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常州戚墅堰公安打造规范执法"精细化"工程
2012-05-30 09:14:49 来源 : 法制网在江苏省常州市公安局戚墅堰分局潞城派出所，指挥室中的民警通过电脑上的一种叫做"飞秋"的软件"遥控"正在审讯室中办案的民警，违法犯罪嫌疑人的信息被在电脑中"传递"，这减少了民警进出审讯室，影响干扰办案的情况。
这一细节正是戚墅堰公安分局执法规范化建设的缩影。
在整个戚墅堰公安的执法流程中，标准化但又不失人性化的细节无处不在，这里的理念是：以执法规范化建设推动公安工作转型升级。通过近几年的努力，戚墅堰公安距离这一目标越来越近。
软硬件保障
地处常州市戚墅堰辖区的潞城派出所办案区由库房改造而来，处于派出所一角的这片区域被完全物理隔离。除规范办案区外，潞城派出所还划分出了办事区、办公区和生活区。
在全国公安执法规范化建设的背景下，2008年下半年，戚墅堰分局启动了"四区十室"建设。去年3月份，分局投入使用了新改造完成的执法办案中心，成为常州公安系统首个办案中心，对大要案件、涉众案件实行统一管理。
"这既解决了基层办案力量、经验不足的实际困难，又确保了办案质量。"戚墅堰分局法制大队副大队长王铮说。
派出所功能区也被统一划分--安装门禁系统、周界报警等设施，软包讯问室、配备讯问椅，提高了执法场所的安全防护能力。
除功能区改造外，录音录像设备也确保不留死角。
记者在潞城派出所注意到，其窗口接待、纠纷调处、留置候问等执法岗位、执法场所和重点部位都统一安装了视频监控系统，询问室、审讯室、候问室24小时全程录音录像。
戚墅堰分局政委吕平洋说，通过建立"一查二测三分流"的涉案人员安全检查流程和"封闭管理、全域监控、全程录像"的办案场所安全管理标准，进一步完善了执法安全规范。
"全程录像"的理念也体现在执法的每一个环节，包括接处警过程。记者了解到，一线执法执勤民警全部配备现场执法记录仪，目前分局达到每人1部执法记录仪，并出台了执法记录仪相关使用规范。
"110"接处警车辆上都安装了移动视频系统。据戚墅堰区副区长、公安局局长刘新农介绍，划拨专项资金增购警用装备，使单警单车装备的配备率从70%提高到100%。
信息化支撑
潞城派出所信息采集室中使用了"常州公安信息标准化采集系统"，通过系统采集到的指纹，会汇集至常州市公安局的指纹库，及时进行比对。
这在过去的话，一批指纹比对完至少要花一周时间。而录入程序则简单易操作，潞城派出所所长周福根说，"系统有自动纠错功能，如果不规范就无法录入。原来登记这些信息要1小时，现在只需要5分钟"。
戚墅堰分局自主研发了审查人员网上报备系统，依托"大平台"实现了办案100%网上实时流转、及时审批、实时监督。
"我们全面推进执法监督系统深度运用，使公安机关所有执法工作通过信息化手段进行全流程管理，以信息化规范执法程序、落实执法制度、强化执法监督、提高执法质量，全面提升公安机关的执法质态。"刘新农说。
在潞城派出所的办事大厅，服务窗口都摆着双屏电脑，方便民众同步阅览信息。在报案受理台，民警受案录入笔录，民众能通过显示屏实时校对内容，值班所领导也可同时审核笔录质量，提高警务效率。
戚墅堰公安还依托互联网平台，通过电子邮件、QQ群、飞信、微信等，实时向民众发布"警方提示"。
刘新农说，通过一体化标准信息采集系统、审讯实时指挥系统、电子门禁系统、呼叫系统、视频监控系统、同步录音录像等系统的建设与应用，规范了办案程序，保证了执法安全，提高了办案效率，使之成为名符其实的信息化办案中心。
记者见到，在分局执法办案中心的旁边，正在建立涉案财物集中管理中心。 "信息化支撑的软硬件建设是执法规范化开展的保障。"刘新农说，涉案财物集中管理中心建成后，从接警开始到移送检察机关，全程依托公安内网，信息化管理涉案物品，做到"人进办案区、信息进平台、物进物管中心"。
全方位监督
"以前有的民警出警时，遇到许多问题不知道怎么办。"王铮说，2009年，戚墅堰分局进一步细化接处警源头执法规范，建立接警装备、应急保障、常见警情处置、特殊警情处置等9方面40项规范标准。
同时，分局还制定了入所人员分流、检查，涉案财物管理、流转，警械装备领取、返还等19个内部工作流程，使民警在执法办案和执行勤务中实现标准化操作、流水化作业。
在这样一个规范化运作的"流水车间"中，监督必不可少。
分局全面推行了分局、派出所值班领导在勤务指挥室坐堂值班，建立接处警"四同步"制度，即监控图像同步跟踪、350兆同步通话、"数码鹰"同步录像、接警要点同步指导。同时，进行警情必查、装备必查、接警必查、巡防必查等"十必查"，基本涵盖基层警务活动。
"除行之有效的监督体系外，还要有一支业务精良的执法队伍来执行执法规范化建设。"刘新农说。
戚墅堰分局全面推行法制员制度，为每个派出所配齐、配强专职法制员,织成了一张基层一线规范执法的保障网。
王铮介绍说，戚墅堰分局依托"大平台"信息系统实行三级网上巡查考评，分局法制大队每周巡查接处警、立案、强制措施、审查人员及涉案财物处理等重点执法环节，对发现的问题及时进行通报并督促整改。
近3年来，戚墅堰分局没有发生过一起冤案错案，没有民警因执法过错受到党纪、政纪处分或被追究刑事责任。戚墅堰分局被评为"江苏省执法示范县级公安机关"，率先在全国实现清网行动"逃犯追回率、消化处理率"两个100%，荣立集体二等功。公众安全感、群众满意度、机关作风评议、执法质量考评、群众对公安执法满意率均名列全市第一。公安部、江苏省公安厅多位领导实地视察指导了分局执法规范化建设并给予高度评价。
"随着执法规范化建设的推行，民众的安全感和满意度提升，检察院、法院的工作人员也感觉到'公安办案一年比一年规范'。"王铮说。
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