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北京警方将试行立案公开 事主可查询案件进展
2011-03-03 10:07:59 来源 : 法制日报“人民警察威武！”
“感谢您对我们工作的支持，保护人民群众生命和财产安全，维护和谐稳定的社会秩序是我们应尽的义务。”
这样一段对话来自于网上，在北京市西城公安分局的执法办案系统内，正记录着越来越多这样的对话。自去年11月西城警方试行“立案公开”新机制以来，不仅所有的治安、刑事案件事主可以通过互联网随时查询案件进展，而且还可以与主办民警直接“网聊”，反映信息、沟通想法，给民警“打分”。
西城公安分局副局长郭柏顺说，立案公开后，等于把民警的工作放到了“显微镜”下，让群众看得清清楚楚，这一方面强化了对民警工作的监督力度，另一方面加强了与当事人的沟通，最大限度地获得了当事人的理解。
据了解，试行立案公开以来，民警们越来越关注执法的细节，案件信息更细，文书留存更全，系统案件信息与纸质法律文书对应率高达100%，执法监督发现问题数量同比下降了65%，带动了执法能力和水平的同步提升。
记者今天从北京市公安局了解到，本月，“立案公开”将在北京全市公安系统内全面试行，目前全市380多个派出所的主要负责人正在集中接受轮训。今后，北京全市的居民除了网络查询外，还可以通过派出所的电子信息屏和电话查询案件相关信息。
万元被盗存款追回全程“见证”
春节前的一天，西城分局西外派出所民警赵燕京接到指挥中心报警来到某银行，看见一个十几岁的小女孩正站在银行门前，一脸的沮丧。原来，几天前，她用ATM机取款后，将卡忘在了取款机里，后来发现卡上12900元存款全部没有了。
女孩名叫周芳(化名)，赵燕京按照她的叙述将事主姓名、案发时间、地点、简单案情等信息录入到了执法办案系统内。随后，赵燕京向女孩介绍，警方正在推行“立案公开”，如果她愿意，可以设置一个只有她自己知道的密码，从互联网上随时查询案件办理进展情况。
带着几分好奇，周芳爽快地表示同意公开，并当场设置了密码。当天晚上，她就在家里登录了西城公安分局的“立案公开查询系统”，发现她白天的报案已经上了网，基本的案件信息都记载得清清楚楚，主办民警的姓名、警号、联系方式和所属派出所的负责人及联系方式等也都写得明明白白。这让原本以为“不会有人管”的周芳有点意外，随即给民警留言表示感谢。
半个多月后，当周芳再次登录查询系统时，民警不仅针对她的留言进行了回复，而且还在网上详细记录下了案件侦破的每一步进展。原来，接案后，赵燕京就和同事一起开始了紧张的侦查工作。他们调取了银行的监控录像，通过转账信息锁定了嫌疑人，并根据嫌疑人登记的暂住地，一处一处地进行排查。看到民警为自己的案子做了这么多工作，周芳非常感动，一连在网上给留下“你们就是最可爱的人”等十几条留言。
很快，嫌疑人落网，被其取走的钱也被追了回来。而周芳与赵燕京也就成了朋友。
赵燕京告诉记者，他接触到的事主中，大约有一半知道立案公开的事后都表示愿意公开，很多人除了查询案件进展，也都愿意跟民警聊上两句。“原来我们其实也一样做了很多的工作，可群众不知道，总认为报案后就没信了。现在有了这个平台，民警干了什么群众一目了然，即使案子最后真是破不了，跟事主说清楚了，人家都还挺高兴的。”
“立案公开”竟挖出了破案线索
郭柏顺告诉记者，以往的警务公开主要是针对法律法规、办事流程等行政服务内容，很少涉及公安机关最核心的执法办案活动。而此次“立案公开”则要求，除了涉及国家机密、商业秘密、个人隐私、未成年人保护、侦查中不宜公开等情形，能公开的全公开。
为了做到“全公开”，让警务工作能够接受“显微镜”的考验，西城警方专门梳理了基层单位接报案事件的11种渠道，将一般纠纷、群众求助、拣拾、丢失、失踪等5类派出所常见的“小案”、“小事”全纳入执法办案系统，全部做到有人记、有人录、有人办。此外，按照接报受理、审批公开、答复互动3个阶段，梳理、规范了27步工作流程，特别是细化了民警受理录入、警长审核把关、所长定性审批、专人管理存档等操作流程。“这一制度虽然对民警的计算机操作水平和警方的案件办理规范程度提出了严格的要求，但也给打击破案带来了意想不到的效果。”郭柏顺说。
去年年底，一位出租车司机拨打110报警称，他在西城区阜外大街与一女子发生了纠纷。接报警的阜外派出所民警迅速赶到现场，经询问得知：报警司机李某载着乘客钱女士到阜外附近，行驶过程中，钱女士非说司机急刹车导致她的鼻子被碰伤，一定要司机赔钱。此事民警判断属于纠纷类警情，将两名当事人带回派出所进行调解。
可是，当办案民警将案件录入到执法办案系统中时，通过系统内的相关案事件查询，发现这个钱女士在短短3个多月内，已经4次因为同一原因与出租车司机发生纠纷。这一信息立即引起了民警的警觉，通过对这名女子的进一步审查，民警发现她实际上是一名专门靠“碰瓷”出租车司机实施诈骗的嫌疑人。
阜外派出所所长王志斌对记者说，实行“立案公开”以前，像上述事件一般就是按照纠纷受理，填写一份笔录，做好调解工作，民警们缺少对接报案事件情况的全面交流。可在“公开”的压力下，民警对群众各类“小事”的重视程度都明显提高了，登记录入的规范化，给案件的串并提供了更加充分的信息，从而为打击破案提供了指导。
公安机关的一种“自我革命”
据了解，西城警方分别研发了面向民警的案事件系统和面向群众的公开查询系统。其中，案事件系统建在公安网上，由民警把所有案事件录入系统，选择、发布符合公开条件的案件；立案公开查询系统则建在互联网上，由群众利用手中的密码操作查询案件情况，同时还可以留言和对民警工作进行评价。两个系统之间虽然公开部分的信息可以实时交换，但彼此之间却绝对隔离，保证了信息的安全。
此外，利用案事件系统，民警从踏上岗位到最后退休所办理的每一起案件、处理的每一件事件都能够全程记录，并全程监督；而利用公开查询系统，群众也将民警所做的每一项工作都看在了眼里，记在了心里。
郭柏顺对记者说：“执法办案不能只重结果，也要重视过程，虽然有些案子确实破不了，可工作到位了、解释到位了，老百姓一样能满意。”
对于这项警务机制改革，中国人民公安大学教授朱旭东认为：“在一定程度上，立案公开是公安机关的一种’自我革命’。”通过对警察办案权的分析、分解与分配，让公众能够直接监督警察权力的运行状态，这无疑开辟了一条权力监督的新途径，提供了一个公安机关与社会双向互动的机会，将极大提高公安机关的执法公信力。
中国人民公安大学副教授吴肖天也认为：“这次北京市公安局实行立案公开，是对警务公开的深化和完善，让人民群众在允许的范围内最大限度地了解公安工作、监督公安工作，是对实现公民知情权的有力保障。”
带着几分好奇，周芳爽快地表示同意公开，并当场设置了密码。当天晚上，她就在家里登录了西城公安分局的“立案公开查询系统”，发现她白天的报案已经上了网，基本的案件信息都记载得清清楚楚，主办民警的姓名、警号、联系方式和所属派出所的负责人及联系方式等也都写得明明白白。
半个多月后，当周芳再次登录查询系统时，民警不仅针对她的留言进行了回复，而且还在网上详细记录下了案件侦破的每一步进展。原来，接案后，赵燕京就和同事一起开始了紧张的侦查工作。他们调取了银行的监控录像，通过转账信息锁定了嫌疑人，并根据嫌疑人登记的暂住地，一处一处地进行排查。看到民警为自己的案子做了这么多工作，周芳非常感动，一连在网上给留下“你们就是最可爱的人”等十几条留言。
赵燕京告诉记者，他接触到的事主中，大约有一半知道立案公开的事后都表示愿意公开，很多人除了查询案件进展，也都愿意跟民警聊上两句。“原来我们其实也一样做了很多的工作，可群众不知道，总认为报案后就没信了。现在有了这个平台，民警干了什么群众一目了然，即使案子最后真的破不了，跟事主说清楚了，人家都还是挺高兴的。”
郭柏顺告诉记者，以往的警务公开主要是针对法律法规、办事流程等行政服务内容，很少涉及公安机关最核心的执法办案活动。而此次“立案公开”则要求，除了涉及国家机密、商业秘密、个人隐私、未成年人保护、侦查中不宜公开等情形，能公开的全部公开。
为了做到“全公开”，让警务工作能够接受“显微镜”的考验，西城警方专门梳理了基层单位接报案事件的11种渠道，将一般纠纷、群众求助、拣拾、丢失、失踪等5类派出所常见的“小案”、“小事”全部纳入执法办案系统，全部做到有人记、有人录、有人办。此外，按照接报受理、审批公开、答复互动3个阶段，梳理、规范了27步工作流程，特别是细化了民警受理录入、警长审核把关、所长定性审批、专人管理存档等操作流程。“这一制度虽然对民警的计算机操作水平和警方的案件办理规范程度提出了更为严格的要求，但也给打击破案带来了意想不到的效果。”郭柏顺说。
阜外派出所所长王志斌对记者说，实行“立案公开”后，民警对群众各类“小事”的重视程度都明显提高了，登记录入的规范化，给案件的串并提供了更加充分的信息，从而为打击破案提供了指导。
公安机关的一种“自我革命”
据了解，西城警方分别研发了面向民警的案事件系统和面向群众的公开查询系统。其中，案事件系统建在公安网上，由民警把所有案事件录入系统，选择、发布符合公开条件的案件；立案公开查询系统则建在互联网上，由群众利用手中的密码操作查询案件情况，同时还可以留言和对民警工作进行评价。两个系统之间虽然公开部分的信息可以实时交换，但彼此之间却绝对隔离，保证了信息的安全。
此外，利用案事件系统，民警从踏上岗位到最后退休所办理的每一起案件、处理的每一件事件都能够全程记录，并全程监督；而利用公开查询系统，群众也将民警所做的每一项工作都看在了眼里，记在了心里。
郭柏顺对记者说：“执法办案不能只重结果，也要重视过程，虽然有些案子确实破不了，可工作到位了、解释到位了，老百姓一样能满意。”
对于这项警务机制改革，中国人民公安大学教授朱旭东认为：“在一定程度上，立案公开是公安机关的一种‘自我革命’。”通过对警察办案权的分析、分解与分配，让公众能够直接监督警察权力的运行状态，这无疑开辟了一条权力监督的新途径，提供了一个公安机关与社会双向互动的机会，将极大提高公安机关的执法公信力。
中国人民公安大学副教授吴肖天也认为：“这次北京市公安局实行立案公开，是对警务公开的深化和完善，让人民群众在允许的范围内最大限度地了解公安工作、监督公安工作，是对实现公民知情权的有力保障。”
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