上海治安防控体系建设走向全方位多层次

　　上海世博会闭幕已经半年多。参展国家最多、会期最长、参观人数最多……这些世博会有史以来的诸多“之最”给安保工作带来严峻考验。

　　在中央和公安部的有力部署下，上海和全国相关省市公安机关全力以赴，为本届世博会的平安举办奠定了坚实的基础。

　　后世博时代，为了让一方百姓享受到和世博会期间同样品质的社会治安，上海警方又踏上了新的征程。

　　“非常”举措造福市民

　　近300条工作措施固化世博安保经验

　　5月13日17时40分，位于上海市商业中心区的地铁2号线静安寺站迎来了又一个乘车高峰。人群中，在附近某物业管理公司上班的李女士自觉地将手提包放在了安检传送带上。“接受安检已经成习惯了，没觉得太麻烦。世博会后保留安检措施也是为安全着想，我支持。”李女士说。

　　这是后世博时代惠及上海民众的治安举措之一。

　　上海市副市长、公安局局长张学兵介绍：“在去年长达184天的世博会期间，上海全市没有发生具有重大社会影响的刑事案件及安全事故，全市110报警、刑事立案和治安灾害事故均下降。2010年，公众安全感和群众对公安工作满意度指数同比分别上升11.39%和15.78%。”

　　“世博会一结束，市局就启动了‘总结世博安保经验，推进常态长效机制建设’工作，汇总分析了各项世博安保工作，梳理确立了58个项目、289条社会面长效管控工作措施。目前，已落实了274条措施。”张学兵说。

　　记者从上海市公安局获悉，这289条工作措施涵盖了各项主要公安工作。比如，轨道交通安保常态化重点工作机制就包括地铁进站安检、出入口安排值守人员查疑防控、强化应急处置机制建设等。

　　“人眼”“天眼”齐上阵

　　325个派出所建立视频监控室，2.9万名社保力量构成街面治安巡逻队

　　“在上海的大街小巷随便走，深夜也不用担心！”“盯着街面的，不仅有巡警、武警、便衣，还有无处不在的‘天眼’。”来自市公安局指挥中心、治安总队等部门的负责人说。

　　上海市公安局治安总队总队长戴民介绍，2001年以来，上海警方就开始了街面网格化巡逻防控体系建设。举办世博会前，推动建成了覆盖面广泛的视频防控网络。世博会期间，深化完善了街面 “实兵巡逻”加“视频巡逻”机制。目前，这已经成为社会面治安防控的常规举措。除市、区两级公安机关外，全市325个派出所也建立了视频监控室，保障24小时有人视频巡视。

　　在等级化勤务机制规范下，全市形成了多元、综合、互补的街面防控力量。派出所专业巡警队伍开展网格化日常巡逻，分局特警开展驻守式巡逻，公安、武警开展联合巡逻，刑侦部门的便衣侦查队根据实战需要对“两抢”、扒窃、拎包等犯罪开展打击，2.9万名社保力量构成街面治安巡逻队。

　　市局、分局层面及政府有关部门在必要时抽调人员，临时增援，机动补充力量。

　　社区防控网从“小”处着眼

　　“侬有事，找阿拉”成为4694名社区民警的口头禅

　　上海市公安局虹口分局社区民警邹克耀面对某居民收养35只流浪猫影响环境卫生的投诉，在肯定收养人爱心的同时，帮助联系将流浪动物送到收容协会，妥善化解了这起“小”矛盾。

　　“侬有事，找阿拉！”在上海全市治安系统近期开展的“五小警务”活动中，这句话成为了全市3781个警务区里4694名社区民警的口头禅。在以“小案件查破、小纠纷化解、小隐患排查、小困难相助、小防范提醒”为核心内容的“五小警务”活动中，大批发生在社区里的“小”事得以解决。

　　“社区是社会的基本单元，我们在世博会后，通过构建一系列长效机制，着力打造平安社区、和谐社区。”上海市公安局治安总队副总队长何明介绍。

　　据介绍，上海警方通过社区警务室、社区民警工作点、警务巡逻车、派出所互联网工作站等，为开展社区警务工作搭建了工作平台，宣传发布各类治安防范信息，广泛开展群防群治。全市7615个治保组织、2.6万名治保干部及80万名世博安保志愿者积极开展了社区防范、治安巡逻等工作。此外，去年以来，全市累计开展治安防范公益宣传活动1.7万余场次，预防电信诈骗案件7300余起，避免经济损失近亿元。

　　警务协作构筑区域治安防线

　　接到协查请求仅40分钟就查获外省交通肇事嫌疑车辆

　　“今年3月10日14时15分，市局110指挥中心接到江苏省常熟市公安局指挥中心协查请求：3月9日，该市通港工业园区发生一起2人死亡的重大交通事故，一辆蓝色货车肇事后向太仓、上海方向逃跑。接报后，我们立即向来函单位了解详细情况并迅速通过110处警系统布控。接到协查请求40分钟后，嘉定分局民警就查获了嫌疑车辆。”上海市公安局指挥中心负责人介绍说。

　　世博会期间，“环沪”护城河、国际警务协作、警社合作等警务合作机制构筑了一道道的平安防线。世博会后，这些警务合作机制为上海的日常社会治安和大型活动安保提供了保障。

　　上海市公安局研究室副主任张玉学介绍，按照“常态、共享、联动、共赢”的原则，苏浙皖沪4省市以项目为纽带，构建了深入、广泛的区域警务合作机制，刑侦、治安、禁毒、经侦等12个对口业务单位签署了合作协议，确定了75个具体合作项目，各层面的联席会议、突发事件磋商、合作联动、争议协商等机制也相应建立。

　　此外，世博会期间，上海警方依托公安部国际警务联络中心，与80多个国家、地区和国际组织开展了广泛的警务合作。世博会后，这些国际警务合作经验在日益国际化的警务工作中继续发挥作用。

　　警社合作强化社会治安防范

　　行业协会、社区居委会、志愿者、保安等积极参与社会治安治理

　　5月16日16时许，记者在嘉定分局真新新村派出所看到，平安志愿者张春英和她的同事们正整装待发。在接下来的6个小时里，他们将深入到市场和社区，向群众宣传防火防盗措施，及时发现车辆乱停放行为，将身边的大情小事及时传递至联勤指挥中心。“我们已经在48个小区和4家大型市场里成立了社区管理队和市场志愿者队，队员全部由平安志愿者组成。”真新街道综治办主任朱燕清向记者介绍。

　　城市综合管理“大联勤”机制实行以来，嘉定真新地区治安秩序明显好转，群众安全感、满意度指数名列嘉定区前茅。

　　上海市闵行区城市综合管理的“大联动”机制也在同步推广。世博会期间，闵行区整合公安、城管、工商、卫生、质监等部门力量，深入开展社会综合治理工作，并建立了区、街镇、居（村）委三级“大联动”组织架构。目前，全区13个街镇实体化运作的“大联动”分中心全部建成并投入使用，516个基层“大联动”工作站规范运行，先后提供公安类信息5124条。

　　张学兵曾说：“不放过任何一个向社会释放善意的机会，不放过任何一个为群众提供服务的机会，不放过任何一个向群众讨教的机会。”在此指导下，上海的行业协会、社区居委会、业委会、志愿者、保安等力量积极参与社会治安治理。内容丰富、形式多样的警社合作极大地促进了和谐警民关系，提升了公安机关的社会治安管理效能。

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