全国首个城市综合管理巡逻执法大队成立

　　随着城市的不断发展，城市管理难度也不断加大。许多看似简单的城市管理问题需要交警、巡警和城管等多个部门配合处理。在现行的情况下，多部门联合执法需要临时进行协调，不利于第一时间处理城市管理中的违规违法行为，增加了执法的成本和难度。

　　锦江

　　为深入贯彻落实成都市委、市政府关于深化城乡环境综合治理的工作部署，深度提升城市精细化管理水平，锦江区委、区政府经过深入调查研究，整合公安、交警、城管三方力量，在全国首创城市综合管理巡逻联勤联动工作机制，全面加强街面治安、交通和市容秩序综合管理。

　　昨日，在前期试点的基础上，锦江区在万达广场举行锦江区城市综合管理巡逻执法机制工作启动仪式，“锦江区城市综合管理巡逻执法大队”正式成立。

　　网格化管理 巡警交警城管联合执法

　　在锦江区城市综合管理巡逻执法机制工作启动仪式上，锦江区区委书记周思源给锦江区城市综合管理巡逻执法大队授牌，城市综合管理巡逻执法大队正式成立。授牌仪式完成后，锦江区城市综合管理巡逻执法大队各个巡逻组立即开赴各自巡逻的第一线。

　　按照“降低行政执法成本，提高城市管理效能”的思路，锦江区从区公安分局巡警大队、市交警三分局、区城管执法局、各派驻街道城管执法中队中抽调175人组建了锦江区城市综合管理巡逻执法大队。

　　城市综合管理巡逻执法大队采取“网格管理、巡逻联勤、严格执法”的方式，下设4个城市综合管理巡逻执法中队及40个巡逻执法组。每个巡逻组由4名巡警、交警和城管队员组成，实行巡长（车长）负责制，4名队员同乘一车，联合执法，共同开展街面城市综合管理工作。

　　巡逻大队将全区16个街道办事处划分为10个网格片区，每个网格片区由4个巡逻执法组负责该片区巡逻。每个巡逻组采取“四班三运转”方式，昼夜24小时不间断开展街面社会治安、道路交通、市容秩序巡逻执法。

　　当发现市容市貌问题时，巡逻队以城管队员为主，进行文明劝导。发现治安和乱停放车辆等问题，则分别由巡警和交警主导进行整治。巡逻执法组成员按照各自的职能职责和法律法规赋予的执法权力，对违法违规当事人予以严格执法。

　　统一指挥 降低执法成本提高震慑力

　　城市综合管理巡逻执法大队人员分别从公安、交警、城管部门和街道抽调，不增加人员编制、不改变隶属关系，只是通过对执法管理资源优化整合，组建了一支新的实体化执法机构，解决了以往执法力量分散、执法权限交叉、执法效率低下、执法查处不彻底等实际执法问题。通过聚合三方面执法力量，联勤联动，促进城市综合管理执法的集约化、高效化。

　　锦江区城市综合管理巡逻执法大队以“统一指挥管理”的形式增强执法合力，缩减协调时间，降低执法成本，提高执法震慑力，实现执法资源的集中集约和执法实效的最大最优。

　　在书院街城市综合管理巡逻执法大队巡逻执法现场，商户聂宗伟说，“警察和城管一起来巡逻，不管是管理出摊占道还是治安事件，力度肯定要比一个部门来大得多，我们这些老百姓肯定是受益者”。

　　创新探索治理力量加强市容市貌改善

　　为了促进城市综合管理有序化、规范化，锦江区厘清了巡逻执法大队与相关部门、街道、社区的职责关系。明确由巡逻执法大队负责处置街面治安、乱停乱放、占道经营等过去街道“不好管、管不好”的城市难点顽疾。由属地街道负责街面秩序以外的社区、院落、农贸市场、建筑工地等区域的城市管理；由社区自治维护小区院落卫生、生产生活秩序。

　　城市综合管理巡逻执法工作已经在龙舟路等4个街道办试点运行了一个月。龙舟路街道办工作人员介绍，城市综合管理巡逻执法工作开展一个月以来，辖区内城市综合治理力量大大增强，市容市貌得到了显著改善，“街道办作为政府派出机构，存在‘无执法权，又要属地全包’的尴尬，巡逻执法大队的成立一定程度上解决了这个问题，是一种创新性的探索，我们希望这个机制能够在城乡环境综合治理工作中发挥更大的作用”。

　　锦江区城管局局长杜朝伦介绍，城市综合管理除依据《四川省城乡环境综合治理条例》严格执法外，我们还有一个重要的任务是加强城乡环境综合治理宣传，开展多种形式的城乡环境综合治理劝导活动，引导市民自觉树立文明意识，让市民自觉参与到城乡综合治理工作中来，为共同建立精品城区而共同努力。

　　全域联动 1+1+1>3集约效应显著

　　锦江区制定了巡逻执法指挥中心、执法大队、巡组成员的工作职责、工作纪律和信息研判、文明用语等系列管理制度和城管队伍轮岗制度，从制度上确保工作依法、规范、有力、有序推进。锦江区城市综合管理巡逻执法大队统筹三方执法资源，可以产生“1+1+1>3”的集约效应。巡逻执法大队还建立定期联席会议制度，召集相关部门、街道对工作中存在的具体问题进行分析，共同研究工作措施。

　　为增强城市综合管理巡逻执法机制的群众基础。锦江区印制了《区公安分局、市交警三分局、区城管局关于联合开展城市综合管理巡逻执法工作的通告》、《城乡环境综合治理法律知识宣传摘要》共计10万份，发放到区内每个商家店铺和驻区单位，张贴到每个社区院落，向群众广泛宣传城市综合管理巡逻执法大队的工作。

　　以后市民遇到城市综合治理方面的问题，除了可以通过110、122和12319等举报电话外，还可以向街上巡逻的城市综合管理巡逻执法队员求助。

　　目标>>>

　　市容整洁治安良好

　　实绩考评施行由区公安分局巡警大队、市交警三分局、属地街道和区城管局分别对巡逻执法大队的工作绩效进行综合量化考评的机制，考评结果作为单位和个人评先评优、效能问责，以及个人职务晋升的重要依据。通过绩效考核来激发巡逻队员做好城市综合治理工作的积极性。

　　巡逻队队员王君说：“作为巡警，看上去我们的工作变多了，但从这么多年的工作经验来说，这样的工作机制给我们的工作带来了很多便利，我们有信心和交警、城管的兄弟一起把工作做好。”

　　锦江区城管局局长杜朝伦表示，锦江区城市综合管理巡逻执法大队的成立是锦江区不断加强和创新社会管理，探索城市管理新举措，建立全区城市综合管理巡逻执法工作机制的一次创新。城市综合管理巡逻执法工作机制的建立对全区的治安秩序、交通秩序、市容秩序的治理有着十分重要的意义。我们将力争实现“平安放心的治安秩序、畅通规范的交通秩序和整齐清爽的市容秩序”的工作目标，争取探索出成都市城乡环境综合治理的新模式，开启城乡环境综合治理新篇章。

　　链接>>>

　　10天试运行成绩斐然

　　从5月6日起，锦江区先期在牛市口、莲新、龙舟、东光4个街道办事处进行城市综合管理巡逻执法试点工作。在5月6日到5月15日10天的试点工作里，4个巡逻组先后出动人力432人次，开出非现场执法单450张、现场执法单260张，整治占道经营商户146人次，清理流动商贩29人次，处理噪音扰民33次，治理占道堆放物品商家31户，劝导乱搭乱建商户16处，整顿营运火三轮53次。

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