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公安装财角色转型：从后方到前线
2012-02-27 10:41:07 作者 : 王传宗 由 建 来源 : 人民公安报先期调运价值100万元物资，拨专项经费用于就地采购灾区急需的衣物等物资，用于玉树抗震救灾！
两次调拨帐篷160顶、发电机36部、睡袋1000个及棉被、食品、药品，驰援舟曲特大泥石流灾害救援！
……
充足有力的经费投入、崭新先进的装备设施、及时有效的应急保障、统一整齐的营房、质量精细的被服、全面到位的基础工作——近几年，公安部装备财务局和全国公安装备财务部门紧紧抓住推进“三项建设”和三项重点工作的有利契机，从实际出发，坚持服务中心工作、服务基层一线、服务实战需求，以深化公安经费保障体制机制改革为主线，以服务公安实战为牵引，以科技手段为支撑，为提升公安机关依法履行职责能力提供了强有力的物质保障，将公安工作的后方变成了为各警种打击犯罪、社会管理、服务群众提供有力保障的前线。
深化保障体制改革加大资金投入力度
“经过改革，办案费用、警用装备、基础设施等制约公安工作发展的瓶颈性问题得到了解决。我们终于不再为经费发愁、不再为‘车马炮’所累了。”山东省烟台市公安局局长孙运波接受记者采访时表示。
2011年9月5日，全国公安机关装备财务工作会议召开。这是时隔8年后再次召开的全国性装备财务工作会议。国务委员、公安部部长孟建柱在会上要求，装备财务工作要坚持服务中心工作、服务基层一线、服务实战需求，要以深化公安经费保障体制机制改革为主线，以服务公安实战为牵引，以科技手段为支撑，全面提升公安装备财务工作科学化管理水平。
“这次会议就进一步加强公安装备财务工作提出了明确要求。”公安部装备财务局有关负责人告诉记者。
据统计，2004年以来，中央财政和省级财政连续8年加大了投入力度，全国地市级和县级公安机关经费年均增长22.5%。通过经费保障体制改革，中央财政加大了公安转移支付资金投入力度，资金投入比改革前增长174%。
同时，各省级财政也按要求普遍加大了资金投入力度。2009年至2011年，中央和省级财政累计安排公安转移支付资金近千亿元，全国市县级公安机关人均经费共增加6万多元，就连最贫困的中西部地区县级公安机关也实现了 “吃皇粮”。基层公安机关的执法更为规范，警民关系更加和谐。
经费保障也使科技强警战略等落到了实处。据了解，吉林、贵州、宁夏等地公安机关将装备经费重点投向公安技术手段建设，加强了指挥、通信、刑侦建设，公安机关的打防控能力明显加强。
此外，山西、内蒙古、上海、湖南等8个省、自治区、直辖市在公安转移支付资金中单独安排预备费，由省级公安机关统筹管理，以保证跨部门、跨区域重特大案件、处置不可预见的重大突发事件等的经费需求。
2011年全国两会期间，全国人大代表、贵州省委常委、政法委书记、公安厅厅长崔亚东深有感触地说：“作为一名从警近40年并担任过基层公安局长的老警察，我现在不用再为经费发愁了。”
适应实战保障需求全力强化服务效能
工欲善其事，必先利其器。
在经费使用和装备购买方面，经费使用“面向实战需求，投向基层一线”是最大的特点。8年来，公安装备财务工作始终坚持规范化、科学化、精细化管理，强化制度建设，科学理财，以基层一线和广大民警的需求为工作的出发点和落脚点。
为适应形势的需要，各地公安机关着力建设了一批集视频指挥、图像联网、信息研判、地理信息展示为一体的警务指挥平台；广泛推广应用DNA鉴定装备等技术装备，这为维护社会治安、预防和打击犯罪起到了重要的作用。
8年来，全国公安机关共立项建设基础设施项目2万多个，其中中西部地区新建派出所1.7万个，改造派出所2500个，彻底解决了派出所无房、危房问题；新建和改扩建监管场所4000余个，基本解决监管场所危房问题；立项建设公安业务技术用房项目近800个。公安基础设施建设迈上了新台阶。
在着装方面，近年来，公安部分别召开3次全国性警服质检工作会议，并启动了警服质量统一大检查工作。
这一个个数据和一项项成绩不只是纸面上的文字，更是看得见摸得着的发展变化。
在应急保障方面，2011年，为保障各地公安机关维稳工作及处置突发事件的需要，公安部装备财务局从应急储备中向地方公安机关调拨各类80余个批次，70余个品种，价值近4000万元的装备物资，有力地支援了应急处突工作。
完善的应急储备体系、规范的应急调运机制为应急保障能力的提高提供了制度前提。据了解，截至去年，公安部会商财政部继续设立应急储备专款；公安部应急储备库和省级应急装备物资储备仓库已基本建立；全国共储备装备物资达21万多件。
另据统计，2008年以来的历次重大事件中，公安部紧急调拨200余批次、100多品种、66万余件应急装备物资，有力地保障了公安应急处置工作需要。
科学规范精细管理全面推进“210工程”
“国家加大了投入，公安机关必须将钱管好用好。”公安部装备财务局一直强调。公安转移支付资金下达后，公安部、财政部随即下发了《关于加强公安转移支付资金使用管理工作的意见》，组织建立了全国性制度，并研发了全国公安转移支付资金信息管理系统。国家财政、审计部门多次表示，公安转移支付资金在管理手段、工作措施和工作成效上很到位。
公安部常务副部长杨焕宁指出，装备财务部门应加强内部监督、管理，确保国家财政的大力支持转变为公安机关战斗力的切实提高。
“依法、科学、规范、信息化”是当前公安装财部门强化装备财务管理、提高装备建设水平的关键词。2010年7月，财政部、公安部联合颁布了《县级公安机关基本业务装备配备指导标准（试行）》。截至目前，全国已有29个省份制定出台了本地县级公安机关业务装备配备实施标准。
2010年10月，住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会颁布实施 《公安机关业务技术用房建设标准》，这与此前颁布的派出所、监管场所建设标准一起，形成了公安基础设施建设标准体系。
为加强科学管理，强化公安建设，提升建设效益，公安部于2011年5月、6月，相继印发了公安装备和基础设施建设“十二五”规划。两个规划对建设目标和主要任务进行了全面部署。根据规划，至2015年，全国公安机关装备和基础设施建设将基本达标。
为深入贯彻全国公安机关装备财务工作会议精神，确保各项任务落实，公安部装备财务局研究起草了 《贯彻落实全国公安装备财务工作会议精神实施方案》，提出公安经费保障、装备、基础设施建设、应急保障、基础工作和队伍建设等6个方面共210项重点任务 （“210工程”），力争通过当前和今后一个时期的努力，全面实现“保障有力、管理规范、基础扎实、服务到位、廉洁高效”的工作目标，推动公安装备财务工作上一个大的台阶。
“未来3至5年，公安部装备财务局将以推进‘210工程’为载体，不断深化公安经费保障体制机制改革，切实提高公安装财工作的科学化、规范化、系统化水平，为公安工作和公安队伍建设、维护国家安全和社会稳定提供强有力的保障支撑。”公安部装备财务局局长王俭说。
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