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浅谈农村道路交通秩序管理的对策
2012-05-14 09:07:03 来源 :江安县公安局交通管理大队 曾劲松
长期以来，农村道路建设一直是制约农村经济发展的重要因素，如今，社会不断进步，城乡经济飞速发展，农村各项建设进程加快，村村通工程大量修建，交通网络四通八达，人们生活水平大大改善，各类交通工具走进家庭，以车代步已成为主要的出行方式，为日常工作、学习和生活提供了极大便利。然而，在我们充分享受着现代交通带来便利的同时，农村道路交通安全管理则成为困扰交警部门的一大难题。尤其农忙时节，农村出行车辆急剧增加，出行频率大幅上升，各类交通违法行为层出不穷，交通事故发生率居高不下，这就更加大了交通管理工作的难度。如何做好农村道路交通安全管理，有效解决管理工作中的疏漏，改善当前农村道路通行现状，提高群众安全出行意识，已经成为交通管理工作中的当务之急。笔者结合工作地所在农村道路交通管理环境的实际情况，浅谈几点自己不成熟的看法。
一、农村道路交通安全管理中存在的问题
（一）群众交通意识薄弱。在农村，由于自身文化水平及工作性质等原因，村民们无法系统的学习交通安全有关法律法规，对交通安全常识一知半解，有的甚至全然不知，交通安全意识和法制观念十分薄弱，应对突发事故的经验匮乏，交通行为的随意性和盲目性较大，不能认识到交通违法的危害和严重后果，行车走路我行我素，无视交通法规、无牌无证驾驶现象广泛存在。超载、超速、违规载人、疲劳驾驶、“病”车上路等严重交通违法行为更是比比皆是，这给道路交通埋下了极大的安全隐患。交通安全意识、法律意识薄弱成为农村交通安全管理向前迈进的最大阻碍。
（二）交通安全知识宣传不到位。交通安全宣传是提高交通安全意识、增强法制观念、预防和减少道路交通事故发生的有效措施，但在农村地区尤其是更为偏远的山区，交通安全宣传严重不到位。究其原因：一是宣传警力严重不足。目前，绝大多数交警中队的宣传工作都仅是靠辖区中队的人员开展，就拿笔者所在的江安县水清交管中队来说，中队现有民警2人，交通协管员5人，管辖着5个乡镇、10余万人口的交通秩序，省道307、县道096横贯其中，096县道也是通往江安县阳春工业园区的主要道路，另外，辖区内还有四通八达的农村道路交通网，交通管理任务极其繁重。以中队现有民警人数，即使想开展大范围的宣传活动，也只是心有余而力不足。二是宣传内容缺乏针对性。针对不同的人群应制定不同的宣传措施。农村居民受教育程度普遍不高，华而不实的宣传形式、咬文嚼字的宣传内容，对于广大的农民朋友来说，即使有心想学，也未必听得懂、看得会。三是交警部门身单力薄，宣传任务重。广大交通参与者的交通安全宣传工作只限于交警部门的人努力是远远不够的，仅靠交警部门的孤军奋战实现“全民守交通、人人懂法律”的目标只能是天方夜谭。
（三）农村车辆大量增长且安全系数普遍较低。随着经济发展，人们的生活水平显着提高，“汽车下乡”政策的出台、农用车价格的下降，使大量的经济型机动车涌入农村，给人们的出行带来了极大便利。然而在带来便利的同时，车辆的安全系数却令人堪忧。一些车主嫌麻烦，购买车辆后不愿到交警部门办证、挂牌，致使无牌无证驾驶等交通违法行为迅速增加，加之平时缺乏对车辆的检查与维修，不到相关部门进行年检，车辆安全情况得不到有效监管；更有甚者，为贪图便宜不注重购买车辆的安全技术状况甚至购买报废车辆，认为是车就可以上路，这就加剧了农村交通安全管理的难度，给自己和他人的生命和财产安全构成了极大威胁。
（四）道路交通安全设施不健全。近年来，农村道路基本已经硬化，通行条件有了明显的改善，但相应的道路交通安全设施未得到及时完善，尤其是学校、重要路口、事故多发路段等缺乏必要的交通提示标志，交通信号灯、电子监控等设施严重缺乏，即使是现有的一些标志标线，设置得也不尽合理，未能发挥其应有的作用，机动车道、非机动车道、人行道不分，机动车、非机动车、行人涌到一条道路上，极易引发交通事故，危及群众生命。同时，农村道路多较为狭窄，弯多、弯急、路口多是这些道路的特点，交通安全设施的缺乏，使驾驶员稍不留神就会酿成惨剧，交通事故发生率大大增加。
（五）路面警力严重不足。当前交警部门多面临交通安全管理力不从心的困境，警力不足严重制约着交管工作的发展。以水清交警中队为例，中队下辖5个乡镇，交通安全管理任务十分繁重，现阶段中队驻地水清镇是全县建设的工业大镇，又要创建平安乡镇，文明卫生乡镇，场镇交通秩序管理维护压力很大，的确很难抽出大量警力加大对农村道路、尤其是偏远地区的路段进行交通安全管理，加之现在农村地区车辆增多，交通流量日益庞大，导致农村交管工作漏洞百出，部分乡村道路处于失控状态，交通事故总数占全年事故总数的比例逐年上升。基层公安交通管理机关任务繁杂，警力缺乏，在对农村道路交通进行管理时常采取专项治理方式进行，受时间、地点限制，一旦上路开展清理整顿，违法者与执法者经常上演“游击战”，违法者驾车或躲或藏，交警常常无功而返，待交警撤回，违法依旧。
二、改善当前农村道路交通现状的对策
（一）加强交通安全宣传和教育，提高广大居民的法制观念和安全意识。“人、车、路”是交通管理中的三大要素，其中“人”是根本性要素，因此，加强交通安全宣传教育，提高村民的法制观念和安全意识，将农民的交通安全知识知晓率作为社会治安综合治理的一个方面，从而增强地方政府和农村基层组织的责任感，是农村交通安全管理工作的根本举措。针对当前交通参与者中农村居民较多、文化素质不高的实际，以乡镇交通管理站为依托，发动群众宣传力量，以《道路交通安全法》及其相关法律法规宣传“五进”为契机，大力开展通俗易懂、形式多样的交通安全宣传，营造良好的交通安全氛围。要着重抓好机动车驾驶员特别是交通违法驾驶员的安全教育，利用培训学校、车辆单位等多个教育阵地，开展全民交通安全教育，使广大驾驶员遵守交通法规由被动转为自觉，形成良好的道路交通管理新格局。从源头上抓好驾驶员的交通安全和交通法规教育工作。
（二）加大县乡道路交通违法行为查处力度。要加大对县乡道路交通违法行为的查处力度，形成严管态势，优化镇村交通环境。对农村普遍存在的无牌无证行车，无证驾驶、违法载人、客货混装等现象，进行大力整治，做到路面违法及时发现及时纠正。要不断改进勤务制度，实行量化管理，落实责任追究制，任务到人，责任到人，奖罚到人，提高民警的管事率。同时，选择农忙时节，针对路面打场晒粮、大量农用车乱运乱载、乱停乱放的突出问题，组织开展交通秩序集中整治，调集全部警力，全员出动，加大交通管控力度。
（三）加大对农村机动车的源头管理力度。乡村道路上行驶的各种车辆多数是摩托车、农用运输车、拖拉机。上诉车辆的技术状况相对较差，其中有些车辆甚至是拼装车辆或报废车辆，试想一些带病车辆或技术状况达不到安全要求的车辆，经常在道路上行驶，必定会对安全行车带来极大隐患。除了宣传教育工作可使部分车辆自我修整，保持良好而外，另一部分不自觉遵章守法的机动车则需要公安交通管理部门及其交通警察依法对违法车辆进行严格管理，该处罚的处罚，该收缴报废的强制收缴报废。充分利用全市公安机关开展的各类专项行动，对其他影响交通秩序和危及交通安全的违法行为依法查处，严厉打击，彻底改变县乡村级道路上机动车状况低劣，违章操作、违法行驶随处可见的现状，确保实现安全畅通这一管理目标。
（四）建立社会长效管理机制。主动争取县委县政府、县安监部门对公安交通管理工作的支持，依据道路交通安全法律、法规和国家有关政策，研究制定农村地区道路交通安全管理办法。按照“谁主管、谁负责”和属地管理的原则，由乡镇政府与下辖村委签订交通安全管理责任书，明确村级组织的职责，确定村干部分工管理。村级组织聘任“交通安全协管员”，在村级组织的领导和公安交通管理机关的指导下，加强交通安全法律宣传，义务维护管理道路交通安全秩序。交警在加强对主干道巡逻执勤的同时，及时进行交通安全专项治理。
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