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微警用
2010宁波公安派出所悄然变身
2010-12-29 10:06:52 来源 : 宁波日报 
年底到了。
盘点一下这一年来发生在我们身边的变化，好些读者朋友说：派出所算得上其中一点。
2010年，宁波的基层公安派出所真的是大变身了。
这不，上门办户口办证的居民，再也不用跟“被办案”的可疑人员挤在一起；墙上公布了很多条条框框需要大家共同监督的东西；大厅里放上了触摸屏电脑，可以随时查询“网吧违规怎么处理？”“赌博当场抓到拘留几天罚款多少？”等规定……
对警察执法的监控，如今无处不在。处理公平不公平？有没有徇私？令人一目了然，心里有数。
111个派出所
已完成硬件改造
12月23日上午，正在鄞州公安分局高桥派出所办事区办手续的孙老伯对记者说，以前他来办事，人要站在门外的通道上，隔着窗和民警说话，冬天冻得要命，夏天热得难受。可现在，他不仅可以坐在舒服的沙发上边看电视边等候，渴了还能喝到热茶水。
此外，更让孙老伯舒心的是，他不用拿着材料跑来跑去找人求人了。走进派出所，便会有警察迎上来，带着他到相应的区域，再由相关人员专事专办。
高桥公安派出所是宁波市公安派出所的一块“样板田”。所长张吉峰告诉记者，今年10月份，他们进行了一次大变身。该所被清晰地分割为办事区、办案区、办公区、生活区、综合勤务指挥区5个区域，物理隔离，互不混淆。
“办事区的规划直接着眼于方便群众。”张吉峰说，前来办理身份证、户口等事项的群众不但能得到及时高效的服务、引导，还能在派出所大门右侧专门设立的便民区洗车、饮水、充电和休息。
办案区是这个派出所功能区改造的重头。记者发现，其中不少细节都很有讲究。
比如整个区域内，所有玻璃都是钢化玻璃，墙壁四周都被软包，开关、电源设置在嫌疑人触摸不到处，最大限度地保障嫌疑人的人身安全；
比如专门为醉酒人员设计的约束椅，能用来保护醉酒人员，防止其在意识不清醒的情况下闹事；
比如里面随处安装了便于监督民警执法的摄像头；
再比如，从保护证人的角度出发，辨认室采用了单向透视玻璃，使嫌疑人看不见证人。
一如高桥，为了推进公安派出所的执法规范化建设，从今年6月开始，全市所有派出所都开始对硬件进行大变革。其共同的要求是：每一个派出所做到各功能区独立划分、规范化执法流程明细上墙、24小时有监控保障。
据悉，截至12月17日，全大市已有111个公安派出所完成了这项工作，占总数的68％。到明年年中，全市所有的162个公安派出所将全部变身。
“物理变化”
催发“化学变化”
硬件的改造只是开端。通过硬件的提升来促进执法的规范化，才是目的。
不少警方人士形象地将派出所的这次硬件改革比喻为“物理变化”。他们说，这一“物理变化”为的是催生“化学变化”规范化和高效率执法。
风起于微萍之末。如今，最先感受到这种变化的便是一线的警察了。
高桥派出所民警陈海峰指着紧凑的单警装备室说，以前没有地方统一存放装备，紧急出警时经常发生找不到装备，或相互之间拿错了的情况。“但执行了分人分箱存放之后，我们出警的速度更快了，效率更高了。”
各个区的硬件便民措施，大大提高了民警的工作效率。
在报案室内，记者看到一名家中被盗的居民正在做笔录。与过去不一样的是，笔录如今用的是一套固定的模板。当事人仅仅需通过选择或自主回答即可完成笔录制作。
与此同时，报案室里还统一设置了双屏电脑。报案人可以同步看到笔录制作过程及笔录内容，即时提出修改意见。
“我们的调解室现在改用了三角桌。环境变宽敞后，调解速度快了。前几天，两位大妈在菜场买菜，因为价钱问题起了纠纷，闹到了所里。我把她俩请进调解室，给她们泡了茶，大家面对面坐在一起。环境好，距离近，于是，说话也变得和声细语了。结果，没一会儿，两位大妈便消了气，自动和解了。”
“办案区的设置也很出成效。”民警林伟说，过去嫌疑人带来后，收集信息在走廊这一头，讯问又在走廊的那一头。可现在，每办理一个案件，大家都会自觉地根据房间的顺序走。先干什么，再干什么，每一个程序背后都有细致的硬件设备做保障。
“按着硬件流程来，一般不会出错。”
记者还了解到，过去，一名新民警要学会执法办案、制作笔录、操作流程等，师傅经验传授起码要半年，但现在，按标准化、流程化操作，就像有了说明书，只要照着做就可以了。
老警察几十年摸索出来的工作经验和方法，新警察一上手就能学会。通过硬件改造，民警们执法从“经验”更进一步到了“制度”。
此外，警察文明执法有了高要求。
比如说“口头禅”。遇到狡猾的犯罪嫌疑人，有时候，火气上来，到了嗓子眼儿上的“气话”，必须给硬生生地咽回去。是啊，所里24小时的监控设备在盯着警察们的一举一动呢！
使用标准化语言、统一工作流程，所领导坐堂值班……一系列具有很强操作性的执法规范，正随着我市公安机关派出所硬件的变化而悄然推行。
执法过程
好比工厂生产流程
执法过程，好比是工厂生产的流程。这是眼下流行在甬城警方的一个新概念。
让执法的每个环节都有标准，有流程。为此，宁波市公安局立足本地实际，制定了一套宁波公安“执法流程指南”。目前，我市已基本完成11类多发性案件接处警现场取证工作标准、派出所执法办案标准、常见重大警情处置操作规范和设卡盘查、辨认、现场警戒等94项执法制度规范的制订和完善工作。同时，法制员派驻工作规范等一系列执法勤务运行机制也在逐步推进中。
“在诸多环节中，民警是最根本的因素，是‘工厂’的第一生产力。假如民警的执法能力不提升，执法水平不高，那么再好的硬件设施都形同虚设。”市委常委、市公安局局长王惠敏这样说。
据了解，为进一步规范派出所的执法程序，推动基层民警提高持法能力，从今年年初开始，市公安局、各县市（区）公安分局专门派出法制员到各个派出所等单位指导办案；同时，在全市范围内实施以主办警官制度为核心的执法资格等级化管理。民警只有通过了初级主办警官资格考试，才能获得执法资格。
“执法管理，就像企业管理产品质量一样。”金恩科是高桥公安派出所专职法制员，他每天必做的一项工作就是“一日三查”：上午8时检查接处警，9时查案件办理，下午2时查留所待处理人员。
金恩科说，从接处警、出警派单、现场处置，到后续办案的审查、取证、裁量，每道“工序”都有明确的质量要求和验收标准。发现“次品”，马上消除，最大限度地防范和减少执法不规范行为。
民警们一致认为，执法规范化不但是对当事人的保护，也是对民警的保护。“是让我们有了‘护身符’，而不是增添了‘紧箍咒’。”
今年10月底的一天，高桥公安派出所辖区内某农贸市场发生一起纠纷，男子王某持刀将一名女性刺伤，派出所民警把王某带回所里制作笔录时，王某突然跳起来大喊大叫，家属称其精神疾病发作需要治疗。没想离开派出所后，王某声称被民警殴打。
以前遇到这种情况，执法民警往往有嘴说不清。而这次，从王某进入派出所到离开，该所不同位置的4个监控摄像头拍下了全程录像。这些录像显示民警执法过程十分规范。
公安派出所大变身，使公安工作更加贴近群众。
有数据佐证：2010年1至11月，全市公安局的信访投诉同比下降了11．4％。市民安全感和满意度都达到90％以上。
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