借科技之力打造平安省会<br>——专访太原市公安局副局长白国宝

　　太原市是山西省省会，因而太原市的城市报警与监控系统建设对全省各市具有十分重要的带动和示范意义。

　　太原市概况：

　　太原是山西省省会，全省政治、经济、文化、教育、科技、交通、信息中心。全市总面积6988平方公里，市区面积1460平方公里；辖6区、3县和1个县级市；常住户籍人口355.18万人（2009年），城镇人口287.92万人。

　　太原是一座具有2500多年悠久历史的古城，是我国北方着名的历史名城之一，以其悠久的历史、灿烂的文化、丰富的资源而闻名全国。明、清时期，太原矿业、商业、手工业十分发达，对当时全国的经济影响很大，享有“晋商执全国牛耳”之誉。

　　如今的太原，是以冶金、机械、化工、煤炭为支柱，以输出能源、原材料、矿山机械产品为主要特征的全国重要的能源重化工城市。2009年太原市实现国民生产总值1545.24亿元，占全省GDP的21.7%。人均GDP 达到44319元，折合6488美元。

　　《太原市城市总体规划（2007-2020）》对太原市的总体定位是“山西省省会、承东启西的区域中心城市、山水园林宜居城市、全国重要的新材料和先进制造业基地、具有世界影响力的华夏历史文化名城”。不但对太原未来的发展给出了清晰、准确的定位，也拉开了太原市跨越式大发展的序幕。

　　【CPS警装网讯 记者：丁兆威】太原市是山西省省会，因而太原市的城市报警与监控系统建设对全省各市具有十分重要的带动和示范意义。那么，近年太原市是如何开展城市报警与监控系统建设的？积累了哪些好的经验？为此，本刊记者专赴太原，采访了太原市公安局副局长白国宝。
 

太原市公安局副局长白国宝
 

　　5万摄像头保太原平安

　　今年5月27日，太原市委、市政府办公厅印发了《关于开展全市中小学和幼儿园安全专项治理的实施方案》。市公安局根据《方案》要求，于7月20日在全市范围内下发了《关于太原市“平安校园”视频监控系统建设的指导意见》。

　　8月19日，太原市公安局制定的《太原市公共安全视频图像信息系统管理办法》在太原市人民政府第八次常务会议上获得通过，10月1日正式实施。

　　最近，市公安局科技信息应急通信支队又结合太原实际制定了《太原市公共安全视频图像系统建设总体规划》（讨论稿），正在审定中。

　　白国宝副局长介绍，近年，太原市委、市政府对城市报警与监控系统建设一直都十分重视，无论从政策还是财力、人力上，都给予了大力支持。特别是2008年以来，太原市公安局在新一届党委的领导下，以公安运行机制改革为契机，以公安信息化建设为引领，充分发挥民警的主观能动性，使太原的信息化建设更有特点、有亮点，走在全省前列。

　　在市委、市政府的正确领导和社会各单位的大力支持和配合下，通过几年的建设，目前太原市城市报警与监控系统初具规模。根据2009年摸底统计，全市安装视频监控摄像头总数已达49700多个，再加上今年新增的，目前太原视频监控摄像头已经超过5万个。这5万多个监控摄像头分布在城市的大街小巷和重点部位，就像城市安全的守护神，护卫着省会的安全。报警监控系统建成后，发挥出强大的效能，近两年，通过视频监控图像破获了一批具有代表性的大案、要案：

　　1、2008年2月25日，小店分局亲贤派出所民警通过调阅视频监控录像，抓获犯罪嫌疑人侯某，破获发生在长风街金久鼎珠宝店内的重大抢劫案。

　　2、2008年9月3日，迎泽分局文庙派出所民警通过调阅视频监控图像，锁定嫌疑人影像，历时40余日缜密侦查，摸排追踪，成功破获“7.17”故意伤害致死案。

　　3、2008年9月3日，迎泽分局刑警大队重案中队通过调阅视频监控图像，成功侦破“7.30”伤害致死案。

　　4、2009年10月26日，小店分局平阳路派出所通过调阅视频监控录像，破获“9.13”恶性抢劫大案。

　　5、2009年11月19日，尖莫坪分局上兰派出所于通过视频监控系统破获一起聚众斗殴事件。

　　6、2010年5月23日，太原市公安局科技信息应急通信支队提供技术支持，调取视频监控录像，配合“5.23”专案组成功侦破佳地花园小区特大入室抢劫案。

　　示范区县带动，探索适用模式

　　从2010年1月开始，太原市公安局在全市范围内大力推进视频监控系统建设，具体由科技信息应急通信支队负责。

　　4月19日，市局召开了“太原市公安局城市报警与监控系统示范区县建设任务书签订”会议，确定迎泽分局柳巷派出所、杏花岭分局、古交市局、娄烦县局、西山分局、经济区分局等六个单位为建设示范区县，正式拉开了全市城市报警与监控系统项目建设的序幕。

　　娄烦县公安局被确定为示范区县后，结合本县实际，经过深入考察和调研，提出了视频监控系统建设的“娄烦模式”，即“运营商出资建设，公安机关租赁使用”模式。由运营商利用先进的3G通信技术建设一套具有联网、高清、移动、智能等特点的视频监控系统，并全面负责日常维护、技术培训、障碍处理、重点保障等全程跟踪服务，娄烦县公安局以租赁方式使用，从而方便及时、全面直观地了解和掌握监控区域的治安动态，迅速调度、指挥、处置，达到有效防控、精确打击违法犯罪，维护良好社会治安的目的。

　　娄烦县公安局于4月28日同娄烦县移动通信公司签订合同，一期投入建设资金173万元。

　　“娄烦模式”得到了省政法委、省公安厅、市政法委、市公安局的肯定，认为该模式采用全商业化模式运作，管理先进，技术成熟，功能全面，方便实用，既发挥了移动公司先进的技术优势，又破解了视频监控系统建设一次性投资费用大、后续管理不到位等老大难问题，对于全市乃至全省都具有示范和推广意义。

　　紧跟试点区县之后，其他区县也都相继拉开了系统建设序幕。清徐县公安局于7月29日同清徐县移动通信公司签订合同，并于9月底前全部完成工程建设。

　　系统建设相对较早的市交警支队，已建成视频监控264处，计划建设429处，均可为视频图像网使用；全市“平安校园”视频监控建设进展十分顺利。自今年5月份开展全市“平安校园”视频监控系统建设工程以来，小店区投入450万元资金，完成了本区内84所学校的“平安校园”视频监控建设，图像已通过移动通信公司接入市局指挥中心，实现了对该区校园视频监控图像的实时调看。

　　太原市采取循序渐进、以点带面的模式，从而少走了弯路，实现了全市系统建设的稳步推进。

　　在系统规划建设中，太原市主要采取了以下措施：

　　第一，采取“利旧、改造、建新”的原则，即在利用原有视频监控资源的基础上，对相关设备进行改造、利用，视频监控资源没有覆盖的地方再进行补点建设，从而达到既充分发挥原有设备效能又节约建设资金投入的目的。

　　第二，统筹规划、分步实施，即在通盘考虑、制定出台全市视频监控系统建设规划的基础上，再分步骤开展工程建设，从而避免了盲目投资和重复建设。

　　第三，太原市政府在8月19日第八次常务会议上通过了《太原市公共安全视频图像信息系统管理办法》，以“政府令”的形式对全市视频监控资源的建设、管理和使用进行了规范。

　　加大宣传力度，指导系统建设

　　为推进全市公共安全视频图像系统建设，市局委托科技信息应急通信支队起草了《太原市公共安全视频图像系统建设总体规划》（方案正在审定中），建议将全市视频图像系统整合、建设规划分为三期，并提出要建立视频监控应用平台，平台要结合全市视频监控发展的长远规划，和太原市城建委规划建设的“数字太原”视频监控平台对接，同时要融合到太原市准备规划建设的物联网内，实现资源共享。

　　同时，创新运维模式，广泛调动社会力量参与系统建设。在资金筹集、运维管理方面可采取政府搭台、企业投资、电信运营商建设、全民参与的投资运维模式，从而形成以视频监控管理和应用为基础的社会治安防范体系。

　　市局起草的《太原市公共安全视频图像信息系统管理办法》（以下简称《政府令》）已于2010年8月19日在市政府第八次常务会议上审议通过，于10月1日起正式实施。《政府令》为全市视频监控建设、使用和管理提供了可靠依据，对全市视频监控系统建设无疑将起到积极的推动作用。

　　市局将以此为契机，通过调动新闻媒体大力宣传做好推广工作，新闻媒体包括电视媒体、广播电台、报纸等。从而通过《太原市公共安全视频图像信息系统管理办法》（简称《政府令》）的宣传推广，全面推进和规范全市视频监控建设。

　　克服困难，推进系统建设向纵深开展

　　白国宝副局长介绍，尽管太原市城市报警与监控系统建设取得了初步成效，但还存在许多困难，需要突破资金、技术等多方面的瓶颈。

　　资金问题：市局虽然已经制定《太原市公共安全视频图像系统建设总体规划》，但落实建设资金还存在一定困难，目前除娄烦县局和经济区分局外，其他分局都存在落实建设资金难的问题。

　　技术问题：现在全市视频监控资源比较分散，在整合过程中遇到平台对接及接口协议开放的技术问题。因此，下一步在推进视频监控系统建设过程中，将考虑统一协调或规定各平台（涉密的除外）开放接口协议，以实现资源共享。

　　下一步太原市将在总结试点区县建设经验的基础上，继续加大全市社会治安监控网络建设，从而形成完整、系统的视频监控网络。针对全市现有视频监控资源较分散的实际，将对全市视频监控资源进行统一整合，并建设太原市视频监控应用平台。“数字太原”视频图像综合管理平台建设目前正在向市政府申请建设资金。

　　社会治安防控体系是一个综合性强、涉及面广的综合安全防范系统，视频监控是其中一个非常重要的防范子系统。因此，要想充分发挥和提高视频监控系统应用效能，必须加强系统应用管理工作。因此，下一步在加大系统建设力度和规模的同时，将不断加强和完善系统应用和管理，将考虑各部、支队、各分、县（市）局及基层所、队指定专人负责视频监控的日常应用和管理工作，及时向上级部门汇报视频监控建设情况，并收集视频监控应用实例，在公安网内设置视频监控讨论平台，定期组织全局管理员培训，定期组织召开经验交流会、年终表彰会，从而提高全市视频监控资源的整体效能，继而推动全市视频监控系统建设向纵深开展。
 

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