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江苏江阴警务创新发展打上民意底色
2011-12-05 10:10:50 作者 : 映君 来源 : 中华人民共和国公安部核心提示：
近年来，曾两度获得“全国优秀公安局”荣誉称号的江苏省江阴市公安局坚持以创新谋发展，汇聚全警智慧和力量，在每一项创新实践中始终坚持以民意为导向，把群众满意作为最高标准，在创新中前行，在探索中收获，成为县级公安机关创新发展的典范之一。
全警创新打造现代警务先导区
“在江阴公安，一切创新想法都会得到尊重，一切创新举措都会得到支持，一切创新成果都会得到肯定。”
2008年10月，江阴市公安局新一届党委班子成立。在一个月内走完50多个基层所队之后，副市长、公安局局长陶苏根在到任后召开的首次全警大会上明确要求，各警种、各部门要围绕社会管理和公安职责，深入思考3个根本性问题： “社会管理为什么”、“广大群众盼什么”、“公安创新做什么”。
江阴市公安局党委提出，全市公安机关要用高瞻远瞩的目标定位和孜孜以求的探索实践，为这3个问题给出生动的答案。具体来说，就是要实现他们提出的 “三年奋斗目标”——全力打造“全国现代警务的先导区、示范区”，努力建设“社会最平安、最稳定的地区之一，交通最畅通、最文明的城市之一，公安最优秀、最具活力的警队之一”。
3年来，江阴公安始终将实现“三年奋斗目标”作为承载社会管理创新的核心工程，始终把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，用实实在在的业绩推动社会管理创新由量变到质变。为了鼓励全体民警在研究状态下工作，在具体工作中创新，该局党委提出了“三个有利于”口号，即 “鼓励和支持一切有利于提升平安江阴品质、有利于提升百姓满意指数、有利于公安事业持续高效又好又快发展的任何形式与内容的创新”。
用江阴市公安局党委副书记、政委李宏的话说，“在江阴公安，一切创新想法都会得到尊重，一切创新举措都会得到支持，一切创新成果都会得到肯定”。
在如此开放、兼容、并包的警营氛围下，江阴市公安局上至党委班子成员，下至一线民警，都有一种敢想、敢闯、敢为的冲动与激情，并且用一个又一个业绩和荣誉，演绎着不断超越的发展轨迹，傲立在创新发展的潮头。
2010年底，在江阴市委、市政府委托专业调查机构所作的民意调查中，涉及公安的“交通出行”、“社会治安”、“交通安全”，群众满意率分别达98.1%、97.8%和96.2%，群众满意度位列25项社会事业指标的前三名。同年，由于创新作为和突出贡献，江阴市公安局被无锡市人民政府荣记集体二等功。
【点评】
思想有多深，创新就能走多远。当创新被作为一种理念、一种战略，上升到全警、全局的层面来推动时，创新就成了一份自觉、一份责任。当创新被打上民意的底色、贴上民意的标签，对创新的追求就注入了永不枯竭的动力源泉。创新，使江阴公安工作进入高速健康发展的新时代。
充分尊重民意展现底蕴和力量
“用人民群众的思路，解决人民群众的所思所想，创新才会有底蕴、有风采、有力量，才能真正具有生机和活力。”
对于“创新发展”，陶苏根是这样理解的：“用人民群众的思路，解决人民群众的所思所想，创新才会有底蕴、有风采、有力量，才能真正具有生机和活力。”
在江阴市交通指挥控制中心，墙上悬挂的大屏幕十分抢眼。值班民警可以借助224套高清抓拍系统、70套联网信号灯、30套卡口监控、40套诱导显示屏，对全市道路交通状况进行即时优化和科学干预。同时，公安交通管理勤务模式也在不断创新，江阴去年还获得“全国畅通工程模范管理城市”称号。
在日常工作中竭诚服务群众，是江阴公安窗口单位的庄重承诺。2009年，江阴公安向社会公布 “服务大局服务经济服务民生50项措施”；持续开展“争创群众满意窗口服务”活动，58个基层所队统一安装服务评价器；2009年以来，为境外人员提供签证到期提醒2000余人次，在双休日受理境外人员签证申请1000余份，提供咨询、发证服务800余次……
积极适应互联网时代的变化，做好网上群众工作，成为江阴民警一项新的基本功。今年年初，江阴公安搭建 “网上公安”三级网站集群，具备信息公开、网上办事、治安宣传、警民互动、执法监督五大功能。截至目前，网站发布信息超过2万条，浏览量达300万人次，1500余件网上诉求、110件网上办事事项群众满意率为100%。
而对于数量几乎与户籍人口相当的100余万名外来人员，江阴公安坚持“公平对待、服务至上、合理引导、完善管理”的理念，引导他们分享创新发展的成果。去年3月，江阴公安与全国8省29县（市）公安机关建立流动人口服务管理跨区域警务协作机制，在服务中实施管理，在管理中体现服务。
【点评】
在把握民意导向上，江阴公安始终坚持把群众意见、百姓呼声放在首位，将群众满意、百姓认可作为全部工作的出发点和落脚点，紧紧围绕户籍、交通、出入境、新市民等服务管理问题，最大限度地满足广大群众对公共服务的期盼。
主动作为超前化解矛盾纠纷
公安民警在开门评警、入户调查等具体工作中，第一时间掌握矛盾隐患，第一时间化解潜在风险，实现“小事不出门、大事不出村（社区）”。
2010年，江阴市委、市政府发布公告称，将全面实施历次被征地拆迁农民并轨城镇居民养老保险政策。这是一项事关稳定大局、涉及30多万人的大事。
在政策正式实施前，江阴市公安局39个派出所的社区民警会同相关部门工作人员走村入户，挨家挨户收集社情民意，为党委、政府科学决策提供了第一手资料。期间，公安机关协调相关职能部门超前化解矛盾纠纷183起，不仅确保了这项民生工程的顺利实施，而且最大限度地保障了老百姓的切身利益。
事实上，为破解矛盾纠纷源头治理难题，江阴公安建立了一整套前置化的维稳工作体系，畅通民意诉求表达渠道，强化职能部门联动运作，最大限度地把矛盾纠纷化解在萌芽状态。
目前，江阴公安按照 “网上网下同步推进”的思路，依托社区警务室这一前沿阵地，实现了矛盾纠纷排查预警的常态化。287名社区 （驻村）民警扎根群众，在开门评警、警民恳谈、入户调查等具体工作中，听民声、访民情、察民怨，第一时间掌握矛盾隐患，第一时间化解潜在风险，达到了 “小事不出门、大事不出村 （社区）”的效果。
去年以来，江阴公安积极推动党委、政府建立“大维稳”格局，公、检、法、司、信访、民政等部门互联互动，建立了维稳例会、联席会议、联动共管等机制。如今，全市39个派出所、14个交巡警中队均建立了 “公调对接”、“庭所对接”工作机制，矛盾调处工作形成多部门协同作战的格局。
今年6月初，江阴市夏港街道三联村已被纳入拆迁规划的41户村民与拆迁方发生纠纷。接到报警后，夏港派出所迅速启动“公调对接”机制，与夏港街道办事处、三联村村委会联合召集拆迁户、拆迁方代表进行协商。经耐心细致工作，双方达成一致，41户拆迁户均顺利签署了拆迁安置协议。
【点评】
主动作为，创新发展才有活力。在加快推进经济社会转型发展的过程中，江阴公安始终坚持深入基层、贴近民心，真实了解普通百姓的生活状态，准确把握人民群众意愿，在帮百姓分忧、为政府解难的努力中，坚持突出重点、抓住关键、自主创新，较好地破解了维稳工作中最难把握的“源头治理”和“危机管理”两大难题。
“以动制动”建设信息化“设防城市”
动态治安需要动态应对，需要有一种“以动制动”的设防策略和设防体系，信息化条件下的“设防城市”应运而生。
江阴是苏南地区典型的犯罪输入型城市，动态治安特征十分明显。据统计，每年抓获的刑事作案人员中85%以上是外来人员，外来作案人员中85%以上是跨地区流窜犯罪，流窜犯罪中85%以上是驾驶机动车作案。
按照传统的警务理念和运作方式，难以走出“打不胜打、防不胜防”的困境。但是，江阴公安却有效破解了这个难题。从2009年开始，江阴市违法犯罪警情环比逐年下降幅度为31.8%和12.7%，而破案数环比分别上升8.5%和5.6%。
陶苏根说：“动态治安需要动态应对，如何破解动态治安面临的案难查、人难找、车难控‘三难’问题，需要有一种 ‘以动制动’的设防策略和设防体系加以应对，信息化条件下的‘设防城市’应运而生。”
“设防城市”，是江阴公安跳出传统社会治安防控体系的局限，在信息化建设与应用这条主线的引领下，以驾驭动态治安为目标，以现代科技手段为支撑，以集约高效运行为规范，涵盖网上网下，对人、地、物、组织等治安要素进行全方位管控的治安防控体系，融打防管控于一体，实现全市域覆盖、全时空控制、全防区联动。
“设防城市”的核心框架是“一体两翼”，用“一体”带动“两翼”，最大限度地激发动态防控效能。“一体”，即以指挥中心为龙头的扁平化指挥调度体系；“两翼”，即“大巡防”和“技防城”。
如今，走在江阴城乡，最直观的感受就是“白天见警察、晚上见警灯”。常态情况下，每天有104辆巡逻警车、418辆巡逻摩托车投放社会面。同时，江阴在全省率先提出的“技防城”建设策略，已上升到党委、政府的行为，逐步向纵深推进，并于今年4月初首批通过省公安厅、省科技厅的联合验收。
目前，江阴路面的监控探头达5500余个，分布密度位居全省前列。得益于江阴雄厚的经济实力和党委、政府的重视支持，该市去年还采用市场化运作方式，投资7900万元，建成了全国一流水准的224套高清抓拍系统，对出入江阴的所有车辆进行实时抓拍，每天入库的图片达200万张。与此同时， “技防入户”工程也在全面推进，新建小区技防设施100%到位，企事业单位、金融网点、中小学校、场所行业、大型商场等监控覆盖率达100%。
江阴市公安局有关负责人表示，随着建设的推进和应用的深入，“设防城市”的作用日益凸显。
2010年6月4日，一男子因其存放在某银行江阴市南闸支行的12万余元资金被法院依法冻结而心生怨恨，竟然闯进这家银行网点，持刀捅伤行长陈某和大堂经理王某。随后，他驾驶一辆银灰色面包车沿锡澄路往北逃跑。
接到银行的报警，江阴市公安局110指挥中心第一时间启动“关城门”预案，借助全球定位系统、视频监控等信息化手段，进行网上可视化调度，第一时间把指令 “点对点”下达到附近巡防力量和周边防控卡点。案发后3分钟，全市范围内形成了以案发现场为中心、以45个应急堵控点为节点、以城市11个主要出入口为接应的 “包围圈”。10分钟后，嫌疑车辆被成功截获，犯罪嫌疑人谭某落入法网。
其实，体现 “设防城市”作用的事例不胜枚举。2010年以来，江阴市公安机关利用 “设防城市”建设成果，成功处置重大突发警情161起，抓获现行犯罪嫌疑人297名，截获嫌疑机动车177辆。
江阴市公安局副局长孙瑞元说：“信息化条件下的 ‘设防城市’，使侦查破案实现了历史性的变革。”目前，信息化、合成化成为江阴刑侦工作的主要特征，“大信息、小行动，先信息、后行动”成为常态。
【点评】
社会安，则发展顺；百姓安，则民心稳。既富又安，是每个人、每个家庭的梦想，也是江阴打造“创新型经济崛起最快、创新活力最强的城市之一”必须坚守的 “底线”。江阴公安秉承 “自主创新”的理念，积极探索信息化条件下的 “设防城市”建设之路，为老百姓撑起了一把平安大伞。
队伍管理创新推动社会管理创新
“只有机关服务好基层，基层才能服务好群众”，江阴公安调动一切资源、创造一切条件提升民警幸福指数，以警营和谐促警民和谐。
追求幸福快乐，是每个人的本能向往和追求，公安民警也不例外。从一定意义上说，民警的快乐幸福也是公安机关的无形战斗力。为了让民警快乐工作、幸福生活，江阴公安调动一切资源、创造一切条件提升民警的幸福指数，以警营和谐促警民和谐。
早在2008年年底，江阴公安就出台了《关于进一步完善和加强从优待警工作的实施意见》。此后，从优待警的广度和深度不断拓展，涵盖了晋升、待遇、荣誉、维权、健康、文化等方方面面：把年休假列入考核，每季度保证四分之一左右民警能够休假，既不影响正常工作，又让身心得到休整；体检专门推出个性化菜单，并邀请医学专家上门开展健康讲座和巡诊……
对民警最为关心的职业发展空间问题，江阴市公安局鼓励以有为争有位，真正让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。从2010年起，他们逐步推行警长制，先后为150名一线民警解决了非领导职务。
“只有机关服务好基层，基层才能服务好群众”，江阴市公安局党委是这样说，也是这样做的。他们专门出台了 《机关转变作风服务基层28项措施》，全力营造机关与基层和谐共赢的工作氛围。2009年以来，该局每年抽调10%至15%的机关民警支援基层所队，累计已有121名机关民警下沉到一线单位工作。
为提升队伍素质，江阴市公安局每年还举行一次雷打不动的全警轮训，实行“9＋6”模式，即9天封闭式集训，6天实战实习。同时，他们分门别类地开设社区、侦查、治安、交巡警及领导干部等培训班，让民警根据自身知识结构、实际工作需要自主选择参训类别，真正做到缺什么、补什么。
“从优待警是关爱，从严治警是大爱。”江阴市公安局党委委员、纪委书记符加良肯定地说。在出台落实一系列队伍管理措施的同时，该局开通“民警家园”论坛，听民警心声，解民警疑问，把耐心细致的疏导教育工作真正做到每个民警的心坎上。
【点评】
把民警队伍主体作用的调动和发挥置于非常突出的地位，以警营和谐促警民和谐，以队伍管理创新促社会管理创新，为城市的转型发展和现代化建设提供强劲的支撑和持续的动力。江阴公安始终以自主创新，不断破解资源要素制约，让创新人才不断涌现，让创新的活力不断涌流。
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