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微警用
科学认识警察法学的内涵
2012-06-11 10:45:56 来源 : 人民日报警察法学是近年来兴起的一门交叉学科，是法学和警察学的有机结合，旨在研究和解决警察法治建设中的理论与实践问题。由于警察法学尚属开创阶段，需要在一些基础问题上进行探讨、形成共识。
明确警察法的含义
警察法是警察履行职能所适用的法律，是规范和调整警务关系的法律规范的总和。从内涵上讲，所谓警务关系包括内部警务关系和外部警务关系；所谓法律规范的总和，是指以各种不同形式的法律、法规等规范性文件表现出来的警察法律规范。从外延上看，根据法律对警察及其职责规定情形的不同，警察法分为两种类型。一是警察专门法，即明确以警察为主体及执法主体的法律规范，如人民警察法、治安管理处罚法等。二是警察相关法，即没有特别规定警察为执法主体及其职责，但依据警察职权，警察也必须一体适用的法律规范。这类法律法规数量较多，有刑法、民法和一般行政法等。
警察法在我国法律体系中是否具有独立的部门法地位，是理论界讨论的热门话题。由于警察职能的多元化，警察法涉及多种法律部门，是国家法律体系中有关警察及其职责的各种性质的法律规范的有机结合。警察法调整对象的社会关系——警务关系，实际上涉及众多部门法所调整的社会关系，是多种社会关系的集合，主要是警察行政关系和警察刑事关系等。而作为部门法调整对象的社会关系必须是某一类特定的社会关系。所以，警察法并非某种部门法概念，而是法律实践中的一个类名词，概指与警察职能有关的一类特定的法律法规。
推进警察法治建设
依法治国，建设社会主义法治国家，是我国的基本方略。就警察法治建设来说，不仅需要制定完备的法律规范，还要求这些法律规范得到普遍遵守。
制定完备法律规范。警察法形式多样，内容丰富，与人民群众的利益息息相关。推进警察法治建设，既需要警察的积极参与，更需要全社会的大力支持。我们不仅要关注警察专门法，也要关注警察相关法；不仅要关注法律法规，也要关注部门规章、地方规章以及其他规范性文件，务必将警察及警务工作的各个方面都纳入法治轨道。当今社会正处于转型时期，警察执法环境正发生深刻变化，尤其需要加强研究并适时制定警察职权行使法等法律法规，合理配置警察职权和警察职责，规范、制约和监督警察职权的行使。
用权力保障权利。法律的生命力在于实施。警察法必须得到包括执法者在内的人们的普遍尊重和遵守。警察法是人民意志的反映，是人民权利的集中体现。警察法的本质不是权力法，而是权利法。因此，警察执法的实质，是用权力保障权利，权力服务于权利。当权力与权利发生冲突的时候，权力应当服从权利。这是警察法治的根本精神，一切警察职权和职能，都必须在法治的轨道下运行和实现。
推进执法规范化。在当代法治国家，警务活动同时也是法务活动，法律是一切警务工作的标准。脱离法治的轨道，警务工作就会背离党和人民的根本要求。有人认为，警务工作的重点是社会治安管理、维稳等任务，至于法律的适用，主要是法官和检察官的事情。这是一种片面、错误的认识。与法官、检察官相比较，警察处于执法第一线，与人民群众的联系更为密切，警察法治程度的高低，会产生更为直接和广泛的影响。我们必须牢固树立社会主义法治理念，坚定不移地推进执法规范化、职业法律化。
加强警察法学研究
警察法学是以警察法及其实践为研究对象的科学，不仅研究警察法本身，还研究警察法的制定和实施，也研究警察法治建设中的各种理论与实际问题。特别是对于警察相关法，如果不结合警察法律实践进行研究，这方面的理论就难以称为警察法学，而只能归于相关的部门法学范畴。
明确交叉学科性质。警察法学是法学和警察学相互交叉、渗透而形成的，是法学也是警察学的重要组成部分。作为法学，它要研究相关的警察学理论与实践，要研究警务活动及其规律，否则就无法为警察法学的完善与适用提供科学的理论依据；作为警察学，它要研究相关的法律理论与实践。明确警察法学交叉学科的性质地位，有利于我们全面推进公安院校警察法学学科建设，也有利于实现公安院校法学研究为警察工作实践服务。
优化学科建设环境。新兴交叉学科的发展离不开外部环境的支撑，优化学科建设环境是促进警察法学繁荣发展的必要条件和土壤。促进警察法学繁荣发展，应坚持“百花齐放，百家争鸣”的方针，鼓励大胆创新，倡导实事求是和学术讨论，培养和造就高素质的警察法学研究队伍，加强国际学术交流与合作，拓宽我国警察法学研究视野，不断增强我国警察法学研究在国际上的影响力和知名度，为推进警察法治建设作出积极贡献。
（程 琳 作者为中国人民公安大学党委书记、校长，中国警察法学研究会会长）
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