河北乐亭县"三位一体"交通管理模式探索与实践

    河北乐亭是中国共产党的主要创始人之一——李大钊的故乡。位于唐山市东南部，环渤海中心地带，内承京唐港、毗邻曹妃甸，区位优越。全县辖11镇、3乡和1个街道，533个行政村、11个社区，人口50万。

    几年前，这座有冀东明珠之称的县城仅有三处信号灯，道路历史欠账多，路网设计不合理，交通设施严重滞后，市民交通安全意识极弱，车辆乱停乱放，路口抢道横穿，交通事故时有发生，严重制约着当地经济社会又好又快的发展，与蓬勃发展的县域经济、日新月异的城市容貌形成极大反差。

    近年来，乐亭县站在执政为民的高度，将优化道路交通秩序作为服务经济社会发展、提升人民群众幸福指数、构建和谐乐亭的重要抓手，以河北推进城镇面貌三年大变样和城镇建设三年上水平为契机，以建国家级卫生城、园林城、文明城和国家级平安畅通县区创建为载体，创新工作理念，找准工作切入点，变过去经验型、粗放型的传统管理理念为现代化、精细化管理，探索形成了一套崭新的“三位一体”（完备的交通设施、优越的智能交通、科学的领导机制）交管模式，不仅增添了城市的人文魅力，而且使道路交通秩序成为展示新时期乐亭形象的一道靓丽风景。2008年11月17日全省城镇道路交通秩序整治三年大变样现场会在乐亭县召开，交通管理经验在全省推广。2009年6月，经国家六部委考核验收，以全省第一名的成绩荣膺国家级“平安畅通县区”。2010年，被市委、市政府评为文明单位。2011年，被评为河北省实施“文明交通行动计划”推进委员会实施“文明交通行动计划”工作先进单位，富强社区、赵蔡庄村为评为实施“文明交通行动计划”工作先进社区、村。全县道路交通安全形势平稳，连续五年没有发生一次死亡3人以上的重特大交通事故，交通管理业务综合排名始终保持省、市前列。

    一、完备的交通设施。按照“规范交通秩序、保障交通安全、提高城市品位”的目标定位和规范、科学、系统的要求，全面加强交通设施建设，实现了量的突破和质的飞跃，为交管工作争先进位夯实了基础。一是提高交通设施设置率。按照国家关于信号灯、标线、标志等交通设施的设置标准和规范，全面加强道路交通安全设施建设，城区灯控路口达到28处，实现了城区信号灯应设路口的全部灯控化；在城区各主要街道更新、改造、安装各类交通标志、标牌492块，各类标志、标牌总数达677块，充分发挥了交通标志的交通引导、警示功能；累计施划交通标线18万米，标线由原来的11条主要街道扩展到目前23条主次干道，实现了城区全覆盖。二是提高道路通行能力。充分挖掘现有道路资源，加强重点路段、路口交通组织和渠化，调整规范标志标线，增设机非隔离设施，优化交通信号配时，规范引导车辆行人通行，提高路段和路口通行效率。规范路面静态交通秩序，结合城区改造设置停车场5处；全面规范大东方购物广场、夏日超市、承启大酒店等大型宾馆、饭店、超市的停车场；在城区主干道施划路面停车位7000多个，除主路外，支路两侧对向施，窄路酌情巧妙施划，采用中心线偏移一侧施划和灵活错位两侧对向施划的方法，有效地缓解了大钊路停车压力。三是提高设施设置效果。以保障道路交通安全为重点，在重点路段设置黄闪警示灯3处，太阳能频闪警示灯11处，在城区道路交通绿化带断带处设置弹性反光柱420处；在乐港路沿线绿化带断带处设置了弹性反光柱310个，为夜间行驶的驾驶人指明了路口位置减少了道路交通事故；以校园安保工作为重点，在城区各学校施划立体标线，购置临时信号灯2个；以规范行车秩序为重点，在城区交通量大的路段路口设置反光道钉、振荡标线、减速垄；以保障行人过街安全为重点设置触摸式人行信号灯，规范隔离护栏和反光钢柱设置。

    二、优越的智能交通。坚持高起点谋划、高标准推进、高效率运行的原则，整合全县电子警察、智能卡口、路口监控等监控设施，全面加强交管信息化建设，扎实推进智能交通系统应用，构建道路交通智能管理系统主体框架。目前，已建成电子警察附带卡口系统9处，治安卡口系统6处，视频监控探头87处；2011年将增加电子警察附带卡口系统29处、治安卡口系统60处、视频监控探头100处，基本形成覆盖全县城乡的智能交通网络。一是交通态势监控体系。利用视频监控系统、交通流信息及事件采集系统、交通综合研判系统，实现路况、交通流和事件的采集及分析，获取整个路网的交通状况，及时、准确、全面掌握整个城区的道路交通动态。二是交通缉查防控体系。利用非现场执法系统采集车辆通行信息，实现对违法行为监测、车辆稽查布控、车辆查控分析等业务管理功能，建立统一、快速的涉案车辆布控报警，为公安机关打击机动车犯罪提供先进技术支持。三是交通信号控制体系。利用信号控制系统软件、信号配时优化软件、通讯控制服务软件及路口自适应信号机，实现绿波控制、特勤控制、单路口疏导；通过信号配时对城区道路交通进行诱导，动态分配路网的交通流量，提高路网的承载能力，保证路网整体的通行能力。四是交通信息服务体系。通过集成施工占道信息系统、交通管制信息系统、交通诱导屏显示等系统以及互联网、交通电台，将道路施工占道信息、交通管制信息、交通诱导信息、交通管理信息、便民信息以文字、图片、视频、音频等方式及时发布出去，为交通参与者服务，实现信息服务的多样化。五是交通业务管理体系。主要实现交通设备设施管理、警力配置管理、施工占道管理、通行证管理、停车场管理及警务考核。

    三、科学的领导机制。科学的领导机制是推动交通管理水平全面提高的根本保障，对把握工作方向，谋划全局起着决定性作用。一是领导干部内行化。县主要领导非常重视，从经费、装备、人员等方面予以交管工作全方位保障，并从全县党政机关公务用车、执法部门制式车辆、领导干部遵守交通法规等方面入手，制定相应管理规章制度，严格管理，带动了整个社会的文明交通水平的提升。一把手业务精通，工作安排布置得体。副县长兼公安局长长期担任交管部门领导职务，熟悉交管工作，亲自安排、亲自部署，坚持做到以先进的理念指导工作，以创新的思维引领方向，以成功的经验谋划全局。二是工作分工理顺化。公安、城管部门两部门充分发挥各自职能，做到紧密联系、信息共享、协调配合，全面加强工作协调和相互协作，对于破解电动三轮车管理、大型货车走禁行线、清理乱摆乱放摊点等交管工作难题起到了至关重要的作用。三是财务体制规范化。县政府率先落实省市交管财务体制相关要求，将公安交警部门作为一级预算单位纳入当地政府预算，对交警系统人员经费、日常运行公用经费、办公基础设施建设及维修经费、交通安全设施费由同级财政承担，实行收支两条线，严格预算编制与执行管理。四是队伍管理人性化。班子团结，大队班子成员自觉维护班子的团结和统一，坚持党性原则，严肃党的纪律，做到大事讲原则、小事讲风格，自觉摆正了个人与党组织、集体领导的关系。警纪严明，在交警各执法场所安装视频监控系统，为民警配发执法记录仪，对民警的工作纪律、服务态度、办事效率、警容风纪、执勤执法、公路“三乱”等问题进行重点督察。人本管理，在严格队伍管理教育的同时，始终坚持以人为本理念，从政治上关心、精神上鼓励、工作上爱护、生活上体恤民警，狠抓从优待警措施落实，建立健全民警健康工作制度，切实依法维护民警的合法权益，从体制、机制上激励民警的工作热情，全队形成了风清气正、认真履职、奋力争先的工作氛围。

    几年来的实践证明，乐亭县“三位一体”交管模式有效整合了交通管理资源，理顺了管理体制，从根本上解决了基层交通管理存在的问题和弊端，提高了交通行业管理和服务的整体水平，是谋求公安交通管理工作可持续发挥发展的重要战略手段。

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