开展群体性事件现场处置战术技能训练势在必行<br>——由“8.21”事件引发的思索

　　2008年8月21日，海南某地发生了一起严重的群体性事件。在现场处置过程中，警方有41人受伤，8辆汽车被砸。“8.21”事件使警方遭受了重大损失，也为公安教育训练部门敲响了警钟。一切从实际出发，科学开展群体性事件现场处置战术技能训练，势在必行且刻不容缓。

　　根据省政府提出的“9月20日前必须完成某重点工程建设”的要求，8月21日下午3时半，某地出动警力180名，到施工现场维持秩序，并在施工现场周边设置警戒带。施工刚开始，即有村民到场无理取闹，阻挠施工正常进行；还有个别村民手持砍刀 、斧头等凶器威胁值勤民警，聚众强行冲击警戒线。5时左右，事态扩大升级。在少数坏人煽动下，数百名不明真相的村民开始用木棍、砍刀、石块等袭击警察，先后两次冲越警戒线，恶意实施“打砸抢”，当场造成警方多人受伤（其中重伤8人），直接经济损失高达50多万元。

　　在整个事态发展过程中，警方虽然保持了极大的克制和忍让，但也反映出自身在处置群体性事件现场的软弱和不适应。由此，不得不让我们对现行的公安教育训练内容进行反思。怎样贴近实战，追求实效，积极主动地开展群体性事件现场处置战术技能训练，已为当务之急。

　　一、通过专门训练，提高公安领导的现场指挥水平

　　各级公安机关的领导，大多处在现场指挥或前线指挥的位置上，而这个位置又举足轻重。群体性事件处置的成败，乃至现场民警的安危，皆系于指挥员一身。所以，必须加大对指挥员专门培训的力度，努力提高其在群体性事件处置现场的指挥水平。

　　（一）努力提高在决策与参与决策方面的水平

　　正确的决策是处置群体性事件取胜的前提和关键。培养指挥员在紧急、复杂的现场情况下，迅速做出正确决策，正是对公安机关临场指挥员进行专门训练的出发点和归宿。

　　正确决策是由“准确判断”和“合理取势”两方面组成的：

　　1、准确判断：指挥员必须了解现场情况，要能够准确认定当前群体性事件的性质，客观分析双方力量对比、评估事态发展趋势和警方的处置能力等。事实证明，判断准确，警方现场处置就有办法，有效率；而对情势的错误判断，则往往将导致警方处置失利或失败，教训惨痛。

　　2、合理取势：在情况判断准确的基础上，还要能够做到合理取势。是进攻、对峙，还是防守、撤退，须量力而行。虽然，在一般情况下警方不会主动进攻，但若取攻势则必保警力优势。如果警方在数量上不占优，或处置能力有限，就应取守势，或者与人群对峙，或者主动撤退，而绝不可逞勇图快去强攻，也不要勉为其难去冒险。

　　在一些群体性事件处置现场，公安领导可能没有决策权，但却要大胆参与决策。一定要给决策首长当好参谋，把好关，保证情况判研全面、科学，处置决心坚决、有效。要坚持从群众利益出发，本着向国家财产和民警安全认真负责的态度，以理相劝，甚至直言敢谏。

　　除理论灌输外，还可以通过指导案例分析、地图或沙盘推演等方法，以培养、提高临场指挥员的决策与参与决策水平。

　　（二）努力提高在指挥调度与协调方面的水平

　　在群体性事件现场，参与处置的单位、警种不少。如果指挥员的指挥不灵、调度不动或者协调不当，其后果是不堪设想的。

　　处置群体性事件，必须统一号令，统一指挥。指挥机构建立后，现场发号施令只能有一个声音，而决不允许出现“多中心”或各自为政。任务明确后，各单位、警种的负责人就要各司其职，坚决服从命令、听指挥，没有商量的余地，也没有任何代价可讲。

　　要将处置警力按组、班、队进行编成，并及时纳入指挥序列。在处置行动前，指挥员还要抓紧时间，想方设法采取各种形式进行现场动员，以提高参战民警的勇气，增强参战民警的信心，还要让参战民警切实掌握处置的目的、任务、原则和方法、技巧等。

　　在处置现场，要协调的方面有很多，内部的要注意协调好有各单位、各警种的关系，外部的还要加强与其他参与处置部门的联系与沟通，特别是要争取传媒机构、人员的理解、支持和配合。

　　在群体性事件现场，指挥员有效指挥调度和协调，是形成合力处置的要素，也是获取处置成功的前提。临场指挥员指挥调度和协调能力的充分发挥，主要取决于处置经验的积累，但通过训练--模拟群体性事件处置现场指挥作业或组织齐装实景综合演练等，对培养指挥员的指挥调度和协调能力也定会大有裨益。

　　（三）努力提高在领导与榜样作风方面的水平

　　在群体性事件处置现场，指挥员的领导作风昭然共睹；指挥员的榜样随时都可能被参战民警们所效仿，可谓牵一发而动全身。没有硬朗的作风，指挥员就没有威信；自己没有上乘表现，又怎能令民警有杰出作为？

　　参与现场处置的民警并不在乎指挥员是否身先士卒，或者远离 “一线”冲击，身处安全地带，但有两个方面他们却十分在意：

　　1、临场的态度：现场指挥员临危不乱，坚守岗位，始终保持与民警同命运、共进退，就是对参战民警最大的支持和鼓励，也是他们能够坚守处置一线岗位的精神支柱。相反，在处置现场，指挥员惊慌失措，参战民警也会信心不足；指挥员遇险先退，参战民警自然就一哄而散。在许多处置现场，指挥员的态度，直接影响警队士气，关系到处置的成败。

　　2、对民警的关爱：群体性事件的处置环境既艰苦又危险，民警心理压力很大，他们最希望得到现场指挥员的理解、关心和保护。如果能设身处地的为参战民警着想，及时帮助解决后患；视参战民警的安全比自己的生命更重要，率先救助被困人员等，那么，指挥员的作风就一定会感动现场，会成为促进警队团结一致、全力处置的动力。

　　好的领导与榜样作风，来源于好的自我修养。公安机关的各级领导要格外注意日常养成，还要加强学习，通过有计划、有目的的专门培训，练就过硬的领导与榜样作风，促进群体性事件现场处置指挥水平的提升。

　　二、通过专门训练，提高参战民警的现场处置能力

　　作为群体性事件处置现场的战斗员，不论他原本隶属于哪个单位、哪个警种，都很有必要参加集训。通过专门培训，努力提高单警的战斗力，提高警队整体的现场处置能力。

　　（一）组织“安全防范”意识的强化训练

　　凡是群体性事件，就要预见其不可忽视的危险性。参战民警必须带着险情观念进入处置现场，要考虑到“什么事情都可能发生”，切不能有丝毫“没想到事态发展会这样”、“没想到他们敢打我”的大意。在群体性事件现场，参战民警既要英勇无畏依法处置，还要小心谨慎严加防范；要始终坚持“尽量避免或减少自身伤亡”的基本原则。在“安全防范”意识的引导下，参战民警才可能有效应对来自各方面有意的或无意的攻击、袭扰。

　　处置群体性事件，民警的“安全防范”意识不但时刻要有，而且还须不断巩固和强化。在训练中，可以通过理念灌输、案例分析，特别是借鉴失败案例的教训，确保取得“念念不忘安全防范”的实效。

　　（二）组织团队处置队形阵势的强化训练

　　处置群体性事件，决非个人或少数人能力所及，必须依靠公安民警的团队力量。团队，并不就是人多，而应该是有组织、有指挥的战斗集体。处置群体性事件的警队必须无条件地服从统一指挥，警队内成员间要有紧密的协作、互助和支援。现场指挥员一声令下，警队就能够步调一致地做整体运动。在处置现场，警队整体运动的表现形式，就是进攻、防守、对峙或撤退等队形阵势的变化。训练有素的警队才可能整体攻防有序、进退自如，也才可以始终保持旺盛的战斗力，保证处置任务的圆满完成。

　　组织团队处置训练，首先要按实战需要对参训民警进行编组。在完成组（班）、小队（分队）训练课目的基础上，还要加强处置警力的综合演练。要通过强化训练，锻炼一支拖不垮、打不烂的战斗集体。即使是在特殊情况下，警力也可以化整为零，以组（班）、小队（分队）为单位，各自为战，同样依靠团队力量，克服困难、化险为夷，快速反应、妥善处置。

　　（三）组织单警处置战术技能的强化训练

　　在处置群体性事件现场，单警战术技能所发挥的作用，也是绝不容轻视的。要在警务实战基础训练的基础上，结合群体性事件现场处置特点，组织专门的、具有针对性的强化训练。其训练内容主要有如下几方面：

　　一是要加强徒手处置训练。必须熟练掌握攻、防、解脱等战术技能。

　　二是要加强警械使用训练。对配发的警械，如盾牌、警棍、防暴枪、催泪喷射器等要做到使用技术过硬、使用程序规范。

　　三是要加强联络沟通训练。必须准确掌握各种约定的口令、手势、信号等的含义，并能够灵活利用多种渠道及时报告、报警、反馈和通气。

　　四是要加强与队友间的协作训练。牢固树立向队友安全负责的理念，在处置现场时刻为队友提供警戒、掩护和支援。

　　三、通过专门训练，提高现场处置的战勤保障效率

　　确保群体性事件现场处置的有效性和持续性，离不开警方高效率的战勤保障。如何做到保障有力，使战勤保障与现场处置同步、协调，甚至使保障工作具有前瞻性、科学创新性，除了要不断总结汲取以往的经验外，也还要通过组织专门训练才行。

　　公安机关各单位、各警种都有必要从处置群体性事件的实际出发，结合各自的具体情况，认真抓好战勤保障训练。

　　（一）训练快速装备

　　通过训练，主要解决两个问题：一是参与处置的民警能够在最短的时间内，到指定地点、指定场所，以最快的速度领取到实战必要的装备；二是能够及时将各种驱逐性和制服性警械、各种防护用具及通讯照明器材、警戒带及其它警示标志等，装备到处置警队和参战民警。这样，可以避免因装备不足、不齐而导致警方在群体性事件处置现场吃亏、受损。

　　（二）训练紧急集结与出动

　　通过训练，主要解决接警后，警队能够雷厉风行，迅速赶赴现场，进入处置状态的问题。紧急集结与出动训练要有预案，要对集结的地点、方式，出动的形式、路线等作详细计划；需机动运警必先严密部署，不得临战措手不及。按预案反复施训，提升了速度，也就提高了效率，可以避免因警方动作迟缓，错过最佳时机而徒增群体性事件处置难度。

　　（三）训练开设战勤保障指挥部（所）

　　在整个群体性事件处置过程中，战勤保障是不可或缺的一个方面，应该指派专人负责指挥，成立专门机构负责运作。通过训练需要解决的就是一旦受命，战勤保障人员就要及时到岗、及时履行职责的问题。一切从处置群体性事件的实际出发，临时开设的战勤保障指挥部（所），也要主动服务于实战，而绝不允许等、靠、推、绕，消极对待。

　　（四）训练开辟战勤运输通道

　　各种保障措施只有通过战勤运输通道才可能落到实处、发挥作用，所以，开辟战勤运输通道对处置群体性事件的重大意义，也就不言而喻了。通过训练，要求战勤保障指挥员能够全面了解现场环境和情况，迅速划定出安全有效的运输通道，并采取妥善措施对运输通道加以警戒、保卫，确保群体性事件现场处置警队和民警无后顾之忧。

　　（五）训练补充给养和开展现场救护

　　补充给养和开展现场救护，对提高警方士气和警队持续保持战斗力来说，其作用切不可小视。因为，补充给养可以帮助民警恢复体力，开展现场救护能够弥补警队遭受的损失。要通过训练来完善这一战勤保障机制，保证在群体性事件处置现场，警方的给养供应充足、发放及时到位；受伤人员也能够得到及时救助、及时转移和妥善安置。

　　开展群体性事件现场处置战术技能训练的任务十分艰巨，因为这种训练不仅要练兵（战斗员），而且还要练官（指挥员）；现场处置要训，战勤保障也要训。但是，为了打造一支在群体性事件处置现场能征善战的警队，为了“8.21”事件的悲剧不再重演，公安机关的领导和公安教育训练部门就必须引起高度重视。要舍得投入，针对群体性事件现场处置实际，组织专家研制训练大纲、开发训练课目；要大力推广，集中各方面的资源，组织各单位、各警种严格参训、严格参考。

　　要彻底改变以往警方在群体性事件现场处置不力，甚至被动挨打的局面，就必须扎扎实实地开展好群体性事件现场处置战术技能的训练。在群体性事件大面积频发、暴力倾向越演越烈的今天，警方加强现场处置战术技能训练就更显至关重要且势在必行。

　　作者简介：

　　程  啸、男、海南省人民警察高级培训学校校长，高级讲师，公安部警务实战训练基地教官、督导，自1994年起，从事警察战术研究。

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