甘肃省交通警察心理问题研究

　　随着经济的飞速发展和人民生活水平的不断提高，道路交通的压力大大增加，道路交通安全形势日趋严峻。甘肃省尽管地处祖国西北，经济发展水平远远低于全国平均水平，但道路交通管理依然表现出工作任务繁重、执法难度大等特点。交通警察作为道路交通安全管理的最直接的管理者，其肩负的交通管理的任务越来越繁重，这也就导致了交通警察长期处于“高强度、高风险、高污染” 运作状态而心理方面的问题较为突出。

　　一、甘肃省交通警察心理方面存在的问题

　　通过对甘肃省交通警察的广泛而深入的调研发现，甘肃省交通警察存在以下心理问题：

　　（一）压力大，焦虑、烦躁情绪频频出现

　　目前，我国交通警察普遍都实行着“5+2”、“白加黑”的工作模式，工作负荷异常繁重。调查显示，甘肃省交通警察平均每天工作10至12个小时，平均3周才能休息一天。工作强度大、时间长，加上物理或化学的不良工作环境如噪声、有害气体、超高温或朝低温等，长期超负荷运转，使得交通警察经常出现消极情绪。例如，交通警察常感到头痛；过多的打喷嚏；叹气；吃得过多；不想吃东西；连续抽烟；失眠；腹泻；便秘；恶心；虚弱；躯体紧张；肌肉痉挛；神经性咳嗽；说话结巴；恼火；冷漠；话太多；不愿意讲话；话太快；喉咙哽咽；过多的出汗；害羞；咬牙；希望能摆脱某种情景；长期疲劳；手上出汗；咬嘴唇；攥拳头；有堵塞感或无法呼吸等等。而这些都是焦虑情绪的具体症状。

　　（二）工作倦怠，抑郁、郁闷症状明显

　　长期处在繁忙枯燥的工作环境中，加之甘肃省自然环境恶劣，甘肃交通警察极易产生抑郁、郁闷的心理问题。长此以往，许多交通警察对工作失去了积极性，对生活失去了目标，工作和生活都没兴趣。每天忙忙碌碌，也不知道自己究竟该怎么调节，以至于看到他人有条不紊地工作，时间长了其心理变得脆弱悲观起来，对前途失去信心，甚至颓废懈怠。对工作的厌倦和懈怠，又使得交通警察容易滋生抑郁、郁闷等一系列症状。例如，在调查中，甘肃省交通警察经常“对于通常令人感到愉快的活动，失去了兴趣，不愿意参加。增加或减少食欲，导致自己体重的增加或减少。睡眠习惯发生改变：或者失眠或者出现嗜睡现象。身体运动发生变化：或者异常兴奋或者运动和语言出现生理上的迟缓。疲劳感、厌倦感增加，缺少精力。自己缺少存在价值或者有相当强烈的自罪感。思维、集中注意力或者决策出现困难。思想紧张，甚至出现自杀念头等等”。而这些都是抑郁的具体症状。

　　（三）人际关系紧张，与他人沟通困难

　　调查发现，在人际交往上，甘肃省交通警察与其家人、朋友、同事和群众交往感到困难，敏感多疑，人际关系紧张，不和谐。由于工作强度大，时间长等职业特点的影响，导致交通警察与其家人、朋友一起休闲娱乐的时间少，即使在一起时，也因太累太疲劳而不欢而散。工作和家庭生活中的消极情绪和不良心情有带入到工作当中，导致交通警察与其同事、领导和群众之间交流沟通不够顺畅，最终造成了与同事关系不密切，与群众之间关系不和谐。这种情况在少数民族自治地方尤为突出。[1]

　　二、甘肃省交通警察心理问题原因分析

　　（一）警力不足，经常加班加点导致工作压力大

　　尽管这些年我国的警力得到了一定的增长，但是相对于13亿人口的大国，却只有180万警察，这样的配置仅仅是西方国家的三分之一，警力不足的矛盾依然非常突出。交通警察也不例外。

　　首先在交通警察数量方面。按照公安部关于“平安大道”实施方案对国道、省道中队建设规定：应当全部录用正式民警，解决当前队伍低下，执法不公、执法不严的问题。具体配备：公路巡警中队设置每30公里左右一个，每个中队不少于10名民警，也就是每3公里配置一名交通警察。但在实际交管工作中，由于人员编制、工作条件等限制，基层警力的数量能够达到此标准配置的少之又少。此外，一些地区“大机关，小基层”的问题突出，机关化倾向严重，冗员过多，人浮于事，这种状况加剧了一线警力的紧张，使基层交通警察一警承担多警的工作量，思想压力较大。长期的超负荷工作，容易积劳成疾、产生厌烦情绪，直接影响着他们的生理健康和心理健康。

　　据兰州晨报报道：甘肃省近年高速公路发展迅速，致使公安交通管理部门警力严重不足，缺编近一半。[:2]随着经济快速发展和人民生活水平提高，我省机动车保有量、驾驶人、公路通车里程从1994年的49万辆、54万人、40514公里分别增长至2009年的179万辆、198万人、101260公里，分别增加到3.65倍、3.67倍、2.5倍。[3]而甘肃省交通警察系统基本没有增加编制，人均管理路段、车辆和驾驶员均远远超过公安部规定的标准，警力不足的问题十分突出。其中以高速公路为例，我省现有高速公路交通警察大队28个、民警406名，按照公安部规定的最低每公里0.5人计算，需配警力1004人，尚缺598名。[4]

　　其次，在警力质量方面。许多地区基层的警力正处于新旧交替状态，交通警察队伍的年龄结构、学历层次不尽合理，人员素质层次不齐。据甘肃省政府有关负责人表示，甘肃省现有交通警察队伍年龄偏大，个别五十八九岁的老交通警察仍在一线值班；交通警察学历水平较低，大学以上学历交通警察数量不高；交通警察执法水平也不乐观。人员老化、警力质量低的问题非常突出。民警加班加点连轴转、搞疲劳战术的情况非常突出。民警的工作压力这么大，精神上怎么受得了？因此，交通警察容易出现焦虑、烦躁的不良情绪。

　　（二）执法环境复杂导致精神压力大

　　当前基层交通警察承受着内、外双重压力：即一方面要承受由于超负荷工作而导致的身体不适；另一方面还要承受复杂的执法环境，甚至是逐渐恶化的执法环境带来的压力。

　　1、复杂的执法环境带来的压力。当前执法环境日益复杂，社会关系网盘根错节，说情现象多，不仅影响交通警察的公正执法，而且使其在人民群众中的形象大打折扣，付出的辛劳得不到客观的认可和肯定。交通警察执法活动丧失了应有的执法权威，使交通警察逐渐沦为社会的弱者，更是沦为心理健康的弱势群体。。

　　2、执法环境恶化带来的压力。民警正当权益遭受侵害的事件明显增多，阻碍执行公务案件不断增加，暴力抗法、袭警的案件呈上升之势；基层交通警察被诬告、诽谤、谩骂，甚至殴打的现象也时有出现。调查发现，兰州市发生袭警案比较严重的是七里河交通警察大队辖区和西固交通警察大队辖区。交通警察在查扣“黑摩的”的过程中，最容易受到暴力侵害。例如，据甘肃法制报报道，一名驾驶“黑摩的”的中年男子在车被兰州市西固交通警察大队民警暂扣后，伙同他人偷袭民警，并抢走“黑摩的”。西固交通警察大队李晓荣警官查扣摩托车，两个手指被夹断；金培高被一辆载客摩托车的司机砍成重伤，至今右手不能正常伸展；最为严重的是2003年8月20日，交通警察在执法中被烧成重伤。[5]

　　很多被访问的兰州市西固交通警察大队交通警察都痛心地倾诉道，他们每天站岗巡逻，还要和黑摩的打“游击战”，大队的每个民警在查车时几乎都受过伤，尤其是老民警，体力跟不上、反应也不够灵敏，受的伤更重。

　　3、社会期望过高带来的压力。一方面，当前人民群众的法制意识不断增强，对交通警察提出了更高的标准和要求。他们不仅期望交通警察在执法过程中能够做到公平、公正、公开，还期望其工作态度和服务质量能够让他们满意，执法方式能够易于接收等，这就对基层交通警察的执法工作提出了更高的要求。另一方面，交通警察作为与社会接触面最广的警种之一，在普通群众的心目中有着举足轻重的影响力，他们的一言一行被社会广泛关注，时刻被社会舆论监督。近年来有些媒体不客观的报道，将涉及个别交通警察的不良言行刻意放大、炒作，严重损害了整个交通警察队伍在群众心目中的形象，既而引发了一波又一波的队伍内部整顿。这就无形中增加了基层交通警察的心理压力大，陷入正常执法与害怕被恶意投诉的两难境地。

　　面对如此恶劣的执法环境和繁重的交通管理工作任务，甘肃省交通警察深感“交通警察越来越难当了”。一些基层民警在接受采访时表示，“忍辱负重、委曲求全，是家常便饭”，“在执法过程中遭遇群众围攻、殴打、谩骂、污辱、诬告，只能忍让克制，不敢在行为上、语言上有任何过激表现”。因为如果一旦与群众发生冲突，无论是社会舆论、新闻媒体甚至本单位领导，都会偏向群众一边，因为“老百姓的利益大于天”。经历了这样的遭遇，交通警察们就学会了逆来顺受！而事实上，每个交通警察内心都无比难受，进而对工作失去了热忱和积极性，常常郁郁寡欢。

　　（三）社会支持系统不健全，交通警察心理失衡，情绪多变

　　1、公安组织保证不力，从优待警不到位，工作压力大

　　交通警察正确履行职责，顺利完成任务，离不开社会的广泛支持。就公安组织保障来讲，甘肃省交通警察部门警力严重不足，一人兼多职的情况普遍，而公安机关却没有积极争取公安编制；相当数量交通警察的休假制度不能落实，夜以继日的辛勤工作而得不到单位和组织的一丝补偿和关怀。被调查交通警察普遍反映，“从严待警是一本书，从优待警是一句话”。的确，当前公安机关的各种禁令、纪律、规范及各类规章制度如果印成一本书绝对相当厚，然而从优待警的措施却少得可怜，并且多是空话、套话。无论是政治待遇还是经济待遇，都没有落实到位。反而一些困扰基层交通警察的机制性、体制性制度却层出不穷，如岗位责任制、绩效考核、等级评定、全员竞聘上岗等，这都给交通警察带来了很大的压力。他们把自己的工作环境比喻为：“上有高压线，下有地雷线，前后左右都是警戒线。”

　　2、物质保障不能满足交通警察期望

　　随着经济和科技的飞速发展，以及人们物质生活水平的提高，公安交通警察的物质保障得到了一定的加强，例如交通警察的办公经费增加了，警务装备优良了，工资待遇提升了。但受甘肃省经济发展水平的限制，以及社会上一部分人高消费的生活方式及行业间日益扩大的收入差距的影响，甘肃省交通警察的工资待遇低已成为广大交通警察最大的抱怨了。一些交通警察觉得自己获得的工资报酬和福利待遇，与其所从事的高强度、高危险、超负荷的工作十分不符，许多交通警察的心理失衡。感情变得脆弱，情绪经常出现波动，进而导致部分交通警察事业心不强，职业道德低下，出现消极怠工的现象。又由于交通警察个体的消极情绪和心理问题容易被忽略且自我难以调适，长此以往，如不能及时“疏导”，就会愈积愈多，影响工作效率和自身健康。总之，物质保障不能满足交通警察的期望，尤其是交通警察的待遇与付出不成正比，不同程度地挫伤了交通警察的工作积极性，容易造成警察群体普遍的失落心理，严重的甚至滋生了腐败现象。

　　3、社会保障体系不健全

　　在社会保障方面，由于甘肃省教育科学文化水平相对落后，尤其是在少数民族地区群众的文化层次普遍不高，加之民族文化的差异和民族之间的隔阂，公民和社会组织的助警行为十分少见；相反的是，很多群众容易受到居心不良者的利用，被煽动、蛊惑或欺骗，盲目参与因交通违法行为而引发的群众闹事，有些还引发犯罪行为。[6]这都导致了甘肃交通警察执法环境愈加复杂恶劣。

　　此外，交通警察家庭对交通警察的工作支持力度也不容乐观。由于基层交通警察工作性质的特殊性，经常要加班加点、节假日也时常因工作需要而不得休息，因此，与家人生活步调不一致，散多聚少，常常遭受亲友的埋怨和误解。长期下去，易导致家庭不和，轻则吵架、分居，重则分手、离婚。同时，民警自身也会因多数时间与精力投入工作而对家庭责任承担不够、事业与家庭无法合理兼顾而自责，既而造成一定的心理压力。还有一些交通警察认为，自己社会地位低、工资福利差，使得其家属非但没了自豪感，反而以此为耻。更有一些交通警察伤心的说，家里亲朋中有人看不起他，说他是整天站在马路上的“吸尘器”、“马路橛子”。交通警察得不到家人、亲朋的支持与关心，感到格外孤独无助。长此以往，造成与家人、亲朋产生隔阂和距离，人际关系紧张。

　　三、解决甘肃省交通警察心理问题的对策

　　（一）要从根本上解决交通警察警力严重不足的问题

　　不解决警力不足的矛盾，不解决民警超负荷工作的问题，就难以保证民警的身体健康。要积极争取上级公安机关和组织、编制、人事部门的理解和支持，按照人口比例配备警力原则，逐年增加警力，切实破解公安民警“一个顶两个甚至多个用”的难题。如前所述，甘肃省机动车保有量、驾驶人、公路通车里程都有了大幅增长，而我省交通警察系统基本没有增加编制，人均管理路段、车辆和驾驶员均远远超过公安部规定的标准，警力不足的问题十分突出。甘肃省政府已向全国人大常委会及国家有关部门建议，增加公安交通警察专项编制4084名。[8]

　　基层警力数量的多少、警力质量的高低是影响基层交通警察生理健康和心理健康状况的重要因素。为此，要推进警力下沉，提高交通警察的心理素质。一方面科学界定编制，招录新警，根据基层缺编和缺人才的现状，对机关人员设置、工作量等情况进行评估和论证，以实现人员配置和工作效率的最佳结合。具体举措在于：精简机关，充实一线，将富余警力下到一线，实现警力配置的正“金字塔”，同时吸收一部分优秀警力到一线，增加一线的战斗力。通过增加基层警力数量，合理分工，使繁重的工作任务均化，从而缓解一线交通警察单警的工作压力，使其尽可能有正常的作息时间，避免因过度劳累而出现亚健康状态。要按照“以事定岗，以岗定人，以人定责”的原则，精简机构，调配警力，形成分工明确、责任到人、运作有序、合作有力的运行机制，最大限度地整合警力资源，以有限的投入获取最好的回报。要改革警务运行模式，积极推行错时工作制和弹性工作制，避免无效劳动和重复劳动，增强公安工作效能。同时，加大科技经费投入，实现科技强警，提高非现场执法比例，减少民警的劳动强度，增强身体素质。

　　另一方面提高基层交通警察的心理素质。心理素质是指人民警察在特定职务活动中心理活动的综合体现。基层交通警察在公安交通管理工作中面临的风险和压力较大，这就对他们的心理素质提出了更高的要求。在工作中，一是要多组织业务知识学习，提高他们的业务素养和应变突发事件的能力，避免在面临难题时因无计可施而产生心理波动，造成巨大的心理压力；二是要注意加强政治思想教育，引导他们善于用辩证唯物主义哲学来发现问题、分析问题和科学地解决问题。在日常工作中，不断积累经验，提高抵御错误干扰和各种诱惑的能力，使他们具有宽广的胸怀、合作的气度和对事物发展变化的较强心理承受能力。

　　（二）改善民警执法环境，发展警营文化

　　个体的生存环境作为客观存在的物质，是影响个体心理的主要外因,且不以个人的意志为转移。健康、舒适、轻松的工作环境有助于缓解个体的心理压力，使个体逐渐形成积极向上的阳光心态和饱满的工作热情；反之，则容易出现浮躁、压抑和厌烦等消极情绪，严重的将影响心理健康。因此，要从改善基层交通警察的执法环境入手。

　　当前，民警执法环境恶化的现象已经到了非采取措施不可的地步。公安部要求警务督察部门在加强警务督察的同时还要担当起保护民警合法公益的责任。各级公安机关要在督察部门的基础上，成立专门的民警正当权益保护机构，对侵害民警正当权益、尤其是袭警案件做到快反应、快处理，决不能让我们的民警流血、流汗再流泪。要争取党委、政府支持，要坚持弘扬主旋律，大力开展交通警察宣传工作和形象公关，积极争取党委、政府领导的关心、支持，争取社会各界的理解、配合，使人民群众了解民警履行职责的真实情况，减少指责和非议，最大限度地改善执法环境，减轻民警的心理压力。要充分认识一线交通警察工作的危险性，借助社会保险力量，建立民警因公伤亡保险制度，保障民警安全，并加强对基层交通警察执法权益的维护工作，积极依靠组织的力量，发挥政策的作用，对打击报复、诬告陷害、殴打辱骂民警的非法行为，坚决严肃查处。

　　（三）构筑社会保障体系，从优待警

　　1、改善基层交通警察的工作条件，加强警营文化建设。要千方百计地加强一线基础设施建设，改变机关科室高楼、空调，而基层一线小屋、电扇的状况。要钱往基层一线花，事往基层一线办，为基层民警营造一个健康、舒适的办公环境。如：通过营建立阅览室、娱乐室、健身房等场所丰富民警的业余生活；通过创建优雅的文化氛围，组织开展演讲、摄影、美术、书法等多层次、多样化的文学艺术活动陶冶民警情操；广泛宣传警察队伍中的英雄模范人物，大力营造健康向上、生动活泼、团结和谐的文化氛围，使警察行为文化、管理文化以及精神文化，得到社会公众的广泛认同与支持，从而增强民警对组织的信任感、归属感和荣誉感，增强民警的团队精神，消除民警的职业孤独感，最终使民警紧张的心理在丰富多彩的警体活动中得到休整和放松。重视和加强警营文化的软件和硬件建设，努力营造以发展警营文化为载体的释放心理压力的空间，为基层交通警察创造一个良好的心理成长环境。

　　2、提高交通警察的福利待遇。在交通警察个人利益上，通过提高一线交通警察的福利待遇，增强岗位吸引力，消除有些民警因福利待遇较低而对基层工作产生抵触情绪。在夏季，要及时为交通警察配发防暑降温物品。例如购置了大量藿香正气胶囊、仁丹防暑降温颗粒等药品，预防突发中暑或因高温引发其他疾病，确保民警身心健康。此外，将从优待警工作延伸到民警家庭，帮助民警解决家中急难事宜，真正把组织的温暖送到每一个民警家中，解决其后顾之忧。

　　3、建立健全激励机制，不断满足交通警察的需要。在干部管理和个人成长上，要建立健全激励机制，不断满足民警的需要。通过制定出台各种相关政策，从制度保障、政策优惠、利益挂钩等方面为基层民警提供全方位的保障，使民警感觉到基层一线有奔头、充实愉快，甘心情愿留在基层一线。要将基层工作经历作为提拔干部的硬性条件，激发干部基层工作的积极性和创造性；要大力推行领导干部竞争上岗制度，更新干部选拔任用观念，全面拓宽用人渠道，形成“能上能下”良性循环；要强化岗位责任制，进一步完善以岗位目标责任制管理为载体、以晋升激励、经济激励、荣誉激励为主要内容的干部管理激励机制，从制度上根除民警“干好干坏一个样，干多干少一个样”的思想顾虑，为民警的进步和队伍的发展提供广阔的舞台和宽松的空间。

　　（四）关注交通警察心理健康，建立和完善心理素质培训辅导和心理治疗机制

　　1、重视民警心理健康训练，普及心理健康知识教育。

　　上级机关和部门领导应重视对交通警察尤其是一线交通警察的心理健康教育，为民警学习心理健康知识创造条件。一是将民警心理健康训练纳入交通警察教育培训体系。在岗位练兵、“三基”工程建设中设立民警心理培训课程，紧贴实战，强化对在职民警的心理训练，切实增强民警抵御高强度、高风险等各种心理压力的能力，保证民警教育培训与心理训练同步运行。二是引导广大民警系统学习心理学基础知识、心理健康知识，学习了解常见的心理问题、心理障碍和心理保健的途径与方法等，学会科学用脑，学会积极面对挫折，提高身心素质，引导民警正确对待心理问题，正确认识心理障碍，放下思想顾虑，学会心理减压和心理调适压，愉快工作、快乐生活。三是将交通警察心理健康问题列入交通警察的提升、选拔、录用和淘汰制度中，在新警培训以及从警职业生涯阶段性定期培训中，要对民警进行团体心理辅导，在新警培训期、各种业务培训期或警衔晋升培训期对民警进行心理测试。

　　2、建立心理辅导机构，提供心理咨询服务。

　　一是在单位内部建立心理服务中心和心理咨询热线，培养和组建专家型心理师资队伍，为有心理障碍的民警提供倾诉场所，及时对民警的各种心理失衡问题进行咨询和疏导，提供排出压力和困扰的方法和技巧。定期组织民警进行专业心理测试，及时了解和掌握民警的心理健康状况，对暴露出的严重心理问题，心理咨询机构要主动提供心理服务帮助。二是针对交通管理工作的不同特点，有计划地组织心理专家到各基层单位以授课、讲座、开展巡回心理咨询等活动，为一线民警提供面对面的心理服务。通过及时的心理咨询与疏导，帮助民警消除日常积累的心理矛盾，解决工作中存在的思想问题，对心理障碍者进行指导治疗，使其进一步调整心态，以更加积极向上的精神面貌投入工作。三是建立一套民警个人心理健康档案。为每个民警建立了一份心理健康档案，内容包括民警的基本情况登记信息、调查问卷、测试结果统计、结果分析、心理咨询辅导记录和专家为每位民警撰写的一段健康程度、个性特征评语等。通过档案，可以概括总结出该民警的心理健康特点，有助于完善个人心理健康状况登记评估制度，并开展更具针对性的日常工作。

　　·基金项目：甘肃省教育科学“十一五”规划2010年度课题《公安学教学方法改革研究》，课题批准号：GS（2010）GX065；甘肃政法学院2010年度重点资助科研项目《甘肃省公安民警心理健康问题研究》，项目编号：GZF2010XZDLW13。

　　参考文献：

　　[1] 王春梅.甘肃省公安民警心理健康问题现状调查研究[J].法制与社会.2010(4)中：178-179.

　　[2][3][34][7][8] 梁峡林.甘肃交通警察缺编4084名 省政府向上级建议增加编制[N]. 兰州晨报.2010-01-08.

　　[5 盛文辉.“黑摩的”的“游击战”--兰州交通警察执法环境调查[N].甘肃法制报.2009-05-18

　　[6]王春梅.甘肃省公安民警心理压力与应对策略研究[J].警察实战训练研究.2011(1).

　　作者简介：

　　王春梅（1979-）女，甘肃政法学院公安分院讲师，主要研究方向为公安教育学、警察心理学。

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