昆明警察装"黑匣子"监督执法过程

普及后出勤民警必须佩戴执法记录仪。

　　“警察打人了！”这一句话往往会引起高度关注。而民警执法现场的真相如何、执法水平如何，谁可证明？今年9月召开的全省公安局长会议上，省委常委、省委政法委书记、省公安厅厅长孟苏铁要求：要紧紧抓住执法规范化建设这个着力点，在解决突出问题中大力提升执法公信力。

　　这个公信力靠什么来实现？科技手段。“要借助信息化手段提升执法水平，高度重视执法办案安全，规范执法办案场所设置，消除执法安全隐患。”孟苏铁说，要通过为全省基层派出所配备“车载现场执法记录仪”、“单兵现场执法取证仪”，加强对执法过程的全程监督，有效减少执法问题的发生，维护民警及公民的合法权益。全省共制定1022项贴近实战的执法执勤规范和标准，制定并下发了执法过错问责规定和法制员工作规定。

　　民警打没打人，“监督眼”作证

　　某日凌晨1时许，昆明市五华分局新村派出所民警接到市民报警，称新闻路某酒吧门口，三醉酒男殴打一名过路男子。民警到现场一问，原来是三名醉酒男主动挑衅引发的。随后，民警将三人带到就近的警务室。借着酒性，三人撒泼：“凭什么带我来这里！”说着，拿起水杯就扔，拎起板凳就砸……好不容易，民警才将其制服，带到派出所。

　　当日早上7时许，三人酒醒，却怎么也不承认自己打过人，砸过东西，甚至声称浑身酸疼，肯定是“被民警打了”。民警听后，并不与他们过多辩驳，直接从电脑里打开一段视频，画面上，三人醉酒后打人耍泼的整个过程被详细记录，不仅图像，说话的声音也全部被真实记录。最关键的是，从始至终，民警只是依法制止他们的野蛮行为，并未出现他们口中的所谓“打人”。看完视频，三人当即沉默，随后道歉，赔了东西，接受处罚。

　　单兵执法记录仪的使用，使“调查取证”过程变得十分简单，让新村派出所民警充分享受到其带来的方便和快捷。而没有使用记录仪的警察，多面临“取证难”问题。

　　今年10月9日下午6时21分，某分局某派出所接到110指令：某医院内因交通事故引发纠纷，报警人被打。接警后，民警立即赶到现场。一小时后，报警人再次报警。该所巡逻民警再次出警，至当晚8时许，巡逻民警打电话到派出所请求支援，称双方未成达成协议，相互邀约了数十人，可能会发生群体斗殴。双方开始发生打斗后，现场民警鸣枪示警，局势才得到控制，出警民警在现场制止过程中被人打伤。事后经调查，因当时聚集人员众多，场面混乱，又没有相关影像记录，致无法认定侵权行为人并追究其相关责任。

　　记录仪“个头”很小，功能却很多

　　单兵执法记录仪又叫现场执法记录仪，黑色，拳头大小，比对讲机轻便。别看其“个头”小，功能却很多，集数码摄像、数码照相、录音和对讲等四大功能于一身。下端有个接线口，接上对讲机可直接通过记录仪的麦克风喊话，也可单独使用。

　　外出巡逻，民警直接将记录仪别在肩上，无需手持。记录仪正面上端便是用于摄像和照相的广角镜头，带无线红外，确保光线不足时也可清晰拍摄，通过摄像麦克风可记录声音。镜头下方便是喊话的喇叭。再往下，有个摄像符号的按钮，便是摄像键。民警在事发现场只要轻轻一按，便能进行最长达8小时的记录， 具有500万像素数码拍摄功能，录音半径超过3米。它的背面，有个小小的显示屏幕，民警在拍照取证时，可参看该屏幕，寻找最佳角度和位置。

　　一键按下，就可全面取证，这对现场执法民警而言无疑是件好事。而其他的取证设备，在执法过程中不仅无法做到全面性和及时性，还很有可能引来当事人的反感。今年9月1日下午5时30分许，昆明市交警2名民警正在三环负责道路交通秩序管理。一妇女因骑电动车违法搭载三名小孩，民警依法纠正时，不仅破口大骂，还直接挥拳打向民警额头，将民警警帽打落在地，并抢过民警对讲机猛摔在地。另一民警见此情况迅速上前制止该妇女暴力行为，制止过程中，妇女更是拳打脚踢，民警衣服多处被撕破，身上的反光背心也被扯下丢在路上。为及时做好取证，民警立即拿出警务通，打算对该妇女的暴力行为进行录像取证，被发现后，妇女又冲向摄像民警，抢过民警手中的警务通，破坏了整个取证过程的记录。当时半途拿出的警务通，自然无法完成“取证”任务，增加了事后调查取证的难度。

　　记录民警言行，做无声的“督察”

　　现场执法记录仪不仅可以用于取证，还可以最大限度震慑控制混乱现场。8月中旬，有人报警称顺城一家馆子出现纠纷。新村派出所民警立即携记录仪赶到现场，经初步了解，事发原因很简单，四五名男子吃完饭后不小心将店里的凳子弄坏，就赔偿问题双方无法达成协议。随即发生口角，看店里员工不少，吃饭的男子怕吃亏，便偷偷打电话，叫来10多人。不及时制止，很可能引发恶性群架事件。起初双方均不听劝，帮忙人不愿离开现场，见此情景，民警故意当着他们的面开启摄像功能，一看自己很可能被记录下来，觉得不是件光彩的事，闹事双方无关人员等才一一离开。最终，双方经协商，吃饭男子赔偿饭馆800元。

　　昆明市公安局维护人民警察执法权益委员会办公室副主任杨敏表示，佩戴执法记录仪，对执法者和被执法者都是一种保护。一方面便于对违法行为进行摄像、录音取证，起到重要证据收集和保存作用；另一方面，记录仪如实记录民警的一言一行，做无声的“督察”，监督、规范了民警执法行为。“为维护民警的执法权益、保护人民群众合法权益，打击违法行为提供有力的影音证据”。

　　民警可查看摄录内容，但无法删改

　　据了解，新村派出所是昆明市最早配备使用执法记录仪的派出所，去年10月份共引入5台，主要用于巡逻、出勤民警。

　　目前，在省厅市局领导的关心下，昆明市公安局已为分县（市）局及交警配发现场执法记录仪近300台。市局要求，各执法单位迅速启用配发的执法仪，特别是在出警、办理治安案件、处置涉酒警情、约束醉酒人员、接待涉警信访人员等过程中，必须佩戴现场执法记录仪。今后，对于发生的袭警案件，凡是由于民警在接处警过程中，不按规定使用执法仪而未留下影音证据造成案件无法处理的，市局将对责任领导进行问责处理。

　　将执法现场记录下来后用数据线导入电脑，民警在每日交接班时，将摄录资料交给内勤，由内勤录入电脑，作为档案进行留存。“民警不能对记录仪记录的资料进行回放、删除等操作。”据了解，现场执法记录仪共配备了个人和部门两套软件，执法民警可以使用个人软件系统查看摄录内容，但无法删改、编辑，部门软件系统则由单位指定的专人负责管理使用。

　　各执法单位为现场执法记录配备了专门的存储设备，建立民警的个人现场执法记录电子档案、执法信息台帐，明确记载执法记录人及交接时间等有关内容。每天由保管人员输入到专用电脑里，由执法民警和资料保管人员在登记簿上签字确认，调取或者查看资料必须按程序审批。为保证执法活动过程摄录完整，民警必须在24小时内将当天的资料交所在单位指定的资料保管人员进行分类保存。

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