对构建警务实战训练质量评估体系的思考

　　警务实战训练工作是公安机关一项基础性、战略性、全局性和长期性的系统工程。科学、全面、系统地对警务实战训练工作的优劣程度进行评价，对于指导和引导公安机关警务实战训练工作深入、持续开展具有决定性的作用。本文拟对构建警务实战训练质量评估体系进行初步的探究，以期为构建完善的警务实战训练质量评估体系起到抛砖引玉的作用。

　　一、对警务实战训练质量评估体系的基本认识

　　1.警务实战训练质量评估体系的界定。

　　什么是警务实战训练质量评估体系？目前没有正式的定义，结合警务实战、质量评估、体系等基本概念，我们可以试着对警务实战训练质量评估体系的概念进行如下界定：即由可对警务实战训练中某项工作的优劣程度进行评价的不同的评估子系统组成的能对警务实战训练工作整体的优劣程度进行评价的评估系统。

　　我们可以从以下三个方面来进一步理解和把握警务实战训练质量评估体系这个重要概念。一是构建警务实战训练质量评估体系的直接目的是对警务实战训练工作进行科学、全面、系统的评价，根本目的是以对警务实战训练工作的过程、手段和结果进行科学评价，推动警务实战训练工作深入、持续的开展，提高警察实战能力。二是警务实战训练质量评估体系由多个警务实战训练质量评估子系统组成，每个评估子系统都能完成对某项警务实战训练工作优劣程度的评价任务。每个评估子系统是独立的，可以针对实际需要，灵活运用。三是警务实战训练质量评估体系的评价对象是警务实战训练工作，而不仅仅是某项具体的警务实战训练科目，还包括组织工作、保障工作及训练方法等内容。

　　2.构建警务实战训练质量评估体系的意义。

　　一是构建警务实战训练质量评估体系可以全面规范警务实战训练工作。由于各地公安机关的执法环境、训练需求、训练条件等因素差异明显，导致各地公安机关警务实战训练内容、训练方法、训练保障及训练质量“因地而异”、“因人而异”，虽然各有所长，但在质量上难以统一，无法完全实现公安部大力推广警务实战训练的真正意图。而建立该体系后，则可以对警务实战训练的全过程进行规范，发挥警务实战训练管理层、教官队伍、参训对象等多要素的积极作用，在条件规范、过程规范、内容规范中实现警务实战训练工作的全面规范。二是构建警务实战训练质量评估体系可以牵引和推动警务实战训练质量的全面提高。构建警务实战训练质量评估体系，从本身来讲，就是在相关部门指导下，对警务实战训练指导思想、制度、机构、计划、保障等各项管理要素，警务实战训练准备、实施和考核的全过程及警务实战技能训练、战术训练、指挥训练等全部内容进行的全面、科学的研究，建立起对以上三方面进行评价的评估系统。根据考核是训练“指挥棒”的社会学公理可以推断出，如果能够构建和贯彻这一警务实战训练质量评估体系，则可牵引和推动警务实战训练的全面性、科学性，并随着该体系的不断完善而持续发展，从而全面提高警务实战训练质量。三是构建警务实战训练质量评估体系是警务实战训练向纵深发展的内在需要。回顾近年来警察职业岗位培训能力及警务实战基础训练所取得的巨大成绩，无不是相关领导部门站在全局的高度，顺应形势的发展及对警务工作的要求，及时提出目标、要求、相应的规范下取得的，与前期的情况相比较可以看出，没有相应的规范，就难以取得满意成果。当前，警务实战训练进入了一个深化的阶段，需要一个清晰、规范的体系来保障警务实战训练向纵深发展。警务实战训练质量评估体系，从保障到过程再到目标，提出了清晰的步骤及目标，正是警务实战训练深入发展的内在需要。

　　二、国内外研究现状

　　构建警务实战训练评估体系，是从事警务训练部门和专家学者一直在探索的问题，目前在不同方面取得了一些成果，但仍需共同努力，不断探索。

　　1.国内外研究现状

　　国外对警务实战训练及质量评估相当重视，专门训练机构及相关科研机构均对警务实战训练及质量评估进行了研究。如美国伊里诺斯州的警察训练协会提出了的警务实战训练课程的具体内容，主要包括：法律执行、武器使用、武器使用战术、警察行动战略、控制战术、团队协作等，同时提出了考核每个训练内容的具体详细的考核指标，但十分遗憾地是目前没有详细的资料。又如美国SWAT分队实战训练，对模拟歹徒资格问题进行了分析，结论是必须对模拟歹徒进行专业的培训。他们认为，如果选用非专业的“歹徒”，则会因“歹徒”的夸张表现，而影响培训人员的训练成果，不能真正显示训练的成果。上述成果表明世界各国警察界都认识到了警务实战训练质量评估对提升警察实战能力的重要推动作用，并进行了较为深入的研究，但未形成完善的警务实战训练质量评估体系，尚需深入探讨。

　　对于警务实战训练体系，国内学术界也已经进行了较为深入的研究，不同的学者从不同的角度对训练体系进行了探讨，如福建公安高等专科学校的王莹在《警察实战训练研究》杂志上发表题为《对建立警务实战训练体系的思考》的文章，提出了分警种、分层次建立训练体系的观点，南京森林公安高等专科学校的马玉峰在《教学改革》上发表题为《公安院校警务实战训练内容体系探讨》的文章，提出了在公安院校警务实战训练体系时应注重领导重视、建立健全警务实战训练的长效机制以及进行科学系统的培养与训练等观点。

　　2.当前学术探讨的主要成果。

　　一是对警务实战训练体系的认识已经基本达成一致。警务实战训练体系包括：从训练层次上可区分为警务实战基础训练、警务实战专业训练和警务实战指挥训练；从训练对象上可区分为单警训练、警组训练、警队训练；从训练内容上可区分为技能训练、战术训练和指挥训练。二是针对如何构建警务实战训练质量评估体系提出了不同见解。如王莹在《对建立警务实战训练体系的思考》一文中提出“考核评估科学化”。王凯兵在《对警务实战训练的再认识》一文中提出“坚持依法治训，建立健全民警警务实战训练监督检查、考核评估和责任追究机制。根据《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国人民警察警衔条例》、《公安机关人民警察内务条令》、《公安机关人民警察训练条令》等法律法规，加强与其相配套的规章制度建设。尽快制定民警分级分类训练大纲、民警警务实战训练标准、民警训练经费标准、训练基地设置标准和警务实战训练综合评估标准。”刘才利在《警务技能实战训练模式研究》中提到“加强训练督导与考核”。郑华华在《关于加强公安机关警务实战技能教官队伍建设的调查与思考》中提出“实施教官等级评定制度，健全考评奖惩机制。”

　　同时，国内的一些学术研究成果也反映了当前各级公安部门在警务实战训练质量评估工作存在的问题。主要表现在：一是评估标准不规范，各地标准不统一。同一个科目，在不同的地方都存在着不同的考核方式和标准。二是评估不系统，不完整。各个地方的评估内容都有自己的强项和地方色彩，甚至存在自己强的内容就重点考核，自己弱的内容就一般考核或不考核的现象。三是评估方法不科学，“一刀切”等图省事的现象比较严重。如许在华在《江苏省公安特警队警务实战技能训练现状与对策-----江苏省13省辖市公安特警队警务实战技能训练调查报告》中提到，“在内容考核方面，虽然普遍设置了固定的考核制度，但是，在考核内容和标准上，除个别单位实施了新警入警后的阶段性分层次训练外，其余单位‘一刀切’现象严重。”

　　综上所述，国内学术界对于警务实战训练质量评估体系的研究仍然处于起步阶段，大家都认识到了警务实战训练质量评估体系的重要性和开展此项研究的必要性，各地公安机关都进行了积极有益的探索，提出了许多很有见地的观点，建立了一些相关训练科目的质量评估标准，但从总体上看对警务实战训练质量评估体系的研究相对比较零散，评估内容并不系统和完整，评估方式并不完全科学，评估的组织及实施过程中存在着诸多问题，严重阻碍了警务实战训练工作的深入开展。

　　三、构建警务实战训练质量评估体系的基本设想

　　警务实战训练质量评估体系，涉及面广，内容繁多，要形成完善的评估体系，不是一个人或几个人可以完成的，需要此专业同人在相关部门引领下共同完成。拙作的目的就是想抛砖引玉，以引起相关学者关注，推动此问题的讨论及研究。

　　1.明确一个理念。即实战训练的效果，必须用“实战”来检验。用“实战”来查验训练效果，是军事训练领域、警务训练领域及相关领域长期追求的检验训练成果的方式、方法，随着科学的发展和模拟技术的进步，现在已变为可能，尽管运用认识不一，但其根本思路代表着检验对抗活动训练的方向。要确保这个理念落到实处，对训练的考核就应立足考核整体效果、注重结果；立足整体效果，即是把实战活动，依据其自身的活动规律，从准备工作开始到分析情况、定下决心、组织行动及实施进行科学细化，从不同方面进行评估，注重结果，就是要尊重训练中的个性化行动，以相应的结果来评价其个性化行动的优劣，以实现评估的科学性。

　　2.构建三维一体警务实战训练质量评估内容体系。警务实战训练质量评估的内容是实施警务实战训练评估的抓手和着力点。目前警务实战训练质量评估领域，在评估实践上，往往把训练质量评估局限于训练科目本身考核，重点放在动作的完成效果上。但是，实战训练质量评估是一个系统工程，除了训练科目、训练动作评估之外，还应将实战训练管理、实战训练过程都必须纳入训练质量评估范围之内，由单一目标管理扩展到全面管理。因此，构建警务实战训练质量评估体系应着眼于实战训练指导思想、实战训练保障、实战训练检查监督等内容构建实战训练管理评估内容体系；着眼于实战技能训练、实战战术训练、实战指挥训练构建实战训练效果评估内容体系；着眼于实战训练准备、实战训练实施、实战训练考核构建实战训练过程评估体系；最终着眼于实战训练管理、实战训练过程、实战训练效果构成的实战训练整体进行实战训练一体化综合训练质量评估。

　　3.警务实战训练质量评估体系的主要内容

　　警务实战训练，既是一种相对独立的训练科目，也是警务训练的最高形式和检验环节。对警务实战的评估，一定程度上也是对训练整体水平的评估，其内容应涵盖到训练的各个方面，具体讲应有如下内容。一是警务实战训练管理工作评估，包括警务实战训练管理工作的内容、评估标准和具体测评点。二是警务实战训练过程评估，包括警务实战训练过程的内容、评估标准和具体测评点。三是单警技能训练效果评估，包括单警技能训练效果的要求、评估标准和具体测评点。四是警组战术训练效果评估，包括警组战术训练效果的要求、评估标准和具体测评点。五是警队指挥训练效果评估，包括警队指挥训练效果的要求、评估标准和具体测评点。六是警务实战训练质量评估的组织与实施，包括建立评估警务实战训练组织机构；根据形势需要，确定评估内容；依据评估标准，完善测评细则；统一测评标准，分项组织实施；集体会诊，提交评估报告。

　　构建警务实战训练质量评估体系是一项战略性的系统工程，需要公安机关相关业务部门、从事警务实战训练研究的专家学者及警务实战一线工作者的共同参与和大力协作，望同仁们就此问题，不吝赐教，多提宝贵意见。

　　主要参考文献

　　1.《对建立警务实战训练体系的思考》，王莹，《警察实战训练研究》，2008.2。

　　2.《一体化训练评估中定量分析与决策优化问题》，王宇龙，郭炎，《国防科技》，2006.1。

　　3.《构建警察实战训练法规体系的若干思考》，萧伯符，柳卫民，《警察实战训练研究》，2009.1。

　　4.《人民警察警务实战能力与训练研究》，张兵，陈小明，《江苏警官学院学报》，2006.3。

　　作者简介：

　　胥京川（1973～）男，中国人民武装警察部队学院边防系  副教授，研究方向：边防警察战术与训练

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