以信息化建设为抓手 推动公安教育训练科学发展
2014-05-12 10:13:12 作者 : 映君 来源 : CPS警装网2008年10月,公安部党委在全国公安厅局长会议上提出“三项建设”重大战略部署。为深入推进“三项建设”,部党委先后举办了前所未有、规模宏大的全国县级公安局长、全国地市公安局长、全国公安厅局政治部主任、全国地市公安局纪委书记等专题培训班,为全国公安机关做出了示范,也为改进创新教育训练工作探索积累了宝贵的经验,这对基层公安机关学习实践科学发展观、推动落实“三项建设”具有十分重要的指导意义。如何结合公安部党委《关于加强和改进公安教育训练工作的意见》,适应警务信息化要求,推动教育训练信息化建设,促进教育训练科学发展,使教育训练工作的成效更多地体现在保障民生、服务民生、促进和谐、惠及百姓上来,是新形势下摆在各级公安机关面前亟待研究解决的重要问题。
一、研究背景
随着科学技术的迅猛发展,以计算机、网络、软件为支撑的信息化已经成为时代发展的显着特征之一。它有力地推动了经济社会发展,给社会生活的各个方面都带来了深刻的影响。干部教育培训的信息化,就是在这样的形势下应运而生并不断发展壮大的。目前,网络培训、远程教育和电化教育等典型的信息化教育培训方式,在干部教育培训工作中扮演着越来越重要的角色,正在引发干部教育培训手段和干部学习习惯的根本性变革。实践证明,利用信息化技术开展教育培训具有独特的优势。信息技术的运用,能够克服地域和空间等条件的约束,摆脱师资力量和基础设施的限制,把教育培训延伸和拓展到课堂以外,具有更强的实效性和开放性。通过信息化手段,能够优化整合教育训练优质资源,真正实现信息资源共享、需求服务互动,有效解决偏远地区培训难等问题,推动教育培训工作协调发展。通过信息化手段,能够通过网络资源开展个性化学习,满足不同层次、不同类别干部的培训需求,有效解决工学矛盾。通过信息化手段,能够节约投入成本,形成规模效应,提高教学资源的利用率,实现教育培训工作低费用、高效益的目标。2009年10月公安部党委《关于加强和改进公安教育训练工作的意见》中明确提出“广泛开展信息化建设应用培训,着力提高信息采集、分析研判、网上作战水平,不断增强信息化实战应用能力;积极适应警务信息化要求,切实改进教育训练的方法和手段。”《人民公安报》六论学习贯彻部党委《关于加强和改进公安教育训练工作的意见》认为:推进公安教育训练信息化建设,充分发挥教育训练信息化的技术优势,是加强和改进公安教育训练工作、提高公安教育训练质量和效能、实现公安教育训练科学发展的有效途径。各级公安机关要将教育训练信息化作为公安信息化的重要组成部分,牢固树立教育训练与信息时代同步、以信息化引领教育训练现代化的理念,不断加快公安教育训练工作信息化建设步伐,进一步推动公安教育训练工作的创新发展。
二、教育训练信息化内涵及建设现状
信息化建设的范围可以说涵盖了公安工作的方方面面,渗透到公安工作各个环节。在新形势下,违法犯罪呈呈现出职业化、流窜化、智能化等新的特征,违法犯罪分子利用信息化手段从事违法犯罪活动也明显上升,所以说,我们只有适应时代发展要求,通过信息化建设,提升打击违法犯罪的能力,大力实施警务公开,着力提高执法的透明度,加强执法监督,以信息化手段规范执法活动,创建科学、系统、规范、高效的执法监督管理体系,主动服务发展和服务群众,不断增强人民群众的安全感和满意度,才能构建和谐的警民关系。而教育训练信息化是公安信息化建设的重要组成部分。因此,笔者认为,公安教育训练信息化建设应当包括两个方面:一是通过信息化手段提高教育训练实效;二是加强信息应用培训,提高民警运用信息化手段预防、打击违法犯罪的能力。
(一)外省市公安教育训练信息化建设典型
北京市公安局精心搭建教育训练信息化平台,实现教育训练网络化。近年来,为适应奥运安保需要,北京市局组织了大规模队伍培训,各业务部门通过网上发布学习资料,组织网上案例评析、网上解疑答难、网上经验交流、网上警容警纪巡检等活动,促进了教育训练工作经常性,对集中培训形成了有益补充。为着力解决教育训练培训模式与基层警务实际不相适应、网上教学作用发挥不够充分等制约培训质量提高的问题,今年北京市公安局对训练基地进行信息化改造。新建了计算机教室,实现了室内教学微机化;铺设专用光缆,将基地接入公安专网,实现了全局教育培训资源实时共享;为每个教室和训练场地安装了监控摄像头,实现了对教学训练的实时监控。此外,开始研发教育训练保障系统,对现有网上教学资源进行整合,构建了教育训练信息化平台。该平台主要包括四个模块:一是自学自考模块。供民警在线自学,可以实现基础训练个人化。二是专业提高模块。由各业务部门实时发布学习资料,收集或自拍相关教学视频,规定学习时间,可以实现专业培训部门化。三是互动教学模块。开设疑难问题网上论坛栏目,可以实现互动教学全局化。四是质量巡检模块。实时发布对接处警、执法办案、巡逻执勤、服务群众、遵章守纪等方面好的做法及存在的问题,可以实现经验交流实时化。
辽宁省公安厅开发建设网上教育训练平台,实现训练工作信息化。对现有教育训练平台进行全面升级改造,将学、练、考、管等环节全部融入信息化平台,实现教官资源、精品课程等网上共享,以信息化引领训练工作的科学化、规范化和专业化。一是开展“岗位法规一口清、办公办案网上通”。强化管理考核,调动民警参训的积极性和主动性。二是依托教育训练平台研发并使用网上“培训管理系统”,变粗放管理为信息化管理,实现了对每名学员从报名、分班到参加准入考试、结业考核等重要环节的信息化流程管理,取消纸质培训证书,建立电子档案,有效预防了“不训也能领证、漏训照常晋衔”漏洞的出现。
(二)我省教育信息化建设现状
近年来,我们积极运用便捷、高效的信息化成果,不断改进教育训练方法和手段,通过公安信息网研发全省公安机关远程训练系统,实现全省公安民警网上自学自练和考试考核的功能;利用公安视频会议系统,投入相关设备和设施,在各级公安机关、训练学校和战训基地建立了视频教室,聘请知名专家和学者进行远程视频教学,实现了教育训练资源的共享。2009年,我们进一步加大维护、使用远程训练系统和视频会议系统的力度,使之真正成为我省公安教育训练工作中不可缺少的两件“利器”。一是不断完善远程训练系统学习训练、自测考试、档案管理、统计汇总、交流沟通等各项功能,并加强对系统的管理及维护,确保系统快捷、稳定运行,提供丰富鲜活的信息内容,使其真正成为广大民警学习、考试、训练和交流的好帮手。我们通过该系统及时录入民警岗位能力训练手册及其他最新训练资料,同时导入由省厅各学科组编写的治安、综合、交通管理、侦查四类警衔晋升培训教学大纲考试题库,建立网上考场,为集中培训考试考核和民警平时自学自练搭建了基础平台。目前,省厅举办各类集中培训班的理论考试,均通过网上考场进行。同时,我们通过远程训练教学系统,进行异地监考,完全实现了“教考分离”。2009年,共有50余万人次登陆远程训练系统,约1.5万余人次运用系统进行了自我测验,由省厅授权500场次约3.6万余人次参加了各级各类集中考试。全年省厅共审核各地上报的训练动态近5000条(采用3000多条)及民警训练心得400余篇,删除退休、调出人员以及修改、增加组织机构共计400余次。二是通过全省视频会议系统,成功举办了“金融危机及其影响”、“创新民警思维方式”、“构建和谐警民关系”、“警务执法安全理念”及“警务执法安全理念”等内容的远程视频专题讲座。我们邀请有关专家、教授为全省民警授课,全省各级公安机关民警、战训队队员以及各类培训班学员在视频教室集中听课,既实现了教学资源共享,又降低了教育训练成本。但是,这只是在有限的时间内集中解决了一些相对突出的问题,民警信息化应用水平参差不齐、教育训练信息化建设发展不均衡的状况还没有得到根本扭转。究其原因,一是认识不够。全警还没真正树立“信息主导警务”的理念,政工部门对教育训练信息化建设的重要性认识不够。有些基层单位领导对公安信息工作认识不深,对民警参加信息应用培训的支持度不高,总以为信息工作是虚的,忽略了信息应用培训的重要性,导致工作效率不高。二是整合不够。信息化建设为教育训练提供平台,教育训练为信息化建设提供智力保障,没有将二者紧密联系起来,工作上存在片面性。三是机制不完善。教育训练信息化建设不完善,应用不广泛。具体体现在:多数训练基地远离市区,每次培训,领导和教官来来去去,不少时间花费在路上,给正常工作造成影响;大规模集中培训的模式与基层警务实际不相适应,人员和时间的过分集中与基层警力满负荷运转的矛盾比较突出;“一刀切”式的培训内容与基层民警的素质差异不相协调,参训人员往往有的“吃不饱”、有的“消化不了”;我讲你听式的相对单一的授课手段与基层实操需求存在差距;由于缺乏资源整合和责任约束,业务部门想在网上挂什么、挂多挂少存在一定的随意性,基层民警看什么、看多看少也往往放任自流,导致网上教学作用发挥得不够充分。
(三)教育训练信息化建设效果前瞻
公安教育训练信息化是适应公安信息化发展趋势的必然要求。我们要充分应用系统远程训练系统,在“学、训、考、管”方面建管并举,重在实用,逐步完善信息收集、信息报送、信息反馈、信息共享机制,以促进信息化成果向战斗力转化,彰显科技强训的优势。
节省人力、物力。在教育培训信息化建设中,无论是日常学习培训还是集中办班培训,使信息化管理贯穿“学、训、考、管”全过程,这种培训方式无疑是现代教育培训方式的一种新尝试。尤其在以理论教育和基础科目教学为主要内容的学习培训和管理考核中,把民警的“练兵场”和“考场”延伸到民警的办公桌前,能够方便民警自学自练、自检自测,运用这种高科技手段既可以为培训工作节省大量的人力、财力,也可以有效提高民警的学习兴趣。
缓解工学矛盾,以实际行动服务基层。近年来,公安工作面临前所未有的机遇和挑战。在当前安保任务繁重、警力缺乏的情况下,如何解决好基层民警培训学习与工作的矛盾一直是困扰教育培训工作的“瓶颈”问题。教育培训的信息化运用能够拓展培训的时间和空间,比如在线远程考核,受训民警可以在本单位或警院的考场使用微机考试,由警院教师来进行身份验证,登录教考系统完成理论考试内容,从而进一步完善了教考分离制度。对确因工作需要不能在规定时间考核的,与主管部门管理员协商,可以另行安排考试时间,电子考官随叫随到,使培训工作延伸到基层科所队中、延伸到每一位民警的办公桌上。民警可以带着问题参加培训,在学习后马上回到实践中去解决问题,这样既解决了实际问题又不耽误工作,真正体现了为基层着想、为一线民警服务的原则,有效缓解了教育训练工作中工学矛盾突出的问题。
提高培训质量,体现出新型教育培训的便捷实用。教育培训的信息化运用,能够给广大民警的在线学习培训提供宽阔的平台和宽松的环境。系统可以方便、快捷、高效地实现诸多专项培训的在线学习和考试,随时随地满足大家的学习需求,节省培训资源。民警可以通过在线学习获得更多的业务知识,完成省公安厅规定的学习任务。丰富的学习内容,新颖的学习课件,便捷的自学自测,能够增强民警的学习自觉性和互动性。共同的学习内容,公正透明的远程考试,对提高教育培训的效率、培训质量起到了积极作用。同时,不断规范业务流程,简化工作环节,能够让大家真正感受到信息化建设带来的方便和快捷。
激励民警开拓创新,营造奋发有为的工作氛围。省公安厅把远程训练系统作为民警普训的主渠道来抓,使之逐渐成为全局广大民警自觉提高职业素质和技能的重要手段。通过开展基础科目、专业科目、辅助科目的培训及其他专项业务的在线培训,促进民警的规范执法能力和执法水平、专业岗位能力和处置突发事件能力得到进一步提高,也促使广大基层民警切身体会到公安工作紧扣时代脉搏,通过创新改进业务工作,通过创新提升队伍整体战斗力,使民警在思想上能够受到深刻教育,呈现出昂扬向上的精神状态。
三、对我省教育训练信息化建设的思考
在当前国家法治化、工作信息化、社会和谐化的大背景下,加强教育训练信息化建设,是夯实公安工作根基,深入推进“三基”工程建设的夯实之举,是促进基层公安科学发展、全面进步的重要途径。教育训练信息化建设是一项系统工程,只有用联系的、发展的、创新的观点审视这项工作,紧密依托当地党委政府,形成工作合力,坚持从实际出发,着眼于巩固发展已取得的成果,着眼于有效解决现实问题,破解制约发展瓶颈,选准推动工作的突破口,以点带面,层级推进,才能促进公安教育训练工作科学发展,达到协同共进的工作效果。
(一)确立以信息化带动教育训练、教育训练促进信息化建设的理念。
一是理清思路,在提高认识上谋求新突破。教育训练信息化建设很重要的一个方面在于普及和强化广大民警尤其是政工部门的信息化意识,它是信息化建设的基础和依据。首先,思想上高度重视。要深刻认识“教育训练信息化建设”的重要性和必要性,将其作为事关公安工作全局、事关公安事业兴衰成败的大事来抓,把解决认识问题放在首位。领导要牢固树立“教育训练信息化建设出战果、是灵魂”的观念,形成“不懂信息化的领导将丧失指挥权,不懂信息化的民警将丧失工作权”的工作格局,全面增强民警开展信息化练兵的紧迫感、危机感,利用多种形式调动一切力量,发挥一切才智,形成齐抓共管的良好局面。民警要破除畏难情绪,奋力争先,坚定信心,以滚石上山、舍我其谁的勇气迎难而上。其次,更新传统观念。教育训练部门要牢固树立运用信息化手段提高训练实效、通过加强信息化培训增强民警信息应用能力的意识。基层民警必须破除等靠思想,彻底抛弃老思想、老观念、老做法、老经验、老框框,积极主动地加强信息应用知识的学习,更新理念,创新思维,突破传统的工作模式,自觉把思想和行动统一起来,使“要我用”逐步转变为“我要用”,努力提高信息化应用技能。再次,要从实际出发,扎实有效地抓好省公安厅、市(县)公安局教育训练信息化建设。破除小进即安思想,虚心学习。要跳出小圈子看发展,多吸收兄弟单位的成功经验,在学习先进经验的基础上,根据自身现有实际条件,逐步解决建设中遇到的因难,边建设,边应用,边学习,边提高,创出特色,取得实效。
二是要协调四方,在争取党委政府的重视和支持上谋求新突破。坚持党委、政府的统一领导是确保“教育训练信息化建设”取得突出成效的重要保证。要像“三项建设”一样,加强向当地党委、政府的工作汇报,及时向党委政府反映推进“教育训练信息化建设”中遇到的突出问题和实际困难,在人、财、物等方面加大投入,最大限度地获取党委政府的支持和帮助。要坚持将“教育训练信息化建设”当作一把手工程来抓,厅长、局长、所(队)长要亲自抓,从硬件建设、参加培训、加强考核等各个环节抓起,为“教育训练信息化”的深入开展提供坚强有力的组织保障。
三是要借势发力,在选准教育训练信息化建设突破口、以点带面上谋求新突破。要以教育训练信息化实战应用为着力点。一要狠抓远程训练系统、电化教育等信息化平台建设。明确全省公安机关各级政工部门的应用、维护、管理责任,确保各类信息录入规范、更新及时,切实做到资源共享。二要加大专业培训的“全、实、精、专”力度。建立多层面、多渠道的培训机制,根据不同年龄段民警的接受程度,不同岗位人员的工作角色,分类制定针对性的培训计划与考核标准,将信息化培训内容从平台基础操作知识扩展到平台实战应用、条状系统推广应用等方面,着力提高全体民警学以致用的本领。三要大力加强信息化专业队伍建设。进一步采取有效措施,加大教育训练信息化专业人才培养、人才引进工作力度,确保教育训练信息化建设的深入和可持续发展。
(二)以信息化为手段,提高教育训练实效。
推广网络培训、远程教育和电化教育,通过信息应用培训,切实提高民警实战能力,实现教育训练工作的信息化,是一个复杂的系统工程,是一项长期的任务。要牢固树立教育训练工作与信息时代同步、以信息化引领教育训练现代化的理念,将信息化开发利用作为公安教育训练工作的核心任务,用信息化手段创新公安教育训练方式方法,进一步完善全警运用、信息共享的大教育大培训网络平台,提高教育训练工作的信息化水平,构筑起与现代警务运行新机制相适应的培训体系。
充分利用远程训练系统,提升网上训练质量。进一步充实省公安厅教育训练远程训练系统的栏目、内容,完成网上考试系统、训练机构管理、教官队伍管理、训练基地管理的数据录入。强化资源管理,加大培训课程的研发力度,提高教学课件的设计制作水平,做好培训资源的收集、审核、更新和分类管理,及时为广大民警提供新颖、生动、实用的培训课程和学习资料。逐步建立网上培训需求调查系统,增强网上教育培训的针对性。各市、县(分)局战训队要建立专门网站,内容包括机构人员、工作职责、指挥调度机制、年度训练计划、每期调训通知安排等内容。要创新组织管理模式,以网上咨询、网上报名、网上考勤、网上考试等为突破口,运用数据库信息自动管理和远程互动处理功能组织、管理教育培训,逐步实现公安教育培训“教、学、考、管”全程网络运作。
根据需求调查,推行自主择训和“菜单制”。在办班前对民警的培训需求进行调查排摸,警校根据各地、各单位提出的培训科目,列出实战训练培训班的办班计划,民警根据实际情况自主选择培训班,有的放矢地提高素质和能力。同时,在警衔晋升训练中,提供授课科目“菜单”,由参训民警以 “点菜式”选择若干科目。
完善在线培训考试系统题库建设,办好远程业务大讲堂。紧密围绕“三项建设”和业务工作需求,对现有题库内容进行更新和充实,并运用文字、音频、视频、动画等多种形式,增加案例与资料分析题型,使题库内容和题型更加符合实战需求。省公安厅利用全省电视和网络视频系统,以基本法律、业务知识、防火防灾、应急救护等内容为重点,每月至少组织一次全警参加的业务大讲堂活动。各直属单位也要充分利用信息化手段,年内至少举办一次本警种(系统)范围的业务讲座。
严格规范网上考核,完善民警电子档案。学员一经报到,便进入培训信息化管理流程,全部培训信息纳入网上运行,并实现同步考核,使信息化管理贯穿训练全过程,既能够督促学员的学习训练,又能够保证考核的公开透明。按照“属地管理”原则,依托公务员信息库,各市公安局必须确定专人将民警参加各类训练情况按时录入队伍管理系统。各市、县(分)局政工部门每月对本单位民警训练档案录入情况进行一次检查,检查情况随每月苦练基本功情况一并报省公安厅教育训练处,做到及时、公开、公正、一目了然。要加大信息应用培训考核力度,大力推行网上考核模式,提升考核工作透明度,以考核促进信息化应用,以考核推动信息化发展。全省训练班逐步实行网上上报、审批、考试,省厅根据网上考试情况验印发证,不录入者不予验印。
质量评估经常化,落实奖惩规范化。按照队伍正规化建设考核要求,对各级教育训练工作实行严格的评估,评估结果排名通报,并纳入各级公安机关综合考评。同时,对教官的教学质量进行评估,作为教官任教工作考核的主要依据,与课酬、教官等级评定、评先评优直接挂钩,为信息化建设储备优良师资。根据民警个人训练电子档案,促进教育训练与民警的年度考评、立功受奖、晋升使用等紧密结合。凡无正当理由不参加规定训练或训练不合格的民警,不能取得上岗执法资格,暂缓晋升职务和警衔,年度考核中不能评为称职(含)以上档次、不能立功受奖。
积极选树典型,注重宣传引导。要充分利用电视、广播、网络、报刊等新闻媒体,广泛开展舆论宣传,形成教育训练工作的良好氛围。以开展“全警学技能、每季评警星”活动为契机,及时宣传、表彰教育训练工作中涌现出来的先进典型,加强典型引导。要善于提炼组织教学、培训管理以及学科探索等工作中一些新的理念和做法,形成信息或综合性工作简报,进行总结推广,实现资源共享。
(三)以信息化为目标,提高民警实战能力。
加强学习培训,是公安信息化建设的重中之重,必须持之以恒、长抓不懈。
一是加强培训,重点解决素质不高的问题。要把领导干部作为学习培训的重点,以领导干部为突破口,通过集中培训、考察取经等途径,促使领导干部拥有一定的现代科技知识,掌握必备的信息化技能,了解信息化建设发展大趋势,自觉地将信息化运用于领导工作之中,通过信息化,提高领导工作成效。要把全警信息化培训作为加强队伍建设的重大举措,针对公安队伍不同的年龄和素质结构,采取短期轮训、经验交流、结对帮扶等方法,培养民警学习信息化、运用信息化的积极性,使民警熟练掌握信息化操作的过程和流程,把信息化运用到日常执法和服务工作之中,形成全警重视信息化、全警熟悉信息化、全警善用信息化、全警推动信息化的浓厚氛围。要把信息化作为公安能力建设和队伍素质建设的重要突破口,将信息化素质作为选人用人的重要依据,当作民警综合素质的重要方面,全面衡量,科学评价,使拥有现代科技信息知识的人才,在公安工作发展状大中起到“顶梁柱”作用。
二是强化跟踪,重点解决不贴近实战的问题。服务现实公安工作,是教育训练信息化建设的出发点和落脚点,也是检验教育训练信息化建设成效的根本标准。要始终把教育训练信息化应用置于十分突出的位置,以需求为导向,以应用为核心,在实践中完善,在使用中发展,将培训成果转化为现实战斗力,切实体现民警信息化应用的良好效能。通过信息应用培训,促使民警将人与人、人与案、人与物、案与物等信息之间全方位、多角度的关联整合,使各警种融为一体,实现打、防、管、控的有机互动。制定民警信息应用培训跟踪调查机制,反馈民警参训后将信息化应用贯穿到日常公安工作的情况,以及在执法办案和服务群众工作中的科技含量,真正做到日常办公全部通过网络流转,执法办案全部通过网上受理、网上侦办、网上审核、网上裁决,管理服务全部通过系统操作和网络监控,减少公安执法和管理服务工作中人力成本付出。
参考文献:
[1]商继宗 教学方法现代化研究 [J]华东师范大学出版社 2002
[2]包桂兰 警务信息化对策研究 [J]北方经济 2008(4)
[3]刘淑霞 构建公安民警远程教育训练模式的思考与探索 [J]公安教育 2008(2)
作者简介:
郭文晋〔1982年~〕女,中共党员。安徽省公安厅教育训练处副主任科员,在《江西公安专科学校学报》、《甘肃警官学报》、《理论的探讨》、《安徽公安》、《公安教育》、《警察实战训练研究》等期刊上发表多篇文章。
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