对严重暴力犯罪嫌疑人实施围捕时应注意的问题

　　从近期缉捕严重暴力犯罪嫌疑人或团伙的案例看，对其实施围捕时，具有较大的危险性，最容易造成公安干警伤亡；同时，从部分案例中也暴露出了在此类行动阶段存在着轻敌、准备不充分等问题，给公安干警和无辜群众造成了不应有的损失，需引起足够的重视，应从以下几个方面加以改进。

　　一、注重细节，方案全面

　　在围捕行动开始前，要进行充分准备和筹划，考虑到行动的每个环节，并做出相应防范措施，必须事先制定详细的预备方案，以保持行动的完整性和及时处置意外情况。这是因为，严重暴力犯罪分子大多数都是罪恶深重，已抱有与社会和政府顽抗到底的想法，其活动已愈来愈多的呈现出智能化和组织化，具备了犯罪手段的多样性、残酷性，导致了我方围捕行动必将出现局面的复杂性和高强度的对抗性，对我方行动的缜密性和完整性提出了更高要求。从一些案例来看，公安干警在实施围捕时，也在实践中贯彻了从最坏情况着手这一原则，但有时把情况考虑的过于简单，导致行动结果与计划出现较大差别，出现了本该避免的问题。一是处置简单，没有充分考虑犯罪分子的疯狂反抗和犯罪团伙的穷凶极恶。如1997年2月新疆某市在缉捕某暴力恐怖团伙行动中，当公安干警冲入房间时，房间内有10多人，公安干警只冲进2人，直接冲向犯罪嫌疑人，没有对其它人实施控制，等在场的该团伙其它人员反应过来后，突然从床铺底下抽出刀，对公安干警进行围攻，造成我一人受重伤并被迫撤出。二是考虑情况孤立。即在实施围捕时，没有考虑到对手携带枪支和爆炸物品的可能性，没有考虑到对手行动的组织性和狡诈性，乃至其反侦察能力，直接导致行动主动性的丧失。

　　为此，一是要正视严重暴力犯罪嫌疑团伙或个人，在被围捕时的顽抗心理和能力，从难从严做好思想和物资上的准备。首先，在行动准备时，必须做好动用枪支、进行枪战的准备，完成检查枪支和穿防弹衣等工作，并做好战前动员。尤其对犯罪嫌疑人可能进行的顽抗行为要进行充分的分析，力求使围捕行动能一步到位，要坚决克服认为对手会束手待擒的想法，这正是围捕行动中，出现意外的思想根源。其次，应进行合理编组，对每个人、每个组的任务区分，都应进行尽可能详细的分工，这里应特别强调的是，要根据实际情况，对控制小组、掩护小组、围捕小组等的突入顺序，要仔细推敲，防止出现协调不力的情况。二是在制定围捕方案时，应从进行多次对抗的角度出发，制定袭击、围捕、追捕、堵截等多种行动预案，增强围捕行动的连续性和完整性，力求一次成功。这是近期围捕严重暴力犯罪团伙实践中得出的重要经验。从部分案例看，仅仅依靠围捕，并不能成功缉捕犯罪嫌疑人，而必须转入追捕等行动。为此，首先要在平时提高协同意识，增强参战时的心理素质，保证行动中不出现盲动现象，确保每个人员作用的正常发挥，确保行动决策的实现。其次，要赋予一线指挥员在现场果断处置的权力，以及时合理地处置行动中突然出现的情况，最大程度地减少人员和财产的损失。要不断提高一线指挥员的决策水平，尤其是在强调依法行事，尊重人权的今天，应加强业务培训，使一线指战员熟知各种情况的法律界定，确保行动的合法性。要积极营造有利于指挥员和战斗员临机决断的环境和氛围，从完成任务、保护人民生命财产安全的角度出发，充分调动指战员的主观能动性，力求行动高效、合理、简洁。

　　二、力戒急躁，重围慎攻

　　所谓力戒急躁，就是实施围捕时，要克服强行突入，以求速战速决的想法，而要快速包围，在确保对手无路可逃的情况下再实施抓捕。这是实践中，用鲜血和生命换来的宝贵经验。围捕行动的成功实施，是受许多主客观条件限制的。就犯罪嫌疑人而言，其自知罪孽深重，可能随时落入法网，在停留、休息和活动时，一般如惊弓之鸟，有时甚至派出观察警戒人员，其反应时间短，对我方采用袭击和诱捕行动提出了更高要求，最后只能用围捕来解决问题。而且犯罪嫌疑人多拥有枪支、炸药装备，只有首先控制其活动范围，才能最大程度地保护人民生命和财产的安全，因此，必须将“围”放在首位，只要围住，就掌握了行动的主动权，而捕歼行动就可从容不迫地进行。从我方来讲，虽然近几年装备了一些新的武器装备，执法战斗能力有了很大提高，但在实践中还不能完全适应捕歼战斗的需要。从侦察设备上来说，很难准确把握对手在建筑物内的情况，造成行动速度的延迟和动中协同的难度；从突入装备来讲，甚至对防盗门还不能快速强行开启等等。这些都决定了袭击和诱捕不易完全达成目的，尤其是对带有较高组织性的严重暴力犯罪团伙进行缉捕时，成功概率相对较小，因此，不能只求快而简单处置，只有采取围捕行动，才能在最大程度地减少伤亡的前提下完成既定目标。

　　所谓重围慎攻，就是在围捕行动中，以围为前提和基础，突出震慑与非杀伤手段的运用，以最小代价实现制服对手的目的。实施过程中，应重点把握以下问题：一是要正确把握抓住战机与速战速决之间的关系。以缉捕建筑物内顽抗拒捕的严重暴力犯罪嫌疑人或团伙为例，由袭击或诱捕转为围控后，最有利的战机已不复存在，战机的寻求如不考虑行动转换时节的战机问题，只能从攻击方向、转移其注意力等方面入手（排除自动放弃顽抗可能，因为这是政治攻势、心理攻势无效后的行动），这时抢时间的行动应在于围控，即防对手逃窜，而不应是仓促发起攻击，这与解放军战术中强调的乘敌立足未稳发起攻击，不是同一概念，因为对手的力量构成和行动目的都有较大区别，其行动内涵的不同，则是不言而喻。关于速战速决，此处主要是指出于减少不良影响等方面考虑，为争取时间而只以制服对手为目的的快速行动。这种行动，从实际情况看，首先，可造成对手的过激反应；其次，不利于自我防护，同时亦可能造成后果的恶化。总之，我们应把握“战机”的科学内涵，不能等同于速战速决，从思想上，确立防止急躁、盲动的意识。二是在突击时，应尽可能结合使用非杀伤手段。在一般情况下，既使是严重暴力犯罪嫌疑人和团伙，人数多在4-6人以下，其在拒捕时，所占据建筑物的面积也比较小，为使用催泪弹提供了便利条件，可迫使对手因无法忍受气体刺激，自动脱离隐藏地点，为缉捕行动提供有利时机。另一方面，应注重应用警犬。当对建筑物内各房间逐个搜索时，可用警犬实施试探；当使用警犬攻击时，应多条警犬同时使用，同时要设法调动对手的注意力，力争警犬突入的突然性，最大程度地减少警犬的伤亡。我国成功研制警务专用搜索雷达，已可以探测出墙另一面的情况，还有多角度观察镜等，这些装备的使用，可以使行动手段多样化，对提高攻击能力和防护能力都具有积极的意义。三是从重用兵，先围控后攻击。即对严重暴力犯罪嫌疑人或团伙实施围捕时，以对手最大顽抗力为用兵基础，确保力量对比的绝对优势。当前，对绝对优势的力量对比，还没有一个明确的概念，如按抓捕时应至少达到3﹕1－4﹕1推算，对建筑物内严重暴力犯罪嫌疑人实施抓捕时，应10倍于对手为宜，即抓捕兵力比例为3﹕1－4﹕1计，封控兵力为2～3﹕1，另外部署一定数量的机动人员和预备队等。

　　三、造势乱彼，层层推进

　　“势”即态势，造势就是通过各种主观行动，形成多方位有利态势，迫使对手逐步陷入被动。具体到此类抓捕行动，有利态势主要表现在以下三个方面，一是力量部署的优势。使对手感到我方力量具备绝对优势，已陷入重重包围而无路可逃。二是位置优势。即占居必要的有利于攻击、控制位置，制造其行动被完全控制的态势，以限制对手硬冲和自爆伤人的行动可能。三是心理优势。即通过高效的信息收集，通过虚实相杂的心理攻势，以加速对手的心理失衡和内部分化。乱彼，就是通过示形和喊话，道破对手可能的顽抗打算，打乱对手的如意想法，为我方的攻击创造安全取胜的把握。所谓层层推进，就是在攻击时，要将对手始终压缩在核心部位，不要冒险进行所谓的分割，以围待变，以多种手段迫其移动，丧失先占地利之先机，实现安全抓捕。在围捕行动中，采用此种方法，一是发挥优势的必然选择。从近期的案例看，在对严重暴力犯罪个人或团伙的围捕行动中，我方力量具有绝对优势，有着谋求全面优势的物质基础，符合“十则围之”“攻心为上”的战术原则。二是有利于保护我方人员的安全。是贯彻以人为本，依法执法，最大程度维护人权和讲求执法效益的必然决策。

　　在具体实施中，要实现上述行动，需要认真研究客观形势，顺势而为，注重谋略运用，主要把握好以下问题。一是全面分析地理环境，在防其逃脱的部署上不留死角。如在包围其长期居住的建筑物时，要考虑到后墙是否有暗门，是否有地下通道的问题。要对对手可能活动的范围，进行逐个评估，对复杂地形处，应考虑先期占领等问题。二是攻击重点，应选择在出乎对手意料之处。这主要是力争做到先于对手开火，克服对手先占地利的优势，要争取火力的掩护或其它方向的配合，达成对手出其不意和措手不及的态势。三是注重协同。对严重暴力犯罪分子或团伙的抓捕时参战人员较多，指挥任务较繁重，必须制定协同方案，要把握行动的层次性和程序性，搞好逐次推进的顺序问题，避免行动失调，给犯罪分子造成可趁之机。四是要把握心理战的运用时机。严重暴力犯罪分子，在遭受围捕时，心理状态往往是极端或暴躁，但在受到攻击的中期，往往可能产生一些变化，有一种“人之将死，其言也善”成份，对此应引起一定的重视，在围捕行动中，要适时进行亲情对话等心理攻势，最大程度地减少伤害。

　　四、强化现场管理，坚决防其逃脱

　　现场管理，目前没有统一的概念界定，根据《军语》中战场管理的定义，是指为维护战场秩序而对参战部队和分队进行的管理。战场是指敌我作战活动的空间。结合本文乃专指围捕战斗，笔者将此处所提出的“现场管理”，理解为：为保证围捕行动顺利展开和确保平民安全的目的，对一定空间进行的临时性疏散、限制自由进入等行为。此处强化现场管理的立足点和出发点，就是防止对手逃脱和实施危害他人和社会的行动。从现场管理的行为看，公安等执法部门也进行过此类行动，没有引起足够的重视。但是在围捕行动中，因现场管理不当，造成犯罪嫌疑人误伤群众或逃脱的情况时有发生，既影响了战斗目的的实现和增加了执法代价，也对社会造成一定负面影响。当前围捕行动是在对抗十分激烈的情况下进行的，对现场管理提出了更高要求。

　　为此，一是要事先确立现场管理方案，预留专门力量实施此项工作。从实际工作看，此项工作应由当地派出所负责，因为当地派出所熟悉情况，可以事先准备，便于快速展开和开展工作。管理方案的主要内容应包括以下几个方面；首先是确定现场区域，确定人员分工。其主要参考因素有：参加围捕行动人员的行动范围、对手的可能危害情况，尤其当犯罪嫌疑人持有枪械时，一定要扩大范围，避免对手在疯狂时，误伤群众。其次是在确定危险区域后，要及时通知居民紧闭房门不要围观。必要时，要组织现场群众疏散。某地2·8围捕战斗中，就因没考虑到犯罪分子在意识到走投无路时，会疯狂报复社会的残酷性，造成了杨××一家三人被杀的惨剧。第三是对附近的道路进行清理，防止犯罪嫌疑人窜出后制造混乱逃脱。二是要对参加行动人员实施管理，以保证行动互不影响。此项活动主要应由现场最高指挥员直接进行委托组织，主要内容应有：规定各类人员活动范围，车辆的停放位置，围控人员对突发情况的处置原则等，以防止出现参战人员相互不熟，职责不清，错失战机等问题。特别是在大规模围捕行动时，应统一配带标志，防止出现敌我不分情况出现。三是及时疏散现场群众。在部分围捕行动时，现场总留有好奇心理重，没有意识到自身安全问题的围观群众，造成了警方行动的诸多不便，疏散时比较困难，当劝说无效时，可征用部分车辆横向拦隔，分隔围观人群，逐个劝阻。尤其对现场的出入口，要给以特别关注，保证参战人员机动和其它行动的道路通畅。四是保护媒体人员。对事实进行及时采访，是媒体的自由，但如果发生媒体采访人员的伤亡，对社会负面影响较大，应对此采取特殊措施。可划出记者活动区域，并对记者进行专门接待，坚决防止记者的冒险行动。

　　参考文献：

　　[1]公安部政治部.枪战与枪案[M].北京：群众出版社，2001年

　　[2]公安部政治部.缉捕术[M].北京：警官教育出版社，2000年

　　作者简介：

　　王体亮（1966～）男，武警学院边防系讲师，军事学硕士。

　　周小刚（1976～）男，武警学院边防系讲师，军事学硕士。

　　卢风云（1976～）男，武警学院边防系讲师，军事学硕士。

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