提升公安科技管理工作水平<br>打造平安江淮和谐安徽<br>——访安徽省公安厅党委委员、巡视员王静

　　近年来，安徽省公安机关进一步牢固树立“向科技要警力、要战斗力”的思想，全面深入实施“科技强警”战略，不断提升公安科技管理服务水平，全面提升了公安机关快速反应和整体作战能力，促进了社会整体防控能力的提高，切实保证了全省社会治安形势的总体稳定。

　　【CPS警装网讯 记者：马晓东】为切实了解新形势下安徽全省公安科技工作的建设成果和管理经验，《中国公共安全》杂志近期就“公安科技”工作专访了安徽省公安厅党委委员、巡视员王静。
 

安徽省公安厅党委委员、巡视员王静

　　中国公共安全：您认为，加强公安科技工作和信息化建设对公安工作的重要意义有哪些？

　　王静：当前，我国既处在“黄金发展期”，又处于“矛盾凸显期”，机会前所未有、挑战也前所未有。特别是在社会信息化的时代背景下，传统安全因素与非传统安全因素同时存在，虚拟社会与现实社会相互交织，进一步加大了公安工作的难度。胡锦涛总书记指出：“我们在推进改革开放和社会主义现代化建设中所肩负任务的艰巨性和繁重性世所罕见，我们在改革发展稳定中所面临的矛盾和问题的规模和复杂性世所罕见，我们在前进中所面临的困难和风险也世所罕见。”这“三个世所罕见”，精辟概括了当前和今后一个时期我们面临的复杂国际国内形势。面对如此复杂的形势，我们要着眼于世界发展大势和时代发展要求，立足于我们公安工作发展的特征和规律，拥有驾驭和掌控复杂的社会治安局势的能力，就必须要始终把公安科技工作放到公安工作重要的战略位置来发展，来推进。

　　第一，面对当今世界科学技术发展的新潮流，我们必须全面加强公安科技工作。当今世界，以信息技术、生命技术和新材料技术为标志的现代科学技术突飞猛进，不仅给世界生产力的发展带来了巨大推动，而且造成了人类生产方式和生活方式的改变，推动着社会组织结构和管理模式的深刻变革，也对公安工作带来了深刻的影响。在新形势下，公安机关要全面适应信息化社会发展的整体要求，必须依靠科技；要真正赢得动态化社会治安防控主动权，必须依靠科技；要切实控制智能化犯罪的高发态势，必须依靠科技；要有效应对非传统化安全的威胁，还是要依靠科技。从这个意义上讲，科技是第一生产力，是第一战斗力，是提升公安工作水平的第一推动力。实践证明，运用科技水平的高低，往往决定一个地方公安工作水平的高低。我们必须顺应当今世界发展的潮流，全面加强公安科技工作。

　　第二，面对当今世界现代警务发展的新趋势，我们必须全面加强公安科技工作。科学技术不仅是构建现代警务机制的基础，而且正在引领警务机制变革的方向。当今世界，警务工作现代化已经成为世界各国警察部门共同追求的目标，构建以指挥中心为龙头的应急反应体系、开展各类业务信息系统建设、加强社会面的治安监控、增强警员的攻防装备等，已成为各国警务工作发展的自觉选择和必由之路。我们必须把握现代警务发展方向，大力加强公安科技工作，努力提高公安工作的科技含量，使我们的警务方式自觉地从经验型向科学型转变，从被动型向主动型转变，从人力密集型向技术集约型转变。

　　第三、面对当今公安工作的新挑战，我们必须全面加强公安科技工作。当前，我国正处在社会转型期，人民内部矛盾凸现、刑事犯罪高发，对敌斗争复杂，公安工作面临着巨大的压力和挑战。顶住压力，迎接挑战，我们靠什么？我认为还是靠改革、靠创新、靠科技。科学技术具有乘法效应，它倍增了战斗力的各项要素，科学技术应用效益越高，战斗力获得解放和发展的速度越快，据了解，当前，公安科技对公安工作的贡献率已达50%，有的地方甚至达到60%以上。从这样一个角度来看，我们要能真正认识到科学技术是公安战斗力的第一要素，真正理解在面临如此严峻的挑战面前全面加强公安科技工作的极端重要意义。

　　中国公共安全：近年来，安徽省在推进公安科技建设方面开展了哪些工作，取得了哪些成效？

　　王静：2010年，全省公安科技管理部门深入学习实践科学发展观，积极推进“三项重点工作”（社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法）和“三项建设”（推进公安信息化建设、加强执法规范化建设、构建和谐的警民关系），紧紧围绕推进皖江城市带承接产业转移示范区建设，创新科技管理举措，不断提高公安科技管理服务效能，为构建“平安江淮、和谐安徽”，为促进全省经济社会发展做出了积极的贡献。工作成效主要体现在以下几个方面：

　　一、组织实施科技强警重点项目建设，持续推进科技强警五年计划。

　　一是完成了2010年建设任务。2008年省公安厅、省发改委、省财政厅等7家单位联合下发《安徽省公安机关2008-2012年科技强警推进计划》，省财政5年内每年安排预算2000万元，用于补助全省公安机关科技强警重点项目建设。2010年5月，省厅发出了通知，下达了2010年5个重点建设项目，包括DNA实验室及数据库系统，全省公安应急通信保障系统等，建设项目覆盖全省17个市。12月初，省公安厅顺利完成了2010年全部项目招标采购。截至今年初，全省17个市全部建成了DNA实验室并投入使用。

　　二是完成了对2009建设情况的考评，公安厅科技强警重点建设项目获称优秀项目。

　　二、主抓“天网工程”建设，进一步推进社会治安视频监控系统建设和应用。

　　一是部署开展了“天网工程”建设。2008--2009年，全省成功开展了社会治安视频监控系统建设大会战。2010年，我们继续把工作重点放在全面推进、形成规模上，提出了“打造‘天网工程’”这一响亮的工作主题，并作为落实效能建设的民心工程、民生工程。2010年3月，省公安厅召开了全省社会治安视频监控系统建设应用经验交流现场会，全面部署开展了“天网工程”建设。8月，省委、省政府办公厅转发了《省综治办、省公安厅关于进一步加强社会治安防控体系建设的意见》，省公安厅根据实际，提出了今后三年建设的具体目标。  截至2010年底，全省累计由政府财政或公安机关自筹经费投入城市报警与监控系统建设经费达4.9亿余元，建设各类治安防范监控摄像机总量50万余台，其中公安机关管理和使用的监控点4万多个。全省共建各类联网报警中心176个，联网报警用户数量10634户。全省8932个重点要害单位全部安装使用了技防设施，实现联网报警7521户。截至去年底，我省已全面完成了“天网工程”部署的首期建设任务。

　　二是坚持技术标准，强化系统应用。在深入推进“天网工程”建设的同时，各市公安局认真贯彻落实公安部《关于深入开展城市报警与监控系统应用工作的意见》，按照省公安厅具体工作要求，深化系统应用，不断提升系统应用效益。随着系统建设的逐步推进，我省视频监控系统的应用效益得到显着提高，部分地市视频监控系统在破获刑事案件、查处治安案件和处理交通事故等方面的应用比例高达60%以上，重大刑事案件的侦破利用监控系统的比例更是在80%以上；一些治安难点地区、案件高发区域等得到有效治理，部分地区案件发案率下降达50%以上。随着应用的普及深入，视频监控系统已经成为公安科技第四大支柱技术。据不完全统计，2008年开展大会战以来，全省利用社会治安视频监控系统直接破获现行案件2.5万余起，抓获犯罪嫌疑人2万余人，并为3万多起案件的侦破提供了重要线索。

　　三、突出抓了农村技防试点工作，大力推进农村平安建设。

　　一是完成了农村技防试点阶段性任务。为了进一步贯彻公安部河南会议精神，2010年2月，省厅印发了《关于确定农村技防工作试点单位的通知》，确定了肥东县等17个单位为全省农村技防工作试点单位。10月，省综治办、省公安厅联合印发了《全省农村技防建设试点工作方案》，明确了为期两年的农村技防建设试点任务。

　　二是开展农村技防试点建设项目研究。2010年，厅科技处筹措资金200多万元，集中采购了区域报警系统设备和农村技防产品，为17个试点单位的部分农户免费安装，进行示范研究。目前，工程由北向南逐步开展，已经安装了一半多，惠及了1万多农户。

　　四、突出抓了公安科技攻关和科技成果推广应用，不断提升公安工作的科技含量。

　　一是组织实施了“科技强警专项”。2008年以来，在省科技厅的大力支持下，我省组织实施了科技攻关计划“科技强警专项”工作。四年来，“科技强警专项”共立科研项目35项，资助科研项目经费2050万元。

　　二是组织开展公安部科技计划项目和科技成果推广项目的申报、研发和应用工作。2010年我省共向公安部申报各类项目16项。其中，我省“中西部地区中等城市科技强警建设模式研究”获得公安部科技成果奖；“公共安全保障机制研究”获安徽省软科学项目立项。同时，各地公安科技部门也积极开展了多种类型的公安科技项目的评审、验收和鉴定，促进了科技成果转化为公安战斗力。

　　三是深入开展了“公安基层技术革新”活动。2010年4月，省厅下发《关于全省公安机关深入开展基层技术革新活动的通知》，各市科技管理部门均进行了认真组织申报。

　　中国公共安全：您认为在深入实施科技强警战略过程中，如何切实加强和改进公安科技管理工作？

　　王静：实施科技强警战略，是公安机关面对新形势、新任务的必然选择，是一项立足全局、着眼长远、夯实基础的战略决策。深入实施科技强警战略，就是要将科学思想、科学方法和技术手段、技术装备切实应用到各项警务工作中，普及到每一个执法岗位上，融入到公安队伍建设的各个方面。公安科技管理部门肩负着科技强警工作的组织、协调和服务职能，当前我省一些地方公安科技管理工作处于低谷，部分单位和警种甚至是一些领导同志在科技强警工作中存在着重建设、轻管理，重使用、轻维护，重硬件、轻软件的思想，因此我们必须以实施科技强警战略为抓手，进一步加强和改进公安科技管理工作。

　　一是进一步加强公安科技研发、应用和普及的管理。深入实施科技强警战略，是以公安科技的研发、应用和普及为主线。在关键技术的研发上，公安科技管理部门要坚持“有所为、有所不为”的原则，要从公安工作的实际需要出发，选择一些贴近实战，贴近基层，贴近一线的“瓶颈”问题，有针对性地组织开展技术攻关，努力研发一批具有自主知识产权的科技成果，切实解决公安基础工作中关键技术难题。在公安科技的应用上，公安科技管理部门要坚持一切为了实战，一切为了一线，一切为了基层的原则，坚持以用促建、边建边用、实战实用，不断增加公安科技应用的深度和广度，努力增强各级公安机关的核心战斗力，真正使科学技术为公安工作服务、为现实斗争服务。2008年至2012年，省财政每年安排资金2000万元，五年共1亿元，主要加强我省的DNA技术、指纹技术和应急通信保障技术等方面的建设和应用。在科学技术的普及上，公安科技管理部门要坚持提高全体民警的科技素质和科技应用技能为落脚点，要大力开展科技知识普及，充分利用基层单位的科技管理员和每年的“科技活动周”，切实加强科技技能培训，重点做好科技进基层活动，不断提高全体民警特别是一线民警的科技素质和科技应用能力，最大限度地发挥科学技术的强警增效作用。

　　二是进一步加强公安科技管理机制建设。建立健全科技管理机制是推进科技强警战略深入实施的根本保障。首先要建立科技建设项目管理机制。公安科技管理部门是全警所有科技项目的组织者和管理者。科技建设项目，可以说是“三分建，七分管”。各地在实施科技项目管理中，要引入现代项目管理理念，对科技建设项目进行必要性、可行性论证和风险及效益评估，要利用需求审核、投资管理、招投标管理、合同管理、工程监理和项目验收等手段，对项目实施程序化管理，保证项目质量、资金安全和投资效益。其次要建立科技创新、技术应用、交流推广和表彰奖励等方面的工作机制。公安科技管理工作的根本目的是推动和提升各级公安机关科技强警水平，实现科技资源的合理配置和向基层倾斜。因此，在工作中，要求我们科技管理部门必须紧紧围绕不同时期的公安中心工作，主动进入公安工作的主战场，通过各项管理活动创新，显现出公安科技管理工作的成效。第三是建立科学决策机制。加强对科技强警工作的统筹协调，把业务上的实用性与科技上的可能性结合起来，把科技上的先进性与经济上的可行性结合起来，以尽量少的投入获得最大的效益，避免脱离实际需求而盲目追求技术上的高、精、尖。

　　三是进一步加强公安科技管理工作的创新。公安科技管理工作要有新思路、新发展和新突破，关键是要创新。我们提出，要在管理理念上创新，强化管理就是服务的理念；要在管理机制上创新，完善各项管理工作机制；要在管理方法上创新，加强工作的科学性和针对性；要在管理手段上创新，实现管理工作的信息化。总之，公安科技管理工作要不断适应社会形势的发展，不断适应公安工作的发展，不断适应公安科技的发展，体现出公安科技管理工作可持续发展的动力源泉和时代特征。

　　四是进一步树立服务意识，提倡奉献精神。管理就是服务。倡导各级公安科技管理部门要把服务于领导决策、服务于公安业务和服务于基层一线作为工作出发点和落脚点，做各级公安机关领导的参谋，做业务部门的伙伴，做基层一线的后勤兵。要突出技术性服务的特点，把工作重点放在解决公安工作急需的关键技术和效益明显的重大科技应用项目上。技防管理部门是公安机关面向社会的重要窗口，各地技防办要主动适应政府职能转变的新要求，尽快从“审批型”向“服务监督型”转变，从“管理型”向“指导型”转变，从“他律型”向“自律型”转变，为创建平安社区、平安城市、平安安徽服务。

　　中国公共安全：安徽省“天网工程”建设和农村技防工作已经形成了响亮的安徽品牌，请问今年安徽省在这两方面的工作思路是什么？

　　王静：视频监控系统就像千万双“不眠的眼睛”，为我们注视着社会万象、治安动向，防盗报警器材就像无数个“忠诚的卫士”，为我们守卫着平安。实施“天网工程”和农村技防建设，是公安机关保一方平安的重要手段，是构建社会治安防控体系的重要组成部分，是主动配合新农村建设的重要举措，更是实施科技强警战略的重要内容，各级公安机关必须高度重视。为此，我们提出了以下几点工作思路。

　　首先要加强领导。“天网工程”建设和农村技防工作，不仅涉及到公安机关的多个警种，还涉及到社会各方面，同时需要人民群众的广泛参与和支持。我们要求，各级公安机关要切实加强对本地区“天网工程”建设和农村技防工作的组织协调、领导管理。各地要把“天网工程”建设和农村技防工作当作一件大事来抓，真正摆上重要议事日程。要经常听取“天网工程”建设和农村技防工作的专题汇报，定期召开专门会议，及时研究解决建设过程中遇到的相关问题。各地公安机关的分管领导要担负起具体的实施工作，积极组织、协调各方面的力量，共同开展“天网工程”建设和农村技防工作。

　　其次要落实经费。首先，要经常向党委、政府汇报“天网工程”建设和农村技防工作情况及存在的问题和困难，积极争取党委、政府的重视和财政部门的支持，力争将“天网工程”建设和农村技防工作纳入当地社会发展和平安建设的总体规划，努力实现“天网工程”建设和农村技防工作与本地经济社会的同步发展，确保公安和政府部门自建系统资金的落实。其次，财政部、公安部《关于印发<县级公安机关基本业务装备配备指导标准（试行）>的通知》和安徽省财政厅、公安厅印发的《安徽省县级公安机关基本业务装备配备实施标准（试行）》中，将报警器材、治安视频监控列入了县级公安机关基本业务装备配备。这为我们提供了很好的条件和机遇。各地要充分要利用好政法转移支付业务装备资金，开展“天网工程”建设和农村技防工作。第三，要充分利用社会资源，协调有关单位将自身视频监控系统建设、改造与“天网工程”建设联系起来，扩大系统规模，减少政府投入。要鼓励和引导广大农民积极参与到农村技防建设工作之中。第四，可在确保系统安全可靠的前下，鼓励吸收社会资金，采用“企业建设、政府租赁、公安使用”等办法开展“天网工程”建设和农村技防工作。

　　第三要服务实战。“天网工程”建设和农村技防工作，都是以公安机关为主导开展的，因此，必须与公安实战应用紧密结合，服务公安工作大局和服务公安中心工作。各地在规划和建设过程中，要注重与公安其他相关业务系统的融合，强化普及应用，推动深度应用，促进高端应用。特别是在社会面掌控、处置突发事件和大型活动的安全保卫工作等方面要突出服务实战的功效。

　　中国公共安全：今年是“十二五”开局之年，安徽省公安厅对公安科技工作在新时期作了怎样的规划和部署？

　　王静：安徽省委八届十三次全会提出，未来五年是安徽大有作为的“黄金发展期”，要抢抓战略机遇，开创全面转型、加速崛起、兴皖富民的新局面。全省公安工作会议指出要准确把握当前形势，积极应对工业化、城镇化加速推进对维护社会稳定工作提出的新挑战，进一步明确公安工作奋斗目标。展望“十二五”，公安科技工作要积极主动为公安中心工作服务，自觉投入公安工作主战场，为经济社会发展提供有力保障。我们将着力做好如下工作：

　　一要要认真贯彻落实《安徽省公安机关服务经济社会发展十项措施》。要引导、指导企业在公共安全领域的自主创新，为其办理相关行政审批提供快捷通道，并对优秀研究成果给予重点扶持，推动我省公共安全产业的快速健康发展。鼓励社会资本参与市场化运作的报警联网系统建设，为社会单位、居民自行安装的防盗、防劫等自动报警系统提供接口，提高社会整体技术防范水平。

　　二要服务公安基层、服务实战、服务一线。全省各级公安科技管理部门要牢固树立服务意识和奉献精神，要把提升公安基层战斗力作为公安科研活动的出发点和落脚点。要加快建设我省公安专家库和科技成果资源库，为公安实战提供人才和技术支持；要对重点科研项目和基层技术创新项目主动进行扶持，通过加强项目开发过程的监审，确保科研成果水准；要深化科技成果推广应用，提升基层民警对科技手段的综合应用。

　　三要加强公安科技队伍建设。我省公安科技队伍与实际需求的矛盾依然突出，需进一步建设和配强省市科技管理队伍。同时，要不断加大公安科技人才的引进力度，创新专业技术人才培养、使用、评价、流动和激励机制，加快培养高层次创新型科技人才。建立有利于科技创新、科技应用的人才激励制度，以制度促建设，以奖惩促应用，逐步培养造就学习型、创新型、服务型的公安科技队伍。
 

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