推动公安装备建设科学发展

    公安部装备财务局副局长 毛甫金

    当前和今后一个时期，我国仍处于改革和发展的关键阶段，公安机关面临的任务越来越繁重。要完成繁重而复杂的公安工作，没有强有力的后勤保障是不行的，而装备建设是整个后勤保障的一个重要部分。加强装备建设，适应新形势下的公安工作，已成为亟待解决的重要问题。现结合工作实践，就公安装备现状、问题、对策谈些看法。

    装备现状呈现“四大特点”

    特点1：经费投入快速增长，装备规模进一步扩大。据不完全统计，2005年至2009年，全国公安装备经费总投入855.3亿元，占公安经费总投入56％，年均增长率8.8％，民警人均装备经费投入5.75万元，年人均增长率10.1％。截至2009年12月统计，全国公安机关现有装备总价值974.4亿元，民警人均装备价值6.69万元。公安装备的常规保障能力和应急保障水平得到大幅提升。

    特点2：科技含量进一步增加，装备现代化水平不断提升。研究建立了3G电信侦控系统、网络侦控手段、刑侦信息研判平台、基层可视指挥系统、大情报系统等一批新技术、新装备和新手段，研制列装了9毫米警用转轮手枪、防弹防刺服、动中通、警用巡逻车、通讯指挥车、502熏显柜等一批高技术的装备，积极购置引进了大批炸药探测器、DNA分析设备等高精尖装备。

    特点3：配备体系进一步完善，装备实战能力逐步增强。初步形成了指挥信通装备、侦查技术、执法勤务和反恐处突等4个装备体系，有效提升了公安装备的指挥通信、情报侦察、打击处置、防护防范和快速机动能力，提高了公安装备水平。

    特点4：装备建设进一步规范化，建设效益稳步提升。制定了《公安单警装备配备标准》《公安特警队装备配备标准》以及《县级公安机关基本装备配备指导标准》。组建了研发论证中心，逐步形成了比较完善的装备研发组织体系。编制了《特种警用装备发展规划》，根据需要编制了公安装备建设规划，提升了装备建设效益，有力推动了公安装备建设上水平。这些都为公安装备建设进一步发展奠定了良好基础。装备建设存在“四大问题”

    问题1：发展不平衡。公安装备的经费保障水平与地方财政能力有很大关系，各地区经济发展不平衡，装备水平差异明显。发达地区公安机关的装备水平已经与欧美发达国家相差无几，然而，欠发达地区的装备与公安工作需要仍有相当差距。

    问题2：配备不科学。一些地区和部门需求调研和科学论证不到位，导致装备配备不科学，以致需要的装备没有配上，不需要的装备闲置，既影响了公安机关战斗力，又造成来之不易的资金浪费。

    问题3：管理不规范。相当多的单位存在“重配备、轻使用管理”思想，一些装备不会使用、不敢使用；或者对装备管理家底不清，情况不明，甚至日常维护保养较少；或者缺乏专业人员，科技含量较高的装备不会用。

    问题4：共享程度低。大型设备利用率低，重复建设；信息数据不能互联互通，跨区域、跨部门作战受到很大影响。

    加强公安装备建设的“四项对策”

    对策1：适应需求，服务全局。准确把握公安部党委和全国公安机关对公安装备建设新的要求，积极回应新形势下公安工作对公安装备建设新的需求，自觉把公安装备建设置于公安工作大局来谋划，进一步增强预见性、前瞻性，明确公安装备建设的目标、任务和措施，做到有的放矢，科学配备，有效使用，适应需求，服务全局，切实提高公安装备建设水平。

    对策2：统筹规划，整合共享。科学处理整体与局部、一般与重点、需要与可能、当前与长远的关系，统筹考虑跨区域、跨部门、跨警种、跨层级的业务装备建设项目，努力实现公安机关内部的共建共享、互联互通和系统配套，杜绝重复建设、互不兼容、利用率低等问题，逐步建立结构合理、布局科学、实用兼容、比例协调的装备体系，切实提高财政资金使用效益。

    对策3：强化基层，突出重点。坚持维稳任务重的地区优先、基层公安机关优先、公安重点工作优先、规范执勤执法优先、公安技术手段优先，重点加强指挥信通、执勤执法、网络侦控、行动技术、刑侦技术、应急处突等装备建设，兼顾其它装备建设，切实提高公安机关履职能力。

    对策4：量力而行，逐步实施。充分考虑中央和省级公安转移支付资金投入总量和地方各级财政财力可能，分地区、分类别、分层级测算公安装备建设经费需求，以满足基本工作需要为基础，量力而行，分年度制定实施计划，逐步建设到位。
 

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