国外群体性事件处置的思考和启示

    10月下旬，中国人民公安大学举办了第二届国际警务论坛暨群体性事件处置交流研讨会。与会者既有享有盛誉的法国国家安全中心局和澳大利亚反恐应急处置组的群体性事件处置团队，也有实战经验丰富的美国洛杉矶郡警察局和中国香港警务处的警务实战专家。在为期3天的论坛中，专家们围绕各自国家和地区在群体性事件处置方面积累的经验、遭遇的挑战以及应对措施展开了热烈的交流研讨。期望此次论坛的主要成果能对我国的群体性事件处置有所借鉴和参考。论坛交流的主要收获

    （一）世界发达国家和地区在群体性事件处置机构设计上十分讲究科学性、规范性。香港警方设置了总指挥、现场指挥、直接指挥三级指挥体系。总指挥负责行动策略与定调、确立整体行动目标及警务重点、授权现场指挥战略及战术方案、处理传媒与公共关系等；现场指挥负责制定执行行动计划、提供后勤保障等；直接指挥负责特定任务处理、现场勘查、警员训令演练、现场形势评估等任务。澳大利亚在应对突发事件时，建立了总指挥、指挥员（若干）以及分别负责预案制定、沟通协调、后勤保障、刑事调查、新闻发布、情报收集等具体任务的职能部门。

    （二）世界发达国家和地区围绕群体性事件在情报收集、风险评估、预案制定方面体现出三个特点。一是注重利用高科技手段获取情报。网络、传媒、现代通信技术的高度发达，要求警方必须利用现代手段广泛收集情报。香港借助于网络巡逻、媒体舆情分析等现代化手段提升情报收集能力，以更有效地收集网络情报。二是建立了先进的情报共享机制。不同警种、不同部门通过情报共享平台最广泛地收集了情报，实现了情报利用的最大化。三是一般防范和重点防范相结合。在风险评估和制定预案时，除了考虑社会治安的一般情况外，还要针对重要历史事件的纪念日、宗教纪念日、社会重大活动日、经济危机、外交事件等敏感时期和事件以及社会矛盾复杂地区制定特别预案，提高预警等级，加强防范。

    （三）世界发达国家和地区坚持处置队伍正规化，训练演练讲求实效、合法。香港警方经常在警员中开展教育培训、经验交流、形势研讨和模拟实战演练。在训练中，香港警队紧紧瞄准实战，从警察防线组成、分流队形布控，到战术运用调整、武器警械使用等方面，均以实战情境展开演练，力求达到实效。除了技战术方面的培训和演练，香港警队还十分注重对警员有关法律法规方面的培训。他们事前制定清晰的接战规条，对警员在处理群体性事件中的行为规范作出详细规定，警察必须严格遵照接战规条行动，否则就要承担相应责任。同时，警员在出现法定情形时有权使用一切合法手段维护法律权威，这避免了因层层请示而贻误战机。

    （四）世界发达国家和地区在群体性事件处置中坚持公共原则和比例原则，注重发挥公共关系的作用。所谓公共原则，是指警察在群体性事件处置中以防止公共危害、保护公共利益为最重要职责。香港警方以民众的集会游行示威不危害公共安全和破坏社会秩序为底线。如果集会游行示威突破了这些底线，警方便有权依法驱散人群；反之，警方则保持中立，尊重宪法赋予民众的言论自由和集会游行示威权利。所谓比例原则，是指处置警力和武器警械的使用必须和事态发展成比例。香港的做法是，在适当警力到达现场控制局面的同时，大批警力在现场之外隐蔽待命，根据事态发展随时调配使用。这避免了“大兵压境”激起群体的反抗心理。在武器警械使用上，香港警方坚持“加一理论”，即警察使用的武器警械只能比对方高一级，以制止对方和保护自身不受伤害为目的。美国警方十分注重非致命性武器的研究和使用，尽量避免使用致命性武器，以免造成流血冲突。香港警方重视公共关系在警民关系建设和群体性事件处置中的作用。在中层管理者中寻找沟通能力较好、公关能力较强的人作为警民关系主任，以加强与民众的沟通和联络，使警方可以及时发现和处理民众中的不稳定因素。在处置过程中，香港警队还注重发挥警方谈判专家组的作用，尽量让谈判专家与抗议者沟通交流，以建立融洽的关系、增加警察的影响力，乃至与事件组织者合力平息人群骚乱。论坛交流带来的思考和启示

    一是按照统一高效、分工科学、功能完备、运转协调的原则建立专业的指挥机构。专业的指挥机构可以在群体性事件处置时做出及时、正确、果断的决策，避免因临场“乱指挥”而贻误最佳处置时机。同时，专业的指挥机构可以定期和不定期分析社会动态、交流经验，培训指挥人员，使其成为处置群体性事件的行家里手。

    二是进一步更新处置训练理念、内容和方法，增强训练的实效性。树立训练演练要突出实战、贴近实战的理念，大力推行战训合一的训练模式，根据处置活动制定训练方案，安排训练内容，实现训练与实战同步。积极开展情景模拟训练、综合实战演练，使受训人员熟练掌握和运用处置技战术。同时，根据执法中出现的新情况，把武器警械使用、情绪管理等内容及时充实到训练中，使受训人员熟练掌握各种案（事）件处置的技战术。

    三是加强和改进情报系统建设，完善风险评估和预警机制。建立专业化的情报收集、分析、研判系统。在重视传统情报手段的同时，加强对网络、博客、BBS等新兴媒体舆情的收集分析。积极拓宽情报收集渠道，实现不同部门、不同警种的情报共享。针对重要日期和事件以及社会矛盾复杂地区制定特别预案，提高预警等级。

    四是准确把握警察在群体性事件处置时的“度”。警察在处置群体性事件中的职责是维护公共安全和社会秩序，处理违法犯罪行为。指挥员要根据比例原则决定现场警力的数量和隐蔽警力的数量；在武器警械的使用上要坚持“不以炮击雀”。要注重非致命性武器的研制、装备和使用，谨慎使用杀伤性武器。

    五是发挥警方谈判专家的作用，尽快培养和组建警方谈判专家组。培养和选拔沟通能力好、公关能力强的优秀人才作为警方谈判专家，利用他们丰富的谈判经验和技巧，避免群体对警方指挥官的抵触情绪。
 

  新闻稿件欢迎直接联系：QQ 34004818 微信公众号：cpsjyzb

相关阅读

• 直击湖北防汛抢险救援演练 水陆空
• 武警警犬专业训练又帅又勇
• 公安部举行升警旗仪式庆祝第四个中
• “尖兵—2023”四川监狱人民警
• 探访海峡两岸应急消防综合实训基地
• 特别为你 增添“警”色

0 条评论

• 还没有人评论过，赶快抢沙发吧！