图为一名警察正从上海市公安局办公指挥大楼地下车库提取用车。

上海市公安局办公指挥大楼地下车库,停放了200多部警务用车。一块大电子屏上,所有车辆信息即时更新:库内有多少车辆以及每辆车的状况,在库、在用或是维修。

《法制日报》记者今天了解到,按照“定编、定标、改牌、严管”的公车改革思路,上海公安机关按规范流程采购车、使用车、管理车,提高了警务工作效率,由车到人、由人到全警,树立了良好的执法形象。

彻底取消“O”牌警车

2004年1月1日,上海公安机关全部车辆摘下沪O牌照,正式拉开了新世纪公安机关警务车辆改革的序幕。

在这之前,上海警务车辆实行部门化管理,各个部门根据车辆利用率以及编制人员,获得一定车辆使用额度。这样的弊端是:车辆使用不平衡,基层民警用车较为不便,还需耗费警力完成加油、洗车、保养、维修等内务事项。无论是车辆还是人力,都从一定程度上制约了基层一线的执法效率。

2003年,针对公务用车“车况较差、警车民用车配置结构不合理、保障开支较大、使用率较低、车型标识不统一和使用管理不够规范”等诸多问题,上海市公安局组织调研,形成了优化公务用车配备和使用管理的方案。

按照改革方案,上海警方取消了沪O牌照专段号牌,警务用车一律转为普通民用或者沪警号牌。全市公安系统、政法单位以及社会相关单位一律改用普通民用或沪警号牌,且在民用号牌中不再设专段号,从制度上彻底消除了沪O牌照专段号牌。

改革后,实施车辆集中管理,警务车辆“统一调度、统一保洁、统一维护(修)、统一加油、统一管理”。从部门分散管理到集中管理,车辆资源整合后效率明显提高:车辆使用率提高到97%以上；单车行驶里程提高到年均1.8万公里。

如今,民警用车十分简单:登记、领钥匙、开回车库还钥匙即可,不再需要操心加油、维修、洗车等一系列内务事项。车辆管理服务社会化外包后,车辆维护成本大幅下降,全局车辆油耗降低20%,维修费用降低了27%。据测算,警务用车集中管理以来,上海警方车辆维护费用和警力成本都大幅降低。

　　有限资金用在刀刃上

“严机关、宽基层、向一线倾斜”,上海警方对警务用车科学配置,大幅精简。他们科学测算在编车辆、核定用车编制,调整执勤执法用车和一般公务用车比例。改革后,沪警号牌车辆和民用牌照车辆的配比,从原来的1∶1提高到7∶3。近年来,经过分阶段车辆编制调整,上海市公安系统精简的车辆约占2002年年底车辆总数的20%。

截至目前,在全局业务用车中,分县局车辆占80.4%；执法执勤和特种警务用车占88.5%,基本实现了警务车辆配置“向基层一线倾斜、向公安实战倾斜”。

警务用车集中管理以来,执勤执法用车大量增加,基层民警纷纷反应“现在用车方便,办事、办案效率提高了”!公安机关110接处警速度也明显加快,为上海警方实施网格化管理,建立现代警务机制提供了便利。值得一提的是,集中管理还对公安部“五条禁令”的执行提供了制度性保障。与此同时,领导干部超标准配备车辆、公车私用等老大难问题也得到有效遏制。

历经这场重要的改革,一些与现代警务不相适应的车辆逐渐淡出视野,一批新进的车辆和装备在公安保卫工作一线强势呈现。世博会安保期间,上海松江警方专门购置了配备尖端警务装置的警用装甲车,全天候驻守上海西南门户,随时随地应对突发事件。去年4月,一辆无牌车辆从浙江方向驶来,进入枫泾道口时强行闯关,沿着沪昆高速公路绝尘而去。关键时刻,民警驾驶着性能卓越的警用装甲车,成功截停冲卡车辆。最终查实,这是一辆被盗抢机动车,驾驶者被警方处理。

管理标准“五个统一”

在改革的基础上,上海公安机关逐步实现了配置标准化,并通过“集团运作、统一调配”,实行对全局警务用车的统一归口管理、统一标准配置、统一牌照审批、统一油料供应、统一维修标准的“五个统一”管理标准,加强日常管理和监督。同时还建立车辆考核调整机制,通过测算确定警务车辆运行年公里标准,每季度对各单位车辆运行情况进行统计、汇总和考核,每年根据运行情况对各单位车辆配置进行微调,确保警务车辆的高效利用。

从2004年至2005年3月,警用车辆集中管理制度已在各区县公安机关全覆盖。近年来,上海警方根据现代警务机制建设以及形势发展的需要,还相继推出了全日制、常日班制、弹性制等全新的集中管理模式,并配备电子显示屏公开车辆使用、维修状况,加快了车辆使用周转率。

根据公安部有关警车管理规定,上海警方规范了警务用车车型、喷涂颜色、标志、警灯警报器,制作了统一的喷涂模版,在编的全部警牌车辆全面达到公安部“四规范、五统一”的要求。此外,警务用车结构也紧贴实战需求,由原来的3大类60多个品牌,优化到3大类48个品牌。

“110报警电话一打,警车很快就到了”……上海警务用车改革在群众中树立了公安机关良好形象,赢得了社会交口称赞。