辽阳市大力开展城区警务改革

　　今年10月份以来，辽阳市认真落实全省深化城区警务改革现场会议要求，结合辽阳实际，创新社会管理，紧紧围绕“改进社区警务模式、创新打击犯罪机制、完善巡逻防控体系”三条主线，扎实推进城区警务改革，全力打造社区民警专职化、刑侦工作专业化、巡逻防控专群化的新型警务模式，实现“打造一流警务”、“发案少、秩序好、群众满意”的目标，为实施五大发展战略、加快特大型城市建设提供了有力保障。

　　党政大力支持，破解困境难题

　　该市将城区警务改革所涉及的警务模式、机制体制、机构设置、警力配备、工作职责、运行模式等方面进行了科学规划论证。

　　经过严格的招录程序，该市史无前例的一次性招录新警543人、事业编干部172人、文职人员200人充实到公安机关，为城区警务改革奠定了坚实基础。

　　在市委副书记郭辉和市委常委、政法委书记陈强带领相关单位主要领导专题到市公安局现场调研城区警务改革工作的基础上，近日，市委、市政府分别召开市委常委会和政府常务会议，专题研究解决城区警务改革中遇到实际困难和问题。以市委、市政府名义成立辽阳市城区警务改革工作领导小组，市委常委、政法委书记陈强和副市长、市公安局长邱金分别担任正、副组长，23个相关单位主要负责同志为成员，同时制定出台《中共辽阳市委、辽阳市政府关于深化城区警务改革的意见》，批准公安机关警务机构调整的意见，并将改革后的社区警务室、刑侦中队办公经费和巡防专项经费纳入到财政预算，全力支持和保障公安机关城区警务改革工作。

　　目前，城区警务改革的专门领导和办事机构已经成立，下设调研考察、综合宣传、基础摸底、督导推进四个工作组。全面制定了改革方案，配套出台了8个具体实施意见、4类岗位工作规范、6类培训方案、6套实战应用工作手册、2套培训教材以及具体到岗位和人员的考核方案。经过在白塔公安分局的先行试点运行，城区警务改革在古城大地全面铺开。

　　改革警务模式，调整机构设置

　　经过机构调整，该市撤销了城区公安分局派出所原有的“三队一室”，按职责设岗位，按岗位定民警，设立“两队一室”的新模式，即警务区民警队、治安民警队和综合办公室。

　　推行社区民警专职化。警务区民警将专门负责社区警务工作，不再兼任其他工作任务，专职负责采集维护信息、管理实有人口信息、走访服务群众、化解矛盾纠纷和开展法律宣传、管控行业场所、掌握社情民意、组织治安防范、整治安全隐患、提供破案线索等工作任务，同时优先解决基层民警特别是社区民警的职级待遇，为广大民警安心基层、扎根社区创造良好环境。

　　实现打击力量专业化。通过调整布局，该市集中派出所刑侦民警力量形成“一个拳头”，在城区分局刑侦大队分别下设7个中队，各增设3个基层刑侦中队，集中侦破责任区内涉及民生的一般刑事案件，特别是群众关注的多发性侵财类小案件。

　　推进巡逻防控专群化。构建动态的治安防控体系，巡警在巡逻过程中，按照指挥中心指令，先期动态接处各类警情，有效衔接和补充对派出所接处警不及时问题，实现“警力跟着警情走，警务围绕民心转”。同时组建多种形式的群防群治队伍，专群结合织密治安防控网。并在城区分局的巡特警大队中增设1个特警突击队，强化维稳处突力量。

　　精简机关做大基层。市公安局机关部分内设机构合并、重组，组建维稳支队和警务保障部，将信访科、行政审批科、计财装备科合并到相关职能部门。同时精简辽阳市公安局机关100余名警力下沉到基层。此外，为了消除治安管理的空白和盲区，在西关商贸街、广佑寺广场等商业繁华区和治安复杂区增设6个治安派出所，实现整体防控和无缝对接。

　　科学摆布警力，提升警务水平

　　在辽阳市公安局机关下沉警力的基础上，新招警力和辅警优先配备基层，同时各区政府也将按一定比例招录辅警。改革后，派出所、刑侦、巡特警配备的警力全部达到省公安厅规定标准，辅警力量足额配备。目前，新招录已经上岗的300名事业编干部和文职人员已全部到社区实习，提前熟悉、适应工作环境。新警经培训上岗后将首先开展三个“百日大会战”和“三项活动”，即信息采集录入、查办治安案件积案、侦破刑事案件积案百日大会战，创建零发案社区、零发案巡区、热情服务群众活动。

　　改革后，全市城区派出所总警力将比改革前增加三分之一，按“一区一警”和“一区多警”相结合的模式配备社区民警，并按1：2比例配备社区辅警。同时，城区分局刑侦总警力将是改革前的2.3倍。城区分局巡特警总警力将是改革前的2.2倍，并配以双倍辅警。

　　为提升警务水平，这次警务改革还将创新警务内容。一是本着2至4人为一个实战单元的原则，在基层警务机构中建立警长、探长和巡长的“三长”制度，负责社区、探组和巡组的工作。二是实施交巡合一，在中心城区将巡特警划归属地交警管理，在偏远城区将交警划归属地巡特警，结合实际分别实施。三是依托信息化建设成果，推行网上考核评比新举措，对重点工作和队伍全员实行“一网考”，并把考核结果与民警的奖惩、晋职晋级、经济待遇相挂钩。

　　经过这一场深入的警务变革，通过做精机关、做大基层、做实基础、做强警务，真正使全市城区的警务运行存在问题得到有效解决，体制机制和工作模式显着改善；基层基础建设得到全面夯实，信息化应用能力显着增强；维护稳定职能得到全面强化，社会管理水平显着提高；队伍建设得到全面促进，公安机关整体形象显着提升。
 

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