加拿大担忧被加美安全圈套牢

　　近日，加拿大媒体披露加拿大和美国就加美安全圈问题进行秘密磋商，此举在加引起各方高度关注。在13日举行的北美外长会议上，面对记者的相关提问，加拿大外长坎农和美国国务卿希拉里·克林顿顾左右而言他，不肯透露具体内容，其神秘性引来了更多怀疑的目光。

　　据报道，初步定名为“超越边界线：周边安全与竞争力共同构想”的协议拟于明年签署。协议的主要内容有两部分,一是拟将两国边境安全检查一体化，即形成一个共同的对外安全边界；二是解决加美边界的安检手续与货物流通之间的矛盾。

　　“9·11”之前，美加之间以世界上最长的不设防边境为傲，两国人员往来只需出示一下本国驾照即可。但“9·11”后，美国认为，有恐怖分子由加拿大入境，并加强了对北部边境的安检。虽然没有像美墨边境那样修筑隔离墙，但也在边界沿线增装了摄像头、红外感应器等设备,并在人迹罕至地带使用黑鹰直升机和无人机巡逻,同时地面巡逻警也增加了6倍之多。加拿大货物进入美国境内需要排队安检，人员则需要出示护照(无需签证)、接受搜身与盘查等，大大阻碍了两国间的人员与货物的畅通。加美两国互为最大贸易伙伴国，加对外贸易中的75%对美出口，安检对两国贸易和生活的影响很大。加方一直希望美方能简化过境手续，但美方却以安全为重的理由不肯松动。现在两国终于坐下来协商，以期解决这一问题。

　　外界猜测，建立一个北美大陆(加美)共同的外部安全边界圈是解决上述问题的途径。但此举的难点在于，两国对外边检一体化将涉及国家主权问题。比如，两国海关、警察，甚至军队之间的协调合作；统一的安检设备与安全标准，向对方提供并分享入境人员与货物的信息与情报。这不仅涉及到公民自由与隐私权，还会涉及到两国不同的移民政策。这引发了加拿大人对是否要屈从美国，放弃部分主权的担忧。

　　加发行量最大的多伦多《星报》发表评论，称加拿大在北美安全圈计划中将成为一个输家。评论认为，为与美国协调一致，加拿大将不得不修改移民与难民政策；不得不将公民的个人资料提供给美国的安全执法部门。加拿大企业界则对此表示支持，认为这等于是将两国间的边检外推到了北美共同边境线上，从而消除或降低了两国间边境检查的必要性，并希望出口美国的货物因此能够提前清关。尽管美国可能会对加拿大的货物提前清关，但是否会随之减少美加边境上的安检措施却仍是未知数。

　　加美安全圈协议对加美分别有不同的含义。对加拿大而言，经济严重依赖对美出口，保守党政府关注的是发展经济，促进出口，增加就业；对美国来说，被“9·11”惊魂后，美国更关注的是安全问题。加拿大的国际形象较美国温和，也更为安全，其安检自然也没必要像美国那么严苛。说到底，这一协议背后的潜台词还是美国对加拿大安检措施的不信任。3年前，记者到西雅图和温哥华之间的美加边界采访，看到两国之间一路相隔，路边高杆上的摄像头和感应器都是美国安装的，加拿大一边并没有类似的监控设备。

　　可以预言，加拿大的这场争论必将影响到两国安全磋商的进程与结果。哈珀政府现在不得不考虑人们对隐私遭暴露、主权受侵蚀的担心。如何既保住主权独立又能顺畅地出口，同时还能消除美国国会对安全问题的担心，是摆在加政府面前的一道难题。

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