搞好基层一线民警集中教育训练应着力抓好四个环节

　　组织基层一线民警开展集中教育训练，是落实“三个必训”制度的重要内容。近年来，天津市公安局河北分局遵照市局的部署和要求，始终把教育训练工作摆在队伍建设的基础性、先导性、战略性位置，以实战需求为导向，本着急用先学、学用结合、缺什么补什么、需要什么就训什么的思路，不断创新训练形式和内容，组织民警开展了“每周一课”政治理论、法律法规、职位能力、系统业务专项教育；“每天半小时”跑步、游泳及各项球类体能锻炼；警容警姿、专业知识技能、计算机应用技能、基本技能战术、职位能力训练；“每年15天”基本理论、基本知识、基本技能、拓展项目等集中封闭训练。同时，积极探索“轮训轮值、战训合一”新模式，不断加大训练经费投入，加强训练基地和基础设施建设，使全体民警的政治、业务和体能素质有了大幅度提高，组织纪律观念和作风建设明显增强，教育训练工作逐步走上了规范化、制度化轨道，初步形成了机构健全、教材完备、设施配套、运行良好的发展格局，有力推动了公安工作和队伍建设的发展。

　　通过狠抓基层一线民警集中教育训练，我们深深体会到目前基层教育训练工作尚处于大发展阶段，还有诸多影响和制约教育训练工作发展的突出问题亟待解决。在新形势下，突破阻碍制约教育训练工作“瓶颈”，切实搞好基层一线民警集中教育培训，应着力把握好以下四个环节：

　　一、提高思想认识，确保领导到位。

　　实践证明，深化大练兵、苦练基本功，是提高民警素质和能力的基本途径，必须持续不断地发展和创新。近年来，公安部党委着眼深入贯彻落实中央大规模培训干部、大幅度提高干部素质战略举措，着力解决队伍建设和公安工作发展，创新教育训练制度，提出了构建大教育大培训体系工作目标，顺应了客观形势发展的要求。首先，是苦练基本功活动的要求。不断巩固和完善“三基”工程建设，是圆满完成阶段性训练任务目标的基本保证。在此基础上要开拓进取，真抓实干，不断创新训练形式和内容，探索出符合基层客观实际，具有公安特色的教育培训工作体系。其次，是满足人民群众新期待的需要。人民群众迫切要求公安民警理性、平和、文明执法，营造安全稳定和谐的社会环境，只有通过教育培训，不断提高民警的业务素质、执法水平和整体战斗力，才能着力满足人民群众的新要求，回应人民群众新期待。第三，是客观形势的要求。面对内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、治安状况复杂的形势，维护社会稳定的任务更加艰巨繁重，要圆满完成党和人民赋予的艰巨任务，就必须通过教育训练，提高民警的综合素质和斗争本领。第四，是推进公安工作和队伍建设的需要。加强教育训练，是实现向素质要警力、向警力要战斗力，提高民警执法水平、办案能力和实战技能、培养优良的作风、打造过硬的队伍的目标。

　　充分认识教育训练优先发展的地位及先导性作用，以新思路、新对策，进一步探索规律，把握特点，对推动教育训练工作向更高层次发展是十分必要的。我们的做法，一是高度重视。分局党委始终把教育训练工作纳入议事日程，坚持每季度召开党委会，研判形势，研究措施，保证教育训练工作有序发展。二是加强领导。坚持分局长亲自抓，分管政委具体负责，政治处、指挥室、督查队等部门全程跟踪、全时管控，全方位督导。三是部门形成合力。分局各部门、各警种，围绕训练需要，主动协调、配合，在人财物等方面给予足够的支持，营造上下联动、多部门、多警种合作机制，形成领导重视、全员参与、齐抓共管的大训练工作格局。

　　二、统筹计划安排，确保组织到位。

　　这是搞好教育训练的基础和前提。区（县）分局处于基层一线民警教育训练工作的第一线，负有规划、组织、管理教育训练工作职能。我们针对训练中发现的组织架构不相对固定，管理人员存在东拼西凑的问题，为保证教育训练形成常态运行机制。首先，制订工作规划。依据上级的规划、部署和要求，结合实际研究制定本单位教育训练工作具体实施意见，确定《河北分局年度教育训练大纲》，对训练任务目标、重点内容、职责分工、保障要求等具体安排，确保教育训练工作按计划、分步骤、有条不紊。一是总体计划。由主管部门牵头，组织职能科室、所队领导和部分骨干，集中学习领会上级教育培训工作文件精神，研究确定公共及专业科目教育训练工作重点，确立年度总体培训工作目标。二是专项计划。政治处、指挥室依据系统业务培训内容和本岗位工作需要，制定分局各警种业务训练工作计划，确定培训范围、重点内容、方法标准，及应达到的专业知识水平和能力，报分局单位。三是实施方案。依据总体规划和阶段性训练任务，制订可操做性的“训战合一、轮训轮值”训练工作方案、巡逻执勤工作方案、处突保卫工作方案，及相关的训练工作日程安排，执勤处突管理工作规范，明确具体训练内容、标准要求、方式方法、巡控点位、保障措施等，确保训练有章可循。其次，建立组织管理架构。按照年度工作规划，建立与之相适应的由分局长挂帅、分管领导牵头、部门主官负总责，专职教育训练干部负责协调、优秀警务技能教官兼职管理的长效机制，适时建立外聘、内选专（兼）职教官队伍，实行定员定编、定岗定责，确保各司其职，各负其责，高效运转。其三，组织备课示教。一方面组织法制、国保、刑侦、督察、政工等业务科室领导编写授课提纲，并积极到上级机关或兄弟单位多方搜集资料，充实培训内容，实现资源共享；另一方面组织授课专兼职教官进行示教、示讲，现场点评，堵漏纠偏，把关定向，做到充分准备。其四，确定轮值轮训“战斗”编成。为达到训战合一、无缝对接的要求，我们以中队、班、组为建制，综合考虑参训人员警种、职位、年龄、身体等诸因素进行战斗编成，由参训的现职领导、警（探）长担任中队长、班长，并规定职责，落实责任，强化管控，使集训队真正成为战斗队。

　　三、搭建基础平台，确保保障到位。

　　我们针对训练经费紧张，一些基础教学设施不到位，不能满足训练所需的问题。2008年，我们下决心在分局机关二号院建立了“河北分局民警训练基地”，从硬件上完善了训练保障。加强训练基础保障是构建“大培训”体系、提高民警综合素质和实战本领的重要内容。必须把基地建设纳入整体发展规划，整合资源，加大投入，努力将基层一线民警训练基础保障建设提高到一个新的水平。首先，建好训练基地。以推行“战训合一”训练模式和落实基层一线民警实战训练为契机，按照因地制宜和“实用、管用、够用”的原则，立足当前，着眼长远，合理规划，加快权属民警训练基地建设步伐，积极为大培训工作的全面推进搭建坚实的基础平台。其次，配齐训练设施。通常应具备模拟实战训练场、室外体能训练场、射击训练场、技能体能训练馆、电教室、计算机房、图书阅览室，及其配套的教学训练设施。第三，完善生活设施。主要应建好办公区、宿舍区、活动区、食堂、洗浴间，配置统一的桌椅、床架、被褥，调剂好伙食，安排好业余文化生活，创造栓心留人的环境。第四，配足警用装备。按照“战训合一”的要求，应设立武器（弹药）库、通讯器材库、警用器材库、运警车库，并按“三分四定”要求规范设施配置，即分携行、运行、后留，定人、定位、定使用、定管理，保障执勤处突需要，切实承担起常年不间断的“战训合一、轮训轮值”训练任务，为进一步做大培训体系提供有力保障。

　　四、健全运行机制，确保措施到位。

　　行之有效的训练管理制度，是强化培训管理，促进作风养成，规范训练秩序，保证训练取得实效的重要保证。我们针对在训练中出现的激励机制不健全，奖惩制度不落实等突出问题，采取了一系列行之有效的方法。因此，依据上级训练规定和要求，结合实际建立一系列行之有效实用、管用的训练运行机制和措施是十分必要的。首先应建立责任机制。在党委的统一领导下，实行一把抓总，分管领导抓具体，专职专司，相关部门密切配合，全警积极参与的管理机制，并层层分解任务、传递压力，做到人人肩上有指标，并将任务目标纳入各级领导年度绩效考核，增强不抓培训就是失职，抓不好培训就是不称职的责任意识。其次，建立管理机制。从正规一日生活秩序、训练秩序、执勤秩序、管理秩序“四个秩序”入手，严格早操、就餐、操课、午休、课余活动、晚点名、就寝秩序；严格备课示教、小群练兵、考核竞赛、评教评学秩序；严格勤务派遣、勤务检查、勤务撤收、勤务讲评秩序；严格集合点名、开训动员、请假销假、课堂纪律、内务检查、综合考评、总结讲评秩序，建章建制，明确各项管理规范，确保正规有序。第三，建立投入机制。这是保障因素，要在训练经费占业务经费5%比例的基础上，结合实际需求适当加大递增投入幅度，充分发挥资金投入的牵引功能。基所队需破除“等靠要”观念，强化自主创新意识，保障多元化投入；机关职能部门应围绕培训需求，加大财力、物力、智力支持，积极为训练基础建设出力。第四，建立创新机制。这是构建大教育大培训体系的关键。必须进一步改进训练形式，推行“训战合一、轮训轮值”模式，探索建立与之相适应的警务机制，从机制和体制上解决工训矛盾、战训脱节等深层次问题；坚持从实战需要出发，采取现场教学、情景训练、实战演练、现场点评等方式，实行分类、分层次训练，积极开展科学练兵。依托远程教育网校，利用每周一课，由局领导就基层执法易出现的问题，进行专题辅导，开展模拟和实战训练，将网上教育培训内容引入课堂，接受有针对性的培训；广辟培训渠道，充分利用社会教育资源，积极探索警地合作、联合办学形式，将一批专家型人才和领军人物充实教官行列，推动高层次师资队伍建设。2007年，我们结合培训，组织全局864名民警分四期到天津蓟县开展拉动演练。期间，组织民警爬盘山、登长城，局领导以普通民警的身份，与民警同吃同住，这种创新训练的模式受到民警的一致好评。

　　作者简介：

　　邢  伟（1952，1～）男，中共天津市河北区委常委 公安分局局长。

　　张大炜（1972、1～）男，公安河北分局政治处副主任。

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