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视频监控系统助力国土资源局执法监察
2012-05-29 09:19:23 来源 : 中国国土资源报4月24日，在全国国土资源执法视频监控网建设试点工作推进会上，北京市国土资源局介绍了建设国土资源执法监察视频监控系统的经验。
此前，记者早就知道北京局在建设这样一个系统，并多次联系采访，想见识一下这套系统的“庐山真面目”，但均遭到了该局工作人员的婉拒，理由是“系统尚未建成，不便接受采访”，可见北京局对这项工作的重视程度。
得知这套视频监控系统已经正式亮相后，4月25日，记者立即赶到北京市国土资源局顺义分局，一探究竟。
进入监控室
在见到实物前，记者已经知道北京局的这套视频监控系统很特别——摄像头安装在移动铁塔上，所以监控能力很强。但是，百闻不如一见，当顺义分局副局长纪品良带记者进入监控室，将视频监控的大屏幕打开的时候，还是让记者吃了一惊。
大屏幕可以同时显示8幅监控画面，当微微有点抖动的图像一一呈现出来时，纪品良解释说：“今天的风有点大，摄像头有些抖动。”尽管如此，发回的画面依然很清晰。摄像头在工作人员的操控下，旋转视角，时远时近，周围的用地情况一览无余。
“发现疑似违法行为如何处理？”
“先是发彩信通知国土所和执法队有关人员。彩信内容包括发出彩信的摄像头地点、监控时间以及违法用地的图片。根据彩信内容，执法人员迅速到实地进行核查。国土所和执法队配备了巡查车，工作人员可以使用手持GPS定位仪器，到现场采集坐标。实地核查结束之后，执法人员将有关数据输入北京市国土资源局综合监管平台进行比对，确认该情况是否属于违法行为。”操控人员说得很简洁。
为了让记者对此有个直观的了解，操控人员经过请示，当场把记者的手机号录入了系统，抓拍了一个监控画面作为疑似违法行为，然后在系统中通过发彩信的方式，把画面及位置信息发送到了记者手机上。
“系统在运行期间，有没有发现具体的违法用地的案例？”
纪品良说：“目前，这个系统还处在试运行阶段，还没有经过专家验收。所以具体案例还不好说。”
实际上，据北京市国土资源局在全国工作推进会上的介绍，2011年12月14日，北京市监察局来该局调研时，就利用新装探头对某违法建筑拆除现场进行了实时监控，及时制止了正在进行的违法建房行为。
遏制围墙内违法
从顺义分局了解到相关情况后，记者来到了北京市国土资源局执法监察总队。
据副队长郎运波介绍，北京市国土资源执法监察视频监控系统2010年6月开始建设。在借鉴外省市经验、前期试验取得初步成效的基础上，确立了“立足现实、注重实效、稳妥推进”的原则。2011年5月，北京市在顺义区组织试点建设，全面论证体系结构，重新设计开发终端应用软件，建立并试行管理制度。2012年，该系统开始在全市推广。
郎运波说，视频系统由前端监控设备、流媒体平台、监控终端和监控指挥中心组成，实现了五项新跨越。
一是地域全覆盖。视频系统利用通信业务运营商现有网络建设，在全市基站中选取近500个监控点，做到了基本农田和矿产资源违法易发区全覆盖。
二是监控无遮挡。摄像头安装相对较高，通常在40米左右，可越过高层建筑和较高林木等屏障实施监控，每个摄像头实际监控面积3.5万亩，破解了“先建围墙再建房”等大院内土地违法利用的监控难题。
三是图文实时报。终端监测发现疑似案件，5秒内以彩信方式发送至相关人员，为快速高效查处创造条件。
四是信息不泄露。信息采用专线传输，系统实现闭合运行，安全稳定，有效避免数据外泄可能造成的法律纠纷。
五是拆违实时督办。利用终端平台预置位功能，实时跟踪整改动态，执法效率大幅提高。原来需要多名执法人员一天督办的案件，现在只需要一名执法人员在几分钟内即可完成。
国土所发现疑似违法行为后，10分钟内上报区（县）监控指挥中心。对疑似土地违法行为，执法人员1小时内到达现场；对疑似矿产资源违法行为，2小时内到达现场。执法人员使用手持GPS采集现场坐标，通过与市国土资源综合监管平台审批信息相对照，判断是否存在违法行为。
遇到暴力抗法等妨碍公务行为时，监控指挥中心立即采取紧急措施，通知公安机关等相关部门，赶赴现场协助工作。监控指挥中心对现场核查和整改过程实时录像，并将相关信息录入监管平台。
对国土资源部门立案处理的，监控指挥中心可定期督办案件进展，直至结案。监控指挥中心督办记录，将作为国土执法部门年终考核依据。对非立案处理的违法行为，监控指挥中心定期将查处情况上报区（县）政府，重大案件上报。
可视“一张图”
由于北京市国土资源局的视频监控系统通过综合运用监控设备、综合监管平台、手持GPS等信息化工具，辅以对应的规章制度，在突破传统发现功能的基础上，将系统纵深应用于案件查处、督办等关键环节，贯穿国土资源执法监察工作整个流程，在国土资源执法过程中，北京局仿佛有了可视的“一张图”。
视频监控能发挥这么大的作用，主要源于北京局“一张图”建设取得重大进展。
记者从该局信息中心了解到，北京局整合集成了基础数据、专题数据、业务审批数据、成果数据等200多个图层，累计超过10T的海量数据，与其他41个委（办、局）进行政务信息资源共享交换，形成800多个共享图层。
据该局信息中心负责人介绍，北京市国土资源局编制发布《北京市国土资源信息化“十二五”发展规划》，提出“321”发展战略，即动态掌控土地、矿产资源、地质环境三类资源状况，完善资源管理、智能服务两大技术支撑体系，建成一个国土资源管理决策大平台，全面实现国土资源信息化管理数据精准化、业务联动化、监管全程化、决策科学化和服务集群化，为建设“智慧北京”和“智慧国土”奠定了坚实基础。
据了解，2011年，北京市国土资源局坚持统一组织领导、统一规划设计、统一平台开发、统一数据管理和统一网络环境的“五统一”原则，大力推进信息资源整合，不断深化国土资源综合监管平台和“一张图”建设与应用，于2011年7月1日起，实现全系统所有80个行政许可和行政服务事项的审批业务在统一的综合监管平台上办理，业务数据统计汇总均在综合监管平台上完成。
郎运波告诉记者，视频监控系统可有效解决12336、信访、卫片发现的违法线索处置问题。相关部门将违法线索报送监控指挥中心，监控指挥中心再将违法线索分派到相应的国土所，利用视频监控系统对疑似违法现场进行核对。
确认违法后，执法人员立即制止并依法处理。对非立案方式处理的，按照北京市关于制止和查处土地及矿产资源违法行为的相关规定，监控指挥中心将违法线索立即上报区（县）政府，启动联动机制，交区（县）拆违办、治沙办等机构依法处置。
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