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微警用
南京六项警务进社区构筑平安根基
2011-03-18 10:01:16 作者 : 木铎 来源 : 江苏省公安厅在创新社会管理、深化社区警务机制改革工作中，江苏省南京市公安局开展了轰轰烈烈的“消防、外管、危管、车管、网管、物管”6项警务进社区活动，通过全市888个警务责任区夯实平安根基。
“细胞是人体组织中最小的单位，身体里每个细胞都健康的话，身体便会强壮。社区是城市的细胞，人民群众生活在社区、矛盾纠纷起源于社区，社区是现代社会服务管理的最前沿和主要平台。”南京市副市长、公安局局长徐珠宝如是说，“我们创新社会管理，深化社区警务机制改革，就是要让社区成为实现一座城市和谐与安宁的最基本细胞。”
“人头”要“熟”，“技能”要“强”
召开千人大会，拉开警务改革帷幕
社区民警，一直以来工作内容主要是走家串户、调解纠纷、发现隐患……
然而，社区的悄然变化，只需要“人头熟”的传统警务模式，与社区日新月异不断发展变化的新情况、新问题越来越不相适应——
越来越多的居民使用网络交流，民警敲门拜访显得突兀；
私家车越来越多，停车位严重不足，大量涉车矛盾要解决；
小区里的外国人越来越多，“坐等”外国人到外管大厅办理事务的传统外管服务模式已经不适应；
老小区道路拥挤、设施陈旧，一旦发生火灾，消防车无法第一时间赶到；
没有物业管理的老旧小区，盗窃等现象时有发生……
在南京警方此前开展的“大走访”开门评警活动中，涉及车管、消防、网管等多个方面的群众呼声，逐条汇总到了市公安局党委案头。
“民警要围绕百姓转，警务要围绕民意转。”徐珠宝说，“这么多 ‘不适应’，说明社区群众对警方还有新要求、新期盼，也凸显了公安机关特别是基层公安机关和基层民警不仅‘人头’要‘熟’，‘技能’也要‘强’，管理服务要更细致、更具人性化。”
怎么解决？经过细致调研和多次论证，南京市公安局党委的答案是：改革社区警务模式，夯实平安根基。
2010年12月29日，南京警方召开了全市创新社区警务工作推进千人大会，一场以“消防、车管、危管、外管、网管、物管进社区”为主题的“社区六进”警务改革，拉开帷幕。
玉兰里小区是南京市建邺区上世纪90年代的典型老旧小区，长期以来无物业管理，环境脏、乱、差，安全隐患多，每年发生的入室盗窃等刑事、治安案件不下数十起。
伴随着该小区被南京警方作为全市深化社区警务机制改革试点小区之一，变化已悄然展开。近日，当记者走进该小区，发现小区已是井井有条，随处可见规划完好的停车位和清晰的路面行车标志。据了解，今年以来，该小区治安、刑事案件实现了“零发案”。
合成作战，关注民生
破解民生难题，解决警种融合问题
按照“社区六进”的要求，围绕重点解决民生难题，目前南京警方消防、车管、危管、外管、网管、物管等警务正逐步进入社区：
车管进社区——私家车越来越多，涉车业务原本只能到车管所办理，现在，社区交通服务站可以办理各种车管业务，包括非机动车上牌、驾驶证换证等。
网管进社区——以往民警与居民交流的方式主要是登门拜访，现在南京全市888个警务责任区全部开通“网上警务室”，居民可通过网上聊天等方式及时与民警沟通交流。
物管进社区——针对全市3000多个小区中的40%没有物业管理的情况，警方正探索对这些小区出租车位、雇请保安。
外管进社区——随着外管服务站陆续成立，今后社区民警通过上门约见和手机短信、电子邮件等方式对境外人员实行证件到期提醒、办证服务等……
消防进社区后，在全市原有的防火参谋、派出所兼职消防民警和消防文职雇员的基础上，南京市各辖区纷纷将社区民警、治安民警纳入监管网络，同部署同考核，既管治安又管消防。
在徐珠宝看来，以往社区民警管社区、治安民警管治安、交警管路面，无法发挥警种间合成作战的放大效应，“消防、车管、外管、危管、网管、物管进社区的目标就是要破解关乎群众切身利益的民生难题，同时解决基层公安机关警种间实战中的融合问题。”
当“红旗手”，做“小蜜蜂”
社区民警在社区任职近八成
越来越多的小区居民包括境外人员，正感受到“社区六进”后带来的便捷。
玄武区银城东苑是南京市韩国人居住最为集中的涉外小区，有韩国人870余名。今年1月21日，南京市首个外国人服务站在这里成立。
在设立服务站前，租住在这里的外国人要持入境有效证件和租房协议24小时之内到玄武公安分局办理临时住宿登记；现在，他们只需要持有效证件和租房协议就能在社区里办理临时住宿登记。
将原本分属于派出所、公安分局甚至市公安局的部分职能，逐步 “下放”到基层民警和社区警务室中，是否会增加基层民警负担呢？答案是否定的。
原来，早在数年前南京警方便实施了社区民警兼任社区党支部副书记（委员）职务、社区警务全面融入党务、政务、事务、家务“五务一体”战略，而“五务一体”的“减负增责”功能有效助推了“社区六进”工作的开展。
“社区民警要做什么？社区民警要去做群山上的红旗手；去做花丛中的小蜜蜂。”徐珠宝对社区民警的工作“定位”这样形象地比喻。
所谓“红旗手”，就是把社区警务全面融入党务、政务、事务、家务“五务一体”战略，社区民警依托社区党政组织聚合力量，实现了由社区管理实施者向组织者转变。目前，南京社区民警在社区任职率近80%。
如果说做“红旗手”，是为基层民警增加“责任”，而让民警当“小蜜蜂”，则是为了“减负”。
当“小蜜蜂”是要社区民警充分依托移动警务通、“网上警务室”等信息化载体，扩大信息采集范围、增强人口管理效能。
目前，南京警方正在推行减少社区民警破案打击、复杂纠纷调解、值班接处警等减负措施，以保证社区民警每周下段时间，集中精力做好当“小蜜蜂”的社区基础工作。
南京警方将通过 “社区六进”活动，真正使各项工作扎根社区，实现消除一批危险隐患、解决一批交通难题、推出一批便民服务、形成一批亮点品牌的工作目标，努力打造南京的平安社区、和谐社区、幸福社区、宜居社区。
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