政法经费保障体制改革取得显著成效

　　警装网综合 长期以来，基层政法部门反映最多的就是办案经费困难和业务装备保障问题，而作为政法机关支出大头的这两块经费，也是需求增长最快的部分，是政法机关经费保障最核心、最现实、最紧迫的问题。

　　山西广灵县和陵川县都是贫困县，2009年两县财政总收入分别只有9548万元和25377万元。财政收入增长有限，但为什么两县政法机关的经费保障情况却发生了巨大变化呢？主要是得益于2009年山西省启动了政法经费保障体制改革。长期沿用的“分级管理、分级负担”的政法经费保障体制被“明确责任、分类负担、收支脱钩、全额保障”的政法经费保障体制一举代替。

　　山西省财政厅政法处处长申丽枫说，改革不是单纯增加资金投入，而重在体制机制和管理制度的创新。改革针对薄弱环节，突出解决实际问题，使各级政府政法经费保障的责任更加明确，负担更加均衡合理。为了合理有效分配政法转移支付资金，山西省财政部门在资金分配上确定了科学的分配因素及比例，坚持了统筹考虑、确保一线、重点突出、注重实效的原则，保证政法资金真正用于解决贫困的、人口密集的、案发率高的地区，真正用于县级或县以下的基层政法机关。

　　从最近山西省财政厅政法处的一份调研报告来看，通过两年的推动，山西省的政法经费保障体制改革已取得初步成效。主要表现在：政法经费保障更加均衡，基层政法经费特别是贫困县区的政法经费实际保障能力明显加强；基层政法机关办案装备、办案经费极大缓解；政法机关的快速反应能力和科技含量大幅提高；政法经费管理更加规范，从源头上防止了乱收费、乱罚款现象。

　　改革使基层政法机关的办案经费得到了有效保障，改善了办案条件，提高了办案能力和效率，破解了一大批疑难案件和隐积案件，有力地维护了社会治安。以晋城市公安局城区分局为例，该局2010年共破各类案件1654起，破案率同比提高了11%。特别是在政法转移支付资金的有力支持下，成功破获了1994年发生在观巷市场的故意伤害致死案等一系列长达16年、8年、4年的命案积案。2010年，广灵县公安局案件侦破率达到100%，大同县公安局案件侦破率提高了0.8%。原先由于经费无法保障而产生的“嫌贫爱富、选择办案”现象也在改革后有了根本改观。

　　此次改革将政法经费分为人员、公用、办案、装备和基础设施建设五大类，并对各自承担的经费进行了明确。以前在一些贫困县，公安机关日常运行的公用经费标准每人每年只有500元，现在一下子提高到1万多元，增长了20多倍。

　　山西省政法宣传中心副主任王延辉深有体会地说，经费保障体制改革以来，政法机关不再为经费奔波，可集中精力办案，加大了执法力度，减少了发案率；可从严、从快、依法打击各类犯罪活动，及时将犯罪嫌疑人抓捕归案，有效维护了社会稳定，受到了各级党委、政府的肯定和表扬。

　　“政法经费保障体制改革是对财政保障方式和管理模式的探索创新，对于促进社会和谐稳定、维护国家长治久安，深化财政管理改革、推进公共财政建设都具有十分重要的意义。实现政法经费保障工作的科学化和规范化，是深入贯彻落实科学发展观的实际行动，是财政部门重大而光荣的使命。”山西省财政厅党组副书记、副厅长石常明的话充分表明了山西省财政部门对此次改革的重视程度。

　　改革后，经费管理更加规范。一方面，各地区各部门不得向政法机关下达或变相下达罚没收入指标，不得将政法机关的经费支出与其行政性收费和罚没收入挂钩；另一方面，各级政法机关的行政性收费和罚没收入按预算级次全部上缴国库，政法机关履行职能所需经费纳入财政预算标准予以保障，确保了政法部门收支脱钩、按标准全额保障。政法机关乱罚款、乱收费现象得到有效遏制。

　　日前，投入50万元的繁峙县“数字法庭”正式开工建设。这是山西省着力提高政法机关科技管理水平的一个缩影。近两年来，山西省财政用于政法机关配置新型装备的转移支付资金大幅增长，2010年达到了13997万元。在财政资金的大力支持下，全省政法机关的快速反应能力、技术侦察能力和装备科技水平有了显着提高。以阳城县为例，全县高清智能卡口系统达到17个，电子监控探头达到3300余个，巡逻警车和徒步巡逻民警携带装备上全部安装GPS卫星定位系统。通过技防人防的有机结合，大大提高了公安机关的社会治安驾驭力。2010年全县刑事案件发案在2009年下降14.4%的基础上，继续下降10.8%。
 

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