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警务改革助力河南公安新跨越
2012-05-10 09:26:29 来源 : 河南法制报
社区民警上门办证资料图片
资料图片郑州市公安局郑东派出所破获系列抢劫案
走进河南警营，蓬勃的生机让人如沐春风；透视河南公安工作，强有力的脉动令人振奋。记者从省公安厅获悉，今年第一季度，全省201个直属派出所所发刑事案件较去年同期下降6.98%，破案率同比上升10.1%。4月9日至13日，在省公安厅督察总队的专项督察测试中，处警民警到达现场平均时间为4.2分钟，较2011年平均出警时间5.6分钟大幅提升；社区群众对社区民警熟知率和满意率均超过90%。
这一组组闪光的数字，反映出警务体制机制改革创新为河南公安工作带来的翻天覆地的深刻变化：基层基础进一步
夯实；整体效能进一步提升；服务群众能力进一步增强；队伍内在活力进一步激发。这一串串坚实的足迹，用实实在在的成效验证了省委书记卢展工的批示：“任何改革，其最初出发点、最终目的、最后检验的标准，就是人民群众的评价是不是满意；就是公安工作运行的体制、机制是不是能够极大地增强活力和调动各方面积极性；就是能不能有效应对和破解新形势下工作中面临的困难问题。
从破题到深度创新再到常态运行，警务体制机制改革创新的三年实践，河南公安向党和人民交出了一份满意的答卷。
基础实直属派出所平均警力达到119人
2008年底，记者在做民警休假状况调查时，面对提问，30岁出头、身材魁梧的某派出所所长突然泪流满面：接连发生两起命案，所里仅有5名民警，他和同事3个多月没有离开过派出所，已经到了身心所能承受的极限。
心很疼，不仅是记者，同时疼的还有河南公安的决策者。2010年8月30日，副省长、省公安厅厅长秦玉海在全省公安机关警务体制机制改革暨社会管理创新工作会议上发出了全警动员令。河南公安掀起了一场前所未有的警务体制机制改革创新狂飙，迈出了以“做优做精局机关，做大做强派出所，做专做实警务室”为基本框架的全新之路。
省辖市公安局机关整合为“四部七支队”，减少了职能交叉、充实了实战岗位、加强了专业建设，全面提升了综合警务效能。目前，12个省辖市的局机关已经完成“四部七支队”整合并配备了主要干部，今年6月底前，全省市局机关“四部七支队”机构批设、干部配备、工作整合运转将全部到位。
分局和派出所合并，直属派出所警力平均达到119人，占总警力的比例由以往的不到30%大幅增加到现在的60%以上。警务室民警实现专职化，达到一室一警或者一室多警，警务室“保一方平安、加强社会管理、服务人民群众”的三种功能不断释放。
在没有增加编制警力的情况下，警力配置由“倒三角”扭转为“正三角”，这是一场具有划时代意义的改革，达到了脱胎换骨的奇效。困扰已久的基础性、瓶颈性难题的顺利破解，为河南公安工作长远发展奠定了更为坚实的基础，创造了更为有利的条件，注入了更为持久的动力。
“警务机制改革创新体现了向改革要警力，体现了重心下移加强一线警力，体现了复合型民警培养要求，体现了真正为基层为群众安全服务。改革思路很对，方向很正确，很有胆识，很有魄力，也很了不起。”卢展工评价说，“直接撤掉分局，这样的模式在全国是独一无二的，是一次比较成功的改革尝试。”
4月10日15时52分许，新乡市公安局指挥中心报警铃声骤然响起，报警人称：新乡市平原路安监局附近有人正在打群架！
接警员刘洋听到这样的警情后，立即启动了“三方通话”平台，将警情同步传达到路面警力，“屯兵”附近的新乡市公安局东街派出所3号防控车在“同步”听案情的同时，立即启动防控车，向报案地点驶去。15时54分许，3号防控车赶到报案地点，而此时距报警时间还不到两分钟。
这是今年第一季度省公安厅警务督察总队在18个省辖市开展的专项督察中的真实测警。在督察通报中，记者看到了这样一组喜人的数字：督察人员随机模拟各类警情108起，其中刑事案件、治安案事件、交通事故各占三分之一。处警民警到达现场平均时间为4.2分钟，其中6起警情为城乡接合部，较2011年平均出警时间5.6分钟大幅提升。城区80%以上的警情可以在3分钟内到达现场处置，对各类警情的反应时间平均压缩了两分钟。
“两分钟看似不起眼，但就是这两分钟，就可能挽救一条生命、抓获一名犯罪嫌疑人，避免一起案事件的发生。可以说，一分一秒值千金！”郑州市公安局郑东派出所所长张予西深有感触。3月17日上午，郑州市公安局郑东派出所通过布控在郑东新区的可360度旋转的高清监控摄像头顺线追踪，成功打掉一重大跨区域撬盗高档车内财物犯罪团伙，快速出警抓获团伙成员3人，破获盗窃案件数十起，追缴涉案财物数百万元。
小案大案都能破，像这样的案例，在改革后的城区派出所比比皆是，这一切的根源就是派出所大了、快了、强了！派出所成了综合性的战斗实体，派出所成了整体作战的基本单元。
还是让数字来说话吧。在2011年的“清网行动”中，各省辖市直属派出所清网率平均达到90.63%，高于全省平均水平1.76个百分点。今年第一季度，全省201个直属派出所发刑事案件较去年同期下降6.98%，破案率同比上升10.1%。去年，全省命案侦破综合成绩实现全国“八连冠”，“清网行动”战绩位居全国第二，打防刑事犯罪综合效能和“打黑除恶”综合成绩实现全国“四连冠”。今年一季度，全省现行命案破案率为96.22%，同比提升1.56个百分点，18个省辖市中有11个实现“发一破一”。
2011年11月18日，国务委员、公安部部长孟建柱在河南视察调研时指出“河南公安工作总体发展态势很好，改革精神很强、工作亮点很多、社会效果很好”，卢展工强调“省委、省政府对公安工作充分肯定、高度评价，对公安这支队伍很满意、很放心”。
秦玉海的办公桌上放着一封群众来信，落款是“内乡县湍东复兴中学教师张建华”，满满的3页纸，每一个字都写得工工整整。
张建华在信中写道：“我是一名教书匠，平日看到、听到、议论的多是警察的负面报道，对警察形象实在不敢恭维。但自内乡警方推行社区警务，通过和片警的亲密接触，我才了解到警察日常工作做得那么好，实事做得那么多。现在，不仅是我，还有我的邻居、朋友，都对警察形象的认识发生了质的转变。”从“不敢恭维”到“质的改变”，这一转变折射的是改革创新后公安工作的新气象。
4月17日下午，三门峡市民李小姐如约来到开发区派出所向阳警务室，从社区民警慕守文手中拿到了期盼已久的驾驶证。不仅是三门峡市，目前全省大部分社区警务室都开通了“五星级”服务，将车驾管、户籍等业务都下放到了警务室，群众只需在网上预约，提交有关材料后，就可以直接在警务室办理相关证件。20多项管理服务措施延伸到警务室后，群众以往需要先到派出所、再到分局，多次往返才能完成的事情，现在到派出所一个地方就能办完。今年一季度，各省辖市公安局通过市区警务室累计为群众办理各种证照37.6万多个，提供咨询服务34.6万多次，为群众办实事好事11.2万件。
“通过紧紧抓住社区和农村警务工作这个"点"，把警务机制改革创新的任务落实到最基层、力量凝聚到最基层、重心下沉到最基层、成效体现到最基层，进而牵动改革创新的各条"线"，把改革创新的成效全方位体现到公安工作的整个"面"。”秦玉海如是说。
3月24日，焦作市3名外来暂住人员与一陌生男子在路上发生矛盾，进而引起打架斗殴致人死亡，社区民警张近玲凭借扎实的社区基础工作，直接锁定犯罪嫌疑人，及时在长途汽车站将企图外逃的嫌疑人抓获。这起命案的成功侦破充分体现了社区基础工作的成效。
目前，全省有8000多个警务室，1.1万余名专职社区民警，随着警务体制机制改革创新的持续推进，这个数字还在不断递增。让矛盾化解在社区，困难解决在社区，专职化社区民警拉近的不只是警民之间的地理距离，更是心理距离。做专做实警务室成功打造了“三访三评”长效机制的河南范本。
“我是一名刚刚上班不到一年的机关民警。"夏季亮剑"百日会战中，我下沉到了基层派出所。短短的3个月时间里，我深深感受到了基层派出所火热的战斗生活和血浓于水的警民鱼水深情。适逢警务体制机制改革创新，我请求局党委批准我到农村派出所工作，使我能在基层得到锻炼……”
在南阳市副市长、市公安局局长李国周的案头，一份份来自局机关热情洋溢、要求下基层的申请书堆积如山，这是警务体制机制改革创新所带来的新变化之一。
在解决“警力下沉”的同时，为鼓励科员民警和带长民警到农村派出所建功立业，南阳市公安局专门出台《关于鼓励民警到农村派出所干事创业的意见》，从解决农村派出所优秀民警和市局机关主动到农村派出所干事创业民警的职级待遇、探索建立农村派出所和城区派出所民警轮岗交流制度等方面入手，逐步把农村派出所打造成新警入门的训练场、干部快速成长的摇篮地。随着改革的持续推进，所有的疑虑，曾经的困惑，些许的迷茫，都在改革展示的无穷魅力面前烟消云散。正如一位民警所说：“改革给了我们更多的用武之地，给了我们更多的发展空间，让我们再次焕发出积极的活力。”一路走来，广大公安民警深刻认识到，只有投身改革，才能真正体验到改革给民警、给群众、给公安工作带来的广阔空间，只有投身改革，才能实现自己的警察人生价值。
不仅仅是民警，各级公安机关的一把手更是在认真贯彻落实省公安厅部署中体现出对大局、对工作、对民警高度负责的精神，坚定不移地以改革的办法、改革的精神去破解改革中存在的问题。洛阳、开封立足本地实际，解决好了与区委、区政府工作衔接问题；许昌市公安局加强市公安局特勤支队和处突机动支队建设，破解了派出所处突力量不足的难题；南阳、平顶山、安阳等很多地方将派出所营房纳入当地建设规划。
同时，各级党委、政府和编制、组织人事等有关部门在机构编制、干部配备、经费保障、基础建设等方面给予了强有力的政策支持,大批长期奋战在第一线的基层民警提高了政治待遇和经济待遇，极大地激发了队伍活力，让每一名民警都朝气蓬勃、昂扬向上、奋勇争先。
“改革的力度有多大，发展空间就有多大。我们要在忠诚为民上永不懈怠，在推动发展上永不僵化，在破难解困上永不退缩，在坚持坚守上永不动摇，不断提升新型警务体制机制效能，推动河南公安工作在新的起点上再创新辉煌！”4月27日，在全省公安机关深入推进警务体制机制改革创新座谈会上，秦玉海发出新一轮动员令。
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