警用航空日益成为航空应急救援的主力

　　女士们，先生们，朋友们：

　　首先，我代表公安部警用航空管理办公室，对论坛的召开表示热烈祝贺！今天，我们汇聚美丽的渤海明珠――天津，共商中国直升机发展大计，我相信，这是一次很好的机会，必将对中国航空应急救援建设起到积极的推动作用。

　　直升机具有独特功能，在国民经济发展和应急事件处理中，作用无可替代，发展前景广阔。航空应急救援是社会发展、文明进步、共建和谐的必然要求，关乎国家发展利益和人民福祉。抓住机遇，大力发展中国直升机；奋发有为，科学构建航空应急救援体系，是我们共同面临的重大任务和挑战！

　　近年来，在各地党委、政府和领导的支持下，经过各级公安机关的共同努力，警用航空建设呈现出快速发展的势头，大力发展警用航空，已成为大势所趋。从2001年，公安部召开警用直升机战略研讨会至今，中国警用航空已经走过了近10年的历程，经历了一个从无到有、从无序到有序的发展过程。警航成为我国继军航、民航之后的第三个航空管理部门。公安部警用航空管理办公室作为一级航空管理部门，具体负责并统一领导全国警用航空器的运行、安全和管理工作。近年来，通过我们的努力，已在法规体系建设、飞行训练、人员培养、装备管理、队伍建设，以及各类保障方面取得了一些成绩，中国警航发展也日趋规范，机队规模、人员素质、实战应用和保障能力得到逐步提高。目前，全国已有20个警务航空队，35架直升机，而且，越来越多的公安机关开始着手组建警务航空队。可以预见，今后几年，警用直升机的规模数量将有一个大的增长，公安机关的实战能力和快速反应能力将有一个质的飞跃！

　　女士们，先生们，朋友们：

　　随着中国警务观念的不断创新，应急救援建设已成为各警务航空队的一项重要任务。与其他救援力量相比，直升机居高临下，能够悬停，搜寻视野宽广，耗费人力物力少，作业方式独特，可以突破其它救援设备所受的地形和环境限制，提供最及时的紧急救援，是第一现场救援的绝对主力，可以说，越是在关键时刻，直升机的作用体现得就越明显。郑州警务航空队多次参加黄河决堤抢险，南京警务航空队执行山火监控、峭壁救援，广东警务航空队执行水情监测、紧急运送重症病人，等等。特别是2006年，广东警务航空队在抗击“碧利斯”台风灾害中，救出人员57名，空投物资30吨，发挥了重要作用。2009年6月5日，重庆市武隆县铁矿乡鸡尾山发生大面积山体垮塌，一个采矿场、六户居民、过路的80余人被掩埋。重庆警务航空队第一时间参加救援，连续出动直升机19架次，飞行1小时45分，发挥了重要作用，得到了中共中央政治局委员、国务院副总理张德江同志的高度肯定和赞扬。今年清明节期间，北京警航总队连续两天搜索营救登山被困人员，成功利用绞车救助5人脱离险境，保障了人民群众生命财产安全，充分体现了警用直升机在提升城市应急救援能力、拓展政府服务社会功能方面的重要作用，取得了良好的社会效果。截止目前，在历次应急救援行动中，中国警航共解救人员200余人，为政府提供了高效的救援手段，有力地保障了人民群众生命财产的安全。

　　医疗急救作为应急救援的一项重要内容，已越来越为人民群众所关注，而目前我国医疗急救快速反应还不够及时，“120”急救系统面临的最大制约是交通，特别是在交通拥堵状况短期内难以解决的大城市。因此，直升机的优势就更加明显。关于医疗应急救援，国际上有“黄金30分钟”的理念。据统计，伤员在突发事故发生后10分钟内被送往医院，生还可能性就提高15%,而直升机的速度比救护车要快近3倍，能够大大提高医疗救援的快速反应能力。在日本首都东京，有6支航空救援队，在市区内接警后，到达现场的平均时间不超过10分钟。在德国国内任何一点都可以在15分钟内得到航空救援服务。在香港，需要紧急救援的情况下调用直升机是最先想到，也是最快、最有效的。无论是政府部门，还是普通百姓，都有调用或请求直升机救援的意识。据我所知，世博会期间，上海警务航空队就与医疗急救中心配合，成功地组织实施了4起急救病人（伤员）转送救治工作。目前上海警航队已与上海医疗卫生系统达成共识，正积极推进上海空中医疗救援机制的建立。

　　女士们，先生们，朋友们：

　　我们知道，一个国家航空应急救援体系的高效运行，有赖于这个体系是否拥有完善的法律依据、科学的管理体制、有效的协调机制、合理的地域布局、精良的救援装备、专业的救援队伍。更要有重点突出、兼顾全局的职业目标，不计得失、全力以赴的职业操守，随时待命、快速反应的职业水平。警用航空作为近年来随着社会治安和公共安全需要，迅速成长起来的新生力量，应当、也有足够能力成为航空应急救援的主力。

　　一是公安机关具有体制和布局优势，最适合执行应急救援任务。公安机关遍布全国各省、市、县、乡（镇）、街道，甚至旅游点，县以上公安机关均建有指挥中心，通信手段齐全、调度系统完善，24小时担负值班任务。发生突发事件时，能够迅速建立覆盖全国的应急救援网络，构成“救援随时展开、支援持续加强”的强大救援体系，实现快速反应，快速施救。而且在我们的警航队中还专门装备有主要用于执行医疗急救、抢险救灾与环境保护、搜索营救服务等任务的救援型直升机。

　　二是公安机关生来就是为了公共安全，执行应急救援任务是份内职责。与承担对外“保家卫国”任务的军队，以及以盈利为目的的公司不同，公安机关的基本任务就是保障人民生命与财产安全。因此，在执行应急救援任务时，我们不计任何代价，不讲任何价钱，一切为了人民的安全！

　　三是警用航空器作为国家航空器，执行应急救援任务具有先天优势。在我国，飞行报批程序复杂，经常出现“有机飞不动”的现象。2003年，国务院、中央军委明确：警用航空器为国家航空器，警用航空飞行保障纳入军航保障系列。2008年，公安部与总参谋部联合发文，进一步明确：警用航空飞行报批，按军航飞行报批程序办理，特别紧急情况时，可按照边处置、边报告的原则，直升机起飞前或者起飞后通报有关飞行管制部门。也就是说：可以先起飞、后报告。这就从法律层面上保证了警用航空器飞行报批的及时与快捷，这是许多部门与行业无法做到的。

　　四是警用航空不断发展，具有较完善的航空管理经验和保障体系。经过十几年的努力，警用航空管理经验日益成熟，队伍规模不断扩大，机场网络逐渐形成，起降平台稳步增加，保障体系日趋完善，在实战中摔打出来的巡察监控、信息传输、绞车救援、运送人员技能水平越来越高。相比较另起炉灶、零起步建立航空应急救援体系而言，公安机关承担航空应急救援任务，不仅反应迅速、处置有力，而且投入少、见效快。

　　五是公安机关培养、储备了一批航空专业人才。航空应急救援对管理、飞行、机务、救援人员的要求非常高。警用航空自创建初始，就把队伍建设放在第一位，特别是2004年以来，我们系统规划警航人才建设，逐渐走出了一条“以院校正规培养为主，以在职提高培训为辅”的人才培养路子。我们已经与有关院校合作，零起点培养自己的飞行员、机务人员和绞车手。飞行员从航理起步，机务人员从机电基础入手，绞车手、救生员由香港手把手的教！2006、2009年，我们还以实战为背景，两次组织全国警用直升机综合训练和演练，跨省长途转场，指挥、飞行、通信、绞车、吊挂的技术水平得到了锻炼提高，队伍能力建设又上了一个新台阶。

　　女士们，先生们，朋友们：

　　世界许多国家在警察部队中都建立了救援航空队，在应急救援中发挥了巨大作用，其所带来的无法估量的社会效益也日益显现。中国警用航空，作为中国人民生命和财产的保卫者，将竭尽所能、不遗余力，始终保持满腔的热情，昂扬的斗志，担负起应尽的责任和义务。我们将始终不渝地致力于警用航空正规化建设，抓规章，抓人才，抓实战，抓保障。我们相信，在各位仁人志士的大力支持下，通过努力，中国警航这支年轻的，有着蓬勃朝气和发展前景的队伍，必将在我国的应急救援中发挥更大的作用，做出更大的贡献。
 

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