撤并三成派出所95%警力充实一线<br>合肥“大派出所”警务模式改革实现“瘦身强体”

　　“以前,开个户口证明都要费时费劲跑去派出所,现在,我们这儿有了警务室就方便多了,有事直接找老杨就行了。”市民武先生说的“老杨”,是才来丽都社区两个月的社区民警杨礼成:短短两个月,老杨已经和社区的群众打成了一片。居民纷纷说,在社区里经常见到老杨,心里就踏实多了。

　　2011年4月11日,合肥市开始了新一轮警务模式改革:经过“瘦身强体”等一系列举措,原有的58个派出所被整合成39个,新增社区民警300余人。目前合肥一线实战警力已占总警力达95%,社区民警已占全市公安民警总数的14%。

　　派出所少了三分之一,群众方便吗?民警真能在社区“沉得住”吗?两个月过去了,大规模整合的效果如何引人关注。6月11日,在合肥“大派出所”警务模式改革“双满月”雏形已定时分,记者来到合肥寻找答案。

　　58个派出所撤并近三分之一

　　近一段时间,合肥琥珀山庄的居民发现,小区内新增了一些治安岗亭,让这个曾获得“世界人居环境建设金奖”的开放式小区着实增添了安全感。原来,合肥琥珀山庄派出所与三里街派出所合并成新的琥珀山庄派出所,针对琥珀山庄的治安特点,增加了小区的警力,优化了治安防控措施。

　　“以前受警力不足所限,社区民警往往‘一专多能’,忙了这边,顾不上那边,现在警力增加,一方面社区民警既能安心收拾好自己的‘自留地’,另一方面一些好的想法也能够有精力去做好、做实。”琥珀山庄派出所相关负责人很自信:这下子,巧妇就能做有米之炊了。

　　对于公安机关来说,警力就是一切工作之本。从2008年10月开始,合肥市公安局对全局机构进行合理整合,将原先的50个二级机构整合成现在的28个,整合后多余出的警力全部充实到基层实战单位。2009年、2010年,该局市局机关和所属分局机关又先后按照机关总警力20%的民警比例,3次精简机关民警,充实到基层一线。2009年以来,合肥市区原有58个派出所被整合成39个,撤并近三分之一,市公安局163名机关民警下沉一线,912名新增警力投放基层,该局一线实战警力现已占总警力的95%。

　　在机关释放警力的空间已难有余地的情况下,合肥市公安局把目光投向了基层派出所,对一线警力再优化,把警力向一线的“第一线”布阵。

　　“群众需要公安机关解决的问题,百分之七八十都在基层,这些都需要基层民警来完成,警力向基层倾斜,这样将会有更多的民警来为百姓解决问题。”合肥市副市长、公安局局长程瀚说,派出所工作直接面对群众,天天与老百姓打交道,与群众的切身利益息息相关。派出所的性质、特点和所担负的职责、任务,决定了警方必须始终把派出所工作置于基础性、先导性的位置,采取有效措施,切实予以加强,提高派出所的警务工作效能,让更多的民警沉入到社区,做社区群众的贴心人,更好地服务群众。

　　派出所办到群众“家门口”

　　撤并派出所,群众最关心的是办事方不方便。“虽然整合后很多派出所地址与电话发生改变,但不会影响市民办事。”合肥市公安局新闻发言人说,为了避免派出所整合工作给群众办事带来不便,实现了无缝对接,派出所整合以前所办理的户口等相关证件全部有效,不需要到整合后的派出所更换。“派出所正在处理的事情,之前是哪个民警处理,现在还找他就行了。整合前派出所处理的各种案件,仍会由民警带到新派出所继续处理。”

　　记者了解到,派出所整合后,派出所会在原址或附近设立警务室。除此之外,社区里也出现了更多的警务室。按照“一区一警”、“一区多警”思路,合肥市公安局科学划分警务区,合理设置社区警务室,将警务室设在社居委或辖区单位内,与社居委和辖区单位合署办公。为了更加方便群众,社区民警推行弹性、错时工作制,开展上门服务。辖区治安较好、警情不多的派出所,还推行社区民警不参加白天值班的模式,让社区民警携带对讲机,到社区开展工作。

　　“全市目前有900多名社区民警,他们在社区从事人口管理、治安巡逻等工作的同时,还随时接受110的指令,处置邻里纠纷等一般警情。”程瀚说,根据此次市区派出所整合后辖区变化情况以及全市治安防控体系建设的需要,合肥市公安局适时调整和改进了巡控模式,在街面投入大量警力。每天有200辆巡控车分布大街小巷,建立了网格化布警、扁平化调度、信息化支撑的数字化治安防控体系。

　　据介绍,在正常工作时间内,有75辆警务车将不停歇地在辖区内“流动”,群众遇有报警、求助,可以随时“招手停”,实行“现场管理、及时服务、就近处警”,真正做到警车开到哪、警务工作做到哪,把派出所真正办到群众的“家门口”。

　　一线警力再优化

　　“警务室和派出所不一样,民警不能24小时待在办公室,更多的是要走街串巷,为居民服务。”合肥市公安局治安支队支队长孟庆高说,由于区划等历史原因,长期以来,派出所民警除了开展正常的工作外,很少有时间深入社区开展工作。市区派出所整合后,派出所民警的值班周期相应延长,派出所警力相比以前更加集中,便于对辖区治安复杂区域开展重点整治。据介绍,此次派出所整合,所领导减少了40余人,内勤、户政民警职数减少了30余人,增加了300多名社区民警,实现了一线民警的再优化。

　　“社区民警最能了解社情民意,最能了解群众对公安工作的期盼和要求。”合肥市公安局相关负责人说,“大派出所”制警务模式改革,必然要减少了一些“位子”,但是,为了更好地维护群众利益和社会稳定,合肥市义无反顾地把社区警务推向了纵深。

　　为激发社区民警工作激情,合肥市公安局坚持人往基层走的同时,政策向基层倾斜,围绕干部从基层出、优秀从基层选,出台了一系列倾斜基层的政策措施。而且,对于群众满意的优秀社区民警,合肥市公安局将以民警姓名命名社区警务室,以增强社区民警的荣誉感、责任感,进一步做好群众工作。目前,已建立了“牛忠勇警务室”、“张怀东警务室”等一批优秀社区民警的警务室,深受群众好评。

　　据介绍,近年来合肥市公安局围绕社区警务推行的警务模式改革,实现了街面巡控机制和勤务模式的转变,带来了巡控成效的变化,最终实现了“四个增强”和“六升一降”的工作目标,即严密防控力增强、公开威慑力增强、有效抓捕率增强、快速反应力增强；街面见警率上升、巡控覆盖率上升、民警管事率上升、现行抓捕率上升、群众安全感上升、公众满意度上升、可防性案件下降。据安徽省统计局调查,合肥市群众安全感从2006年的88.2%提高到2010年的96.04%,对公安工作满意度从2006年的86.55%提高到2010年的97.51%。
 

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