北京加强制度建设推进执法规范化

　　近年来，北京市公安局在推进执法规范化建设过程中，坚持以科学发展观为指导，深刻领会“理性、平和、文明、规范”执法理念的内涵，严格执行创新一流警务的高标准，以执法制度建设为切入点，在强化执法标准化建设中强基础，在提高现场执法能力中树形象，在推进执法机制创新中求突破，在加强执法考评监督中抓落实，推动公安工作和队伍建设不断发展。

　　编制执法大纲规范4400个基本执法环节，建立执法主体资格准入制

　　为健全执法行为操作制度体系，确保执法行为的标准化、精细化，2009年，北京市公安局编制了《执法大纲》，涵盖了从执法办案最初始环节到案件终结的整个执法流程，涉及360项执法行为，规范了900项基本执法流程、4400个基本执法环节，整合了近600个执法规范性文件，形成了一整套覆盖所有业务部门的执法办案各个基本环节、基本流程的操作规范体系。同时，组织各警种对100多项执法制度进行了修改完善，制定了刑事、行政拘留案件收案标准等5项办理案件细化标准，为推进执法规范化建设奠定了坚实的基础。

　　行为标准确立后，执法主体资质就成为决定规范化水平的关键因素。北京市公安局2009年开始建立执法主体基本资格准入制度，要求所有执法民警必须通过基本执法素质等级考试，所有执法办案部门现职领导必须通过中级以上执法素质考试，所有警探长必须具有案件主办民警资格。同时，建立了刑侦、治安、法制、督察等专业岗位的执法资格考核认证制度。等级化的执法资格准入标准推行以来，全局民警的执法规范化、专业化、精细化水平有了进一步提高。

　　健全执法办案场所设置和安全管理标准，大力推行“阳光执法”

　　北京市公安局以基层执法办案场所为“主要空间点”，强力推进办案安全风险管理制度。制定了加强执法办案安全防范工作规定等五项规范，构建了执法办案安全防范制度体系。建立“三级约谈”制度，把牢“监所风险点”。监管总队分管领导、主要领导和市局分管副局长分别与存在突出安全问题的监所所长、分县局分管领导和主要领导谈话，共同剖析原因，制定整改措施，督促各级领导狠抓监所安全。

　　狠抓现场执法行为标准化，大力推行“阳光执法”。自今年年初以来，北京市公安局全面推行了现场执法记录制度，对所有现场执法活动进行全程录音录像，规范执法活动“第一时间点”。同时，建立了执法执勤动作语言制度规范，内容涵盖执法工作语言规范、服务动作语言规范以及文明执法禁语。“阳光执法”赢得了群众认同，昌平分局松园派出所民警在接受记者采访时表示：“推行现场执法记录制度以来，群众反映我们的执法行为更加规范、语言更加文明，办事效率也大大提高。”据了解，今年1月至9月，松园派出所民警被投诉量由去年同期的30件下降到16件，降幅达40%以上。

　　构建以“一把手”抓办案和政委主责抓监督为核心的执法大监督平台

　　创新执法监督工作机制，提升规范执法管理水平。本着建立系统、高效、规范的执法监督制约体系，确保执法行为标准化的目标，北京市公安局构建了以“一把手”亲自抓办案和政委主责抓监督为核心的执法大监督平台，有效整合了全局内部监督力量，实现了法制、督察、纪委等执法监督部门的资源共享、相互联动。

　　今年7月16日，北京市公安局成立了执法过错案件监督调查委员会，实现重大执法过错案件监督调查工作的统一领导指挥、统一安排部署、统一协调调度，强化对执法过错案件纠错、追责力度。今年前8个月，通过执法大监督平台，共对各类执法问题采取监督措施2519次。

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