代理念的城市格局、构思新颖别致的建筑以及寓意丰富的艺术雕塑，使这座新都蜚声世界。在世界上，很少有巴西利亚这样经过全面规划设计后建成的首都，联合国把它定为“人类历史文化保护城”，巴西利亚因此成为世界上最年轻的人类文化遗产。
鲁克马纳说，如果采用巴西模式，虽然迁都的费用是高昂的，但如果政府在这件事情上无所作为，那么其付出的代价将比迁都更高。
小资料
早在14世纪，雅加达作为一个港口城市，已经初具规模。当时，雅加达名为龚达加拉巴，意思是“椰林密布之地”，或“椰子林的世界”。
1527年，穆斯林首领领导印尼人民打败了葡萄牙殖民者的舰队，收复龚达加拉巴，改名为查雅加尔达，意思是“胜利之城”，“光荣的堡垒”，雅加达的名称就由此演变而来。华侨称它为“椰加达”或“椰城”。
1596年后，荷兰殖民主义者统治印度尼西亚，换上了荷兰的别名“巴达维亚”。1942年8月8日，日军侵占印尼后恢复了雅加达的名称。1945年8月17日，印度尼西亚共和国正式成立，定首都为雅加达。
1950年1月20日，印尼成立联邦政府后，把雅加达改为巴达维亚，同年3月31日改名为大雅加达市。1961年改为大雅加达特区至今。
延伸阅读
200年61国的迁都潮
自18世纪末至今的200余年间，全世界迁都的国家有61个，约占现有国家(194)的三分之一。若按这些迁都国家的面积分布和人口总数统计，分别牵涉到五大洲总面积的71%和地球总人口的74%。
埃及法老阿克汉内顿是人类文明史上迁都潮的始祖。
早在3300年前，阿克汉内顿就决定，将埃及的首都从底比斯，迁到另外一座以自己名字命名的新城市。可惜，阿克汉内顿的创举最终被证明并不成功。最后，他的继任者斯曼科凯尔不得不大费周章，把皇宫重新迁回到底比斯。
在近现代，迁都，成为城市现代化进程中不可回避的潮流与难题。
择天下之中而王
“择天下之中而王”，这是中国古人的说法，也是61国迁都潮中，大多数国家不约而同的选择。
“中”，也就是把首都定在国土内部一个四通八达的地方。迁都，是为了找到一个更利于全国各地经济发展的地理位置。
事实上，首都迁到何地，全国各地政治、经济、文化的发展重心就会偏向那里。新首都的位置决定了国家各方面的布局。
1947年8月，巴基斯坦独立之初，就面临定都的重大抉择。1948年7月23日，巴基斯坦政府颁布法令，正式宣布卡拉奇为宪法首都。
但巴基斯坦定都卡拉奇逐渐面临越来越多的难题。1959年初，巴总统下令对首都问题进行详细的考察和论证。同年7月15日，正式发表委员会起草的报告，明确认为“不仅卡拉奇不宜作为首都，全国也没有其他哪一座现成的城市可改建为首都。只有另起炉灶，平地起家从头建立一个崭新的首都，才能一劳永逸地解决建都问题”。
1960年5月24日，巴基斯坦通过迁都总体规划。其中特别指出，应该把新首都建成“一座花园和花的城市，使全城看起来像一块美丽的地毯”。6月22日，总统下令成立首都发展局，具体负责新都的建设，经过广泛征求意见，新都取名为“伊斯兰堡”。
韩迁都众意难调
“罗马不是一天建成的”。
澳大利亚从1911年开始筹划兴建新首都堪培拉，结果拖延到上世纪80年代才竣工。
上世纪60年代，坦桑尼亚独立建国之初，该国就有迁都多多马的打算。然而30多年过去了，坦桑尼亚迁都的进程远远落后于计划。
无独有偶，韩国的迁都计划也是吵吵嚷嚷久拖未决。
在上世纪70年代，朝鲜半岛处于冷战时期，时任总统朴正熙已有迁都的念头。但在1979年，朴正熙遇刺身亡，迁都计划搁浅。
如今，韩国的迁都考虑主要是为了解决国家发展中遇到的难题，首先是为了缓解人口压力，其次才是为了均衡地区发展，
汉城常住人口接近1200万，约占全国总人口的25%。汉城以每平方公里17132人的人口密度，成为世界级超高密度城市。
人口和经济的过度集中，给汉城留下严重的“城市病”后遗症：人口密集、地价飞涨、交通拥挤和环境污染等问题日益彰显，并且开始阻碍汉城持续发展的步伐。
2004年8月11日，韩国政府最终确定并正式公布了新行政首都“世宗行政城市”的地址——位于中部地区的燕岐－公州。
韩国迁都计划虽然屡立屡废、一波三折，但是政府并没有放弃。2010年7月份，李明博政府将迁都时间基本定为2012年下半年。
随着新行政首都地址的最后敲定，历时20余载、耗资近400亿美元的韩国迁都计划进入实质性操作阶段：2007年，新首都建设工程启动。2012年，政府85个机构开始分批从汉城迁入新首都。2030年，50万人迁入完毕，燕岐－公州地区将耸立起一座崭新的现代化都市。
缅甸闪电式迁都
缅甸闪电式迁都，在世界范围来看也极为罕见。这与悬而未决的韩国式迁都形成了鲜明的对比。
2005年11月7日，缅甸政府突然正式向外界宣布迁都。据媒体报道，缅甸军政府在3年前开始构思迁都。缅甸军政府一直担心遭美国攻击。“9?11”后，美国先后出兵阿富汗和伊拉克，进一步加深了缅甸军政府的忧虑。原来的首都仰光靠近孟加拉湾，相比之下，远离海岸的彬马那在战略上就安全得多。
缅甸新首都彬马那地处国境中部，位于仰光以北400公里一个小盆地中。此前，彬马那尽管是缅甸少有的铁路枢纽之一，但依旧只是一座鲜为外界所知的山区贸易小城。
政府消息称，新政府建筑群位处一个山谷中，占地约10平方公里，附近被山脉和茂密的树林包围，离最近的城镇也有30公里。根据蓝图，它建成后将包括有总理官邸、议会大楼、机场、医院、中型水力发电站、高尔夫球场、酒店，以及40幢各可容纳500名官员的大楼，供各部门使用。另还有一个军事大楼，内设军方总部和地堡。
缅甸政府公布迁都命令后，国防部、外交部、内政部等10个中央政府部门立即行动起来。迁都令要求，分三阶段完成搬迁，除个别中央单位，其他所有政府部门必须于2005年12月中旬以前全都迁往彬马那。
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