“大教育、大培训” 体系下的<br>—民警教育训练需要转变的几个观念

　　公安民警教育训练工作作为公安工作的基础，是公安工作的重要组成部分。长期以来，各省、市公安教育训练部门认真贯彻落实党中央、国务院及公安部党委关于教育训练工作的一系列决策部署，锐意进取，扎实工作，全面推进和加强各项教育训练工作。特别是党的十七大以来，全国公安教育战线在以构建“大教育”、“大培训”的格局体系为指导思想，积极推进公安教育训练的教学改革，大力加强公安民警职业能力培训，有力地推动了公安教育事业的发展，促进了公安队伍整体素质的提高。公安部党委【关于加强和改进公安教育训练工作的意见】中指出：“在公安队伍建设中，教育训练工作居于先导性、基础性和战略性的地位。加强公安教育训练工作，不仅是提高公安队伍整体素质和战斗力的重要途径，也是推进公安队伍正规化、职业化建设的关键环节”。笔者认为在大力发展公安教育训练事业同时，必须转变公安教育训练的观念，才能锻造出一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质的公安队伍。

　　一、认识观的转变

　　确实要从认识上转变公安教育训练工作不只是由个别部门参与、个别人在吆喝、在忙碌的行为，也要确实改变教育训练工作是“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的这一错误说法。

　　（一）以正确的理念替代故有思维，解决认识的问题

　　针对长期以来公安教育训练不实用、作用不大、走形式等陈旧认识。一定要贯彻落实好“公安要发展、教育必先行”的主导思想。要想相适应当前复杂、繁重、危险的公安工作任务，就必须提高队伍的整体素质，教育训练工作正是加强队伍建设的重要手段和有效途径之一。各级公安机关一定要从贯彻落实科学发展观的战略高度，既要抓立竿见影的硬件建设，又更要抓长远的在职民警的培训；既要舍得花钱办案，又要舍得花钱办班。通过教育训练来提高民警的综合素质，促进公安工作科学、可持续发展。

　　（二）以“全警行动” 代替“部门行动”，解决合力不足的问题

　　按照构建“大教育”、“大培训”工作格局的要求，省级公安机关要出台规范性文件，明确公安机关各层级、各警种抓教育训练的职责任务和具体要求。这样，就把原来由原来一家部门抓的事，分解到各级公安机关和各警种、各部门，逐步形成了上下联动、齐抓共管的教育训练工作的大好局面。

　　（三）以硬性指标替代软性要求，解决工作动力不足

　　长期以来由于业务指标是显性问题，民警素质的提高是隐形问题。因此，基层公安机关重业务轻教育训练的现象较为普遍。只有将教育训练工作纳入考核体系，成为一项考核指标。这样，既为基层公安机关抓教育训练工作明确了方向和重点，又给基层公安机关增加了工作动力。

　　二、训练侧重点的转变

　　教育训练的目的是提高民警的职业能力，主要是人民警察在党的领导下履行宪法和法律赋予的职责，预防、制止和和惩治违法犯罪行为，齐心协力，快速处置突发事件，维护社会秩序，保障公安工作顺利进行的能力和水平。只有结合实际，把握侧重点，才能有的放矢地抓好教育训练工作。各省市公安工作性质相比较，既有相同之处，又有各自其独特的地方。

　　（一）必须始终坚持党的绝对领导，把“领导公安科学发展的能力”作为公安民警教育培训和全面加强公安队伍建设工作的重中之重，全面加强公安民警“终诚教育”，坚定正确的政治方向，高举反对分裂、维护稳定的伟大旗帜，立场鲜明的同一切分裂势力作斗争。

　　（二）始终坚持法律之上，把依法履行职责的能力，作为公安民警教育培训和全面加强队伍建设的出发点。深入开展“理性、平和、文明、规范”执法，实现法与理、法与情以及执法思想与人民群众期盼的有机结合、高度统一。在加强民警警务实战技能训练的同时又要提高民警的办案能力，以及“打、防、控”能力的问题，切实增强公安机关维护稳定的能力与水平。

　　（三）始终坚持为老百姓根本，把做群众工作的能力作为公安民警教育训练和全面加强公安队伍建设的落脚点，通过教育训练，提高民警的群众工作本领，真正做到“懂政策、懂群众语言、懂沟通技巧、会化解矛盾、会调解纠纷、会主动服务、会宣传发动”。

　　（四）始终坚持以警为本，把快速处置应变能力摆在公安民警教育训练和全面加强公安队伍建设的突出位置，通过教育训练，不断提升公安民警积极应对和处置涉灾突发事件和暴力恐怖以及群体性事件的能力。

　　三、训练理念、训练方式的转变

　　要认真查找公安教育训练部门在民警训练工作方面存在的问题，改变传统的教育培训模式和方法，进一步拓宽视野、创新理念、打破常规、改进方法，通过训练确实将提高公安民警的综合能力和综合素质推向一个新的阶段。

　　（一）整合公安教育训练资源，实施分级培训。各省、市公安厅要利用好现有教育资源，抓好职责范围内的警衔晋升培训和全省公安机关科、所、队副职的教育训练工作，各地州公安局要充分发挥业务骨干的作用，合理利用好现有资源抓好本地州教育训练工作。走分级培训的路子，即有效化解了工作与教育培训之间的冲突和矛盾，同时也大大降低了培训的成本。

　　（二）积极探索“走出去，请进来，结对子”等教育训练模式。“走出去”就是将全省优秀的中层干部、业务骨干、专业技术人才分批分期的送到发达的省市进行深造。“请进来”就是聘请高水平的专家来为民警授课。“结对子”就是积极与公安部联系，协助公安厅与内地及香港的公安机关，定期进行授课。

　　（三）改进教育训练方式。一方面大力推行“轮值轮训、战训合一”的训练模式，切实解决工训矛盾和战训脱节的问题，不断丰富发展训练内容和方式方法。另一方面，要结合民警的年龄、学历、所从事的具体工作，开设不同类型的培训班，改变过去那种“满堂灌”、“吃大锅饭”的传统呆板方式，有针对性地对教育培训进行有效调控，切实做到民警缺什么就补什么、干什么就练什么、需要什么就培训什么。

　　（四）积极探索运用科技手段，切实抓好公安信息化建设，构建网络教育培训平台，开辟网上课堂，实施视频教育培训，有计划、有步骤、分层次组织全省公安机关的领导干部、专家和业务骨干为全警进行专题培训。

　　四、教官观的转变

　　实施教育培训，教官是关键因素。教官既是脑力劳动者又是体力劳动者，他们并不是社会世俗偏见认为的“四肢发达，头脑简单”。教官的知识结构不能只满足于“学科知识＋教育学知识”的传统模式，应形成多层复合结构。

　　（一）选拔和建立一支高素质的专兼职教官

　　放眼于公安教育训练工作的规范化、科学化和实战化，坚持择优选聘、严格考核、服务实战的原则，进一步加强专兼职教官队伍的建设。注重教学水平的提高，教官队伍也不定期进行轮值轮训，这样各业务教官可以互相交流，在学习交流的过程中再从中选出一批年富力强的教官送出去进行深造和学习。通过深造和学习使这批教官开阔了眼界，增长了见识，增强实战经验，使的以后的教学更贴近实战，训练更有针对性。

　　（二）教官应该具备“三重性”：教师、警官、研究员

　　科学发展观，第一要义是发展。公安机关在新形势下要实现发展，教育培训是第一选择要打造一支“政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明、执法公正”的警察队伍，就必须建立一支“政治坚定、业务精通、学有造诣、作风优良、纪律严明、执教规范”的教官队伍。未来对公安教育训练工作的要求，归根到底是对教官的要求。无论是教育培训观念的更新，还是教学内容、教学方法的改革，都将取决于教官 的素质和态度。教官 除应注意完善知识结构、提高教学能力、专业技能之外，更应该注意培养良好的个性和心理品质，从政治、道德 、知识、能力、心理、审美等诸方面提高自己，使其具备“三重”职业性：教师、警官、研究员。

　　五、 教材观的转变

　　在勃发展的今天，公安教育训练内容的实战化是公安教育训练改革的重要课题。当前最突出的问题是各级教育训练的教学内容没有真正地构成有机的整体。各层次的教材内容缺乏传递性和发展性，致使教育训练内容长期在一个水平上重复，与培训学员的现实需求和未来的实际需要不相一致。培训教材应与培养学员能力和未来实际需要挂钩，在保留原有“三个必训”教材同时，各级教育培训单位应根据自身实际情况增加活页教材。（活页教材主要特点是：形式灵活、编写简单 、贴近教学）使一些具有时代性和实用性的内容进入教学，删除效果较差的教材，使教学中的训练内容与生活中的职业警察的工作更加接近 。总之，教材的制定应考虑现代化、理论化、结构化、多样化、趣味化，教材 内容应含有诸多层次：知识层次、能力层次、情感层次、认知层次、教学思想和方法层次。

　　六、课堂教学观的转变

　　公安教育训练的目的是就提高警察素质，培养适合公安工作的职业警察。然而在当前公安教育训练中，由于教官对公安教育培训的认识上的差异，而导致公安教育训练停滞不前。

　　美国教育家林格伦把课堂上的师生交流分为四种。第一种是单向交流，教师讲、做，学员听、跟；第二种 是双向交流 ，教师 问学员答；第三种是多向交流，师生之间、学员之间相互问答；第四种是综合交流，师生共 同讨论、研究、做实验。传统的课堂教学是一个教师 面对全体学员讲解、示范，学员模仿跟随练习，基本上是 教师学员之间的单向传递，这已远远不能适应当今公安教育训练的需要。因此公安教育训练 教学信息传递方式 应由“单向”转向“多向”，即学员-教官 ，学员-学员，学员-社会；课堂-家庭-社会，形成 多渠道、多层次、多方位、多手段的综合性立体化的教学模式。公安教育训练目标的任务是：（1）教给学员基础的、系统的职业警察所具备的素质；（2）培养学员科学的思维方法和对待突发情况的应变能力；（3）培养学员职业警察的美好情操。并且，在教学中要让学员提问题，找思路，实际操作，让学员主动地接受知识，真正体现出学员的主体地位。

　　七、小结

　　公安教育训练应加强基础教育和职业素质的观念，公安教育训练应以服务一线的训练观念为主导。以上几个方面的转变是影响当前公安教育训练的重要因素，是未来公安教育训练改革的课题，值得我们进一步探索的问题。

　　【参考文献】

　　邓文国  对阿坝藏区公安民警教育训练工作的思考

　　[J].《警察实战训练研究》，2010，（1）:1

　　作者简介：张谦（1973-）男，新疆昌吉人，新疆警官高等专科，学校警体训练部讲师，大学本科，主要研究方向：擒拿格斗、查缉战术。

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