一块表+全息图 助力公安监所安全管理

张金革

    保障安全是看守所等公安监所管理工作的主要矛盾，也是公安监管部门加强执法管理，切实保障被监管人员合法权益，服务社会和谐稳定发展的重要任务。重点论思想为我们研究这一矛盾，积极应对这一矛盾提供了思想武器。

    在公安监所安全这一矛盾中，被监管人员是矛盾的主要方面，与此相关的公安监管民警，公安监所基础设施、安全防范与执法管理装备，乃至气象条件，则是次要方面。要保障公安监所安全，特别是实现“长治久安”，必须科学分析、准确把握被监管人员及与其相关的情况，探索建立重点突出、针对性强、实用高效的公安监管执法管理工作机制与配套制度。鉴此， 有必要探索和开创公安监所“危险等级化”管理方法。

    一、公安监所危险等级化管理

    所谓公安监所危险等级化管理，是以重点论和两点论思想及其方法论为依据，以保障公安监所长期安全为目标，以信息技术为支撑，为每名被监管人员建立危险模型，帮助公安监所民警及各级领导准确、及时、全面了解被监管人员潜在及现实危险性，有针对性、及时、科学从事预警、处置的信息主导公安监管警务机制与配套制度。

    实施危险等级化管理的关键，是建立一套比较科学的数学模型，据此开展数据研判，科学呈现研判结果，以此为主导研究和开展工作。

    二、被监管人员危险模型

    被监管人员危险模型是实现公安监所危险等级化管理的基石。它属于数学模型的范畴。数学模型是数学理论与实际问题相结合的一门科学。它将现实问题简化、抽象、归结为相应的数学问题，并在此基础上利用数学的概念、方法和理论进行深入的分析和研究，从而从定性或定量的角度来刻画实际问题，并为解决现实问题提供精确的数据或可靠的指导。

    通俗理解，被监管人员危险模型也可看作一个标准，旨在方便筛选、确定危及公安监所安全的被监管人员及其相关因素，了解不同区域被监管人员群体潜在及现实危险性，以便公安监管民警及相关领导同志有针对性、及时研究、开展工作，解决安全问题，或在一定程度上控制危险，使之不致造成严重后果。

    建立被监管人员危险模型的原则是抓住重点、兼顾其他、繁简得当、客观实用。

    综上所述，提出被监管人员危险模型（请见表1）。

    表1 被监管人员危险模型

    上述模型分九项指标，总分共计18分。

    危险等级分三种，分别是安全、中度危险和高度危险（简称“高危”），分别对应绿、橙、红三色。

    根据公安监管民警职责分工及工作需要，分以下视角：

    （一）被监管人员个体，其危险等级与对应分值如表2所示。

    表2 被监管人员危险程度分级

    （二）监室，其危险等级与对应分值如表3所示。

    表3 监室危险程度分级

    对某一监室的危险分级，可以拓展到若干监室，以适应监所勤务模式改革要求，满足管教民警对多个责任监室的危险等级化管理工作需要。

    （三）监区，其危险等级与对应分值如表4所示。

    表4 监区危险程度分级

    对某一监区的危险分级，可以拓展到一个监所、某市全部监所、某省全部监所，以满足监所、市级、省级监管业务指导部门的危险等级化管理工作需要。

    上述表格中20%比例的划定，是基于“二八原理”。

    三、危险等级呈现与应用

    再简单的数学模型都是抽象的，再加上纷繁复杂的数据，数学模型的解读与利用，就需要一座桥梁。这个桥梁就是信息研判及其结果的“呈现”技术。其作用就是化繁杂、抽象的数字为形象的图表，以便人们理解、开展研究及后续工作。

    这里推荐四类呈现工具，以形象展示被监管人员个体、某监室、若干监室、某监区、某监所、某市及某省监所危险状况及其趋势。

    （一）一块表

    如图1所示。软件开发人员，可以此为参考，仿照汽车仪表板的样式，在不同监管用户的软件主界面之显要位置，显示类似的一块表，以方便民警直观掌握所关注对象危险等级。如果需要了解细节，只需点击这块表，便可像钻井一样，逐级追查影响安全的因素，直至掌握某被监管人员的各项危险指标。


（二）全息图

    图2是某被监管人员危险状况及其成因的一张“全息图”。这是一种形象的说法，所谓“全息”，是指从多个角度展示某一观察对象的结构，从而帮助人们更加全面、细致地把握观察对象。

    公安监管民警在掌握某被监管人员危险等级后，借助这张全息图及其背后数据库中的大量过程性文字信息，可以更加全面、深入地了解其危险状况的成因，实现上文所提出的精确把握被监管人员危险根源，为研究制定工作预案提供更为精确、有力的支持。
 

▲图2 某被监管人员危险状况及其成因全息图

    （三）地图

    图3是一张特殊的地图，它呈现的是某省（市）公安监所危险等级分布情况。省、市级公安监管业务指导部门的领导和民警登录信息系统后，便可看到这张地图。借此，可以全面掌握本省、市公安监所危险态势及其地域分布情况，从而将指导工作的重点，聚集到较危险的公安监所，及时帮助其化解风险。如需了解细节，只需点击地图的不同色块（地域），便可像钻井一样，逐级追查影响安全的因素，直至某被监管人员各危险指标。

▲图3 某省（市）公安监所危险等级地图
 

    （四）趋势图

    图4是一名被监管人员最近15天的危险状况趋势图，从中可以看出，近期，该被监管人员危险状况存在波动，近日趋好。由此也可看出，公安监所民警对其监管工作措施是有效的，但不宜掉以轻心，以免出现反复。

    与此类似，各级公安监管部门领导和民警，也可借助信息系统，得到所关注的某监室、监区、监所乃至全省（市）公安监所危险状况趋势图，借此，回顾前一阶段（可以为前一周、半个月、一个月、一个季度、半年、一年）安全监管工作绩效，反思工作方法的有效性，还可展望未来一段时间危险状况趋势，为研究制定工作预案提供帮助。

▲图4 某被监管人员最近15天危险状况趋势图

 

    借助危险等级化管理方法，在战术层面，公安监所民警可在更加精确地了解危险状况及其成因的基础上，以较少的精力，对相对安全的被监管人员，实施常规管理，并注意巩固其安全管理成果；以一定精力，对中度危险的被监管人员，实施危险干预管理，化消极因素为积极因素，努力将其转危为安；以较大精力，对高危被监管人员实施重点跟踪管理，能转化为中度危险的，要努力争取，不能转化的，则需早做准备，加强安全防范，防止高危转化为现实危害，酿成责任事故。公安监所领导可将富有经验、责任心强的民警，更多地调配到对高危及中度危险的被监管人员的管理工作岗位，同时，重点加强技防设施建设应用、加强卫生医疗跟踪管控，使有限的警力等公安监管资源得到更优配置，发挥更大效益。公安监管业务指导部门也可将精力重点、及时地投入到高危的公安监所以及高危时段，实现过程监督、精确指导、有效帮扶、拾漏补缺、共保安全。

    借助危险等级化管理方法，在战略层面，下至公安监所民警，上至部、省级公安监管业务指导部门领导，均可有效获取公安监所、被监管人员危险等级及其成因，如果注意收集相应的监管方式方法，则可不断获取宝贵的经验教训，经过总结提炼和实践检验，进而形成一大批公安监管工作的知识成果，为开创知识型、学习型公安监管工作奠定基础，促进公安监管工作全面、协调、可持续发展。

    探索建立公安监所危险等级化管理方法，可以省为单位，组织3个梯队，分阶段实施。探索初期，可以选取一至两个信息技术应用示范、先进监所，作为第一梯队先行试点，借此检验和完善上述模型，建立工作机制，调整形成配套制度；待取得阶段性成果后，再放大试点至第二梯队，即全省所有信息化先进单位；待取得较好成效后，再逐步普及到第三梯队，即其余公安监所及其指导部门。

    开创公安监所危险等级化管理方法，是公安监管部门贯彻落实公安部党委关于创新和规范公安机关执法管理工作部署精神，创新发展公安监管工作，开创信息主导公安监管警务的必由之路，需要艰苦的努力，更需要相对宽松的内、外部环境，特别是不能求全责备。这是时代发展对各级公安监管业务指导部门领导的召唤，也是时代发展对每一名公安监管民警的召唤。让我们敞开怀抱，奉献智慧，挥洒汗水，为实现“平安监管”共同努力。

公安部监所管理局张金革

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