国外维和警察培训概览

　　联合国要求维和警察派遣国在维和警察派出前，必须开设一周左右的专门训练课程。联合国本身不对维和警察或其他维和人员进行培训，但联合国维和行动部综合培训处负责制定培训战略，并为各国维和机构培训教官或提供教学支持。而联合国训练研究所维和行动函授教学部则为世界各国维和人员（包括维和警察）提供远程培训服务。各派遣国可按联合国的指令和标准，自主进行课程设计和选择培训期限。总体上看，尽管维和警察赴任前，各国均对其进行必要的培训，但培训模式各有特点、培训设施差距较大、培训内容不尽相同、培训质量参差不齐。按维和警察培训机构的专门化情况，基本上可将维和警察出警国分为四类：

　　一是拥有专门的维和警察培训机构的国家。维和培训机构附属于国家警察学院或是独立的实体，拥有专门的管理人员和教官，只负责培训维和警察，如挪威、德国、法国、新加坡、加纳等。

　　挪威维和警察培训工作由昆斯温格尔警察培训中心担负，该中心隶属于挪威国家警察学院，建设在山坡上，占地2000多亩。挪威具有维和传统，参与维和时间较早，其中心培训水平较高，联合国授权其为第三世界国家举办维和教官或警察培训。挪威维和警察的选拔每年进行一次，警察自愿报名，经所在警局批准推荐，参加司法部统一组织的面试和体检，然后到培训中心进行英语考试和体能测试。培训时间一般两周，严格按照联合国维和警察培训大纲要求设置课程，培训科目与我国类似。中心编制精简，只有4－5名人员，既是教学管理人员又是任课教官。五分之三左右的课程由中心承担，其他课程通过外聘专家、学者或维和警察来完成。全部课程都用英语授课，每期20－30名学员，其中来自5－6个国家的外国学员占三分之一左右。各国学员吃住训在一起，全部用英语交流，形成了国际化的培训环境。

　　法国维和警察培训中心隶属于法国宪兵学校，成立于2000年。宪兵学校有三个培训中心，即维和培训中心、语言培训中心和行政后勤培训中心。维和培训中心与语言培训中心近期有可能合并。维和培训中心的主要课程包括英语语言培训课程和国外军事行动课程等。其中英语语言培训课程大约两周时间，培训学员运用英语语言的能力，为联合国甄选考试打基础。每期培训班学员不超过30名，一般根据语言水平分成三个小班进行有针对性地培训。培训课程包括阅读、听力、写作和口语，但重点是写作课，课时量较大。培训班的课程设置并不固定，一般根据学员的实际情况进行调整。中心没有固定的语言教员，教员一般是中心聘请的在法国居住的英国或美国的外教。此外，中心经常请近期从任务区回国的警察为培训班开讲座，提供任务区的最新信息。另外，法国还有专门针对维和防暴警察的培训机构。

　　澳大利亚维和警察培训经历了军、警、民混合培训机构到专门培训机构的转变，其在1993年建立的国防力量及联邦警察维和中心场地规模宏大，但队伍精干，主要开设指挥与参谋班、军事观察员班、维和警察班等课程，而且在联合国维和行动部的学术研讨和教材编写等方面都扮演着积极的角色。2004年澳大利亚建立了维和警察常备力量--联邦警署国际派遣处，将维和警察培训分为两种类型，一种是派遣前培训，一种是防暴特警培训。派遣前培训时间为5周，分两个阶段，前3周为理论培训，主要讲授联合国标准培训模块、任务区概况等方面的内容；后2周为模拟任务区实战训练，队员要在全封闭的维和训练村（占地100公顷）亲身体验维和任务区的工作和生活。防暴特警培训时间为11周，参训队员既包括即将派遣到任务区（主要指基于双边协议的危机地区）的维和警察，还包括国内的特警队员。培训内容主要为人群控制、武器运用、反恐和战术等方面的内容。

　　值得一提的是非洲虽然本身就是联合国维和行动的热点地区，武装冲突频发，生产力落后，但也拥有一些颇具影响的维和培训机构，尤其是加纳的科菲·安南国际警察培训中心，开设多种课程，配备大量的国际交流教官，成为非常规范、极具国际水平和实力的培训机构。

　　二是维和警察和军事、民事人员合在一处培训（军、警、民协同培训）的国家。如瑞典、印度、马来西亚、智利等。

　　瑞典参与联合国维和行动的历史悠久，是联合国维和行动的传统拥护者和积极参与者，具有组织、培训经验丰富，开展维和培训和研究的机构多等特点。参与维和人员培训的部门包括福克贝纳多特学院、国家警察学院、国防大学、国家警察总部、武装部队国际交流中心等多家单位。目前在国际上影响较大的主要是：福克贝纳多特学院、武装力量国际交流中心和国防学院。瑞典从事维和培训及研究的各个机构分工细致。成立于2002年的福克贝纳多特学院，主要负责维和二级、三级（培训维和任务区领导）模式培训工作。 2006年12月，福克贝纳多特学院举办了第一期“联合国维和任务区领导培训班”。该期培训班的学员由联合国秘书长直接圈点，都是国际资深政治家或从事维和行动的专家，其中包括几位前联合国维和任务区秘书长特别代表（维和任务区的最高长官）和4个联合国任务区维和部队在职司令。瑞典武装力量国际交流中心，成立于1993年，是世界上较早开展维和培训的机构之一。目前主要进行一级培训模式（培训对象为一般的维和警察、军事观察员）和二级培训模式（培训对象为维和初、中级指挥及管理人员）的培训。该中心非常重视国际间的交流与合作，成立17年来，已培训来自近百个国家的军事、警察和民事的维和人员。该中心还参加了“北欧国家和平培训协作机制”，与包括丹麦、芬兰和挪威在内的其他北欧国家分工协作，承担联合国维和一级和二级模式框架内的培训。通过分工协作，瑞典在派员参加其他北欧国家举办的同级别、不同课题培训班的同时，也吸收来自包括其他北欧国家在内的维和学员，既保证了培训层次的国际性，也节省了资源。军、警、民维和人员联合培训，是瑞典培训部门对维和人员培训的一个非常有特色的培训形式。根据培训人员层次及培训内容的不同，由三方面人员组成的各级培训班不同时开班，但在同一时间结束。培训内容主要包括联合国常识、任务区基本概况、危机处置、解除武装、复员、遣返及重返社会等，基本上围绕联合国维和培训模块开展，以提高队员在任务区复杂环境下完成任务的能力素质。在培训的最后阶段，由三方人员共同参与，模拟任务区实际执勤环境，分别担负不同的角色，进行综合演练。通过演练，使参训人员在出国执行任务前，能够对任务区的基本情况有所了解，并深刻认识到与任务区不同人员相互间协作的重要性，提高协作与沟通能力。

　　印度国防学院维和培训中心成立于2000年，但该中心十分注重对外交流与合作，主要采取培训外籍学员和承办国际性维和研讨会、邀请外籍学员与本国学员一起培训等方法扩大其影响。该中心还与联合国维和行动部保持密切联系，积极承办国际和国内维和研讨会，获取最新信息，印度国防学院维和培训中心是在其外交部、国防部和总参谋部的共同努力下于2000年9月成立的，规模和培训设施与我国相比有较大差距，但国际影响较大。培训中心只有4名专职工作人员，负责课程和会议的安排及协调工作，教师全部是从部队中聘请的有维和经历或已退役的军官。该中心于2005年10月承办了国际维和培训中心协会第11届年会，并接替加拿大皮尔森维和中心成为协会秘书处所在地。此外，该中心还是联合国标准培训模块项目的参与者。该中心主要有四个方面的职能：一是培训维和部队的指挥官、军事观察员、参谋官、维和警察；二是培训外籍学员；三是对维和部队进行派出前培训和教育；四是对维和行动相关问题进行研究，举办国际性学术研讨会，为研究人员搭建交流平台。

　　马来西亚维和培训中心于2006年建成，该中心以国际高等学府的格局建设和规划，并力争建成东亚区域性的中心。其职能是培训军队、警察和民事人员，包括非政府组织人员，同时开展维和行动研究、举办维和研讨和论坛。该中心开设有军事观察员课程、后勤课程、参谋军官课程、派遣前培训等。中心占地面积不大，但设施设备齐全，精致典雅。

　　蒙古近年来对维和行动极为重视，于2002年专门通过了参与联合国维和行动的立法，即“蒙古军队和警察参加联合国维和行动及其他国际行动法”。蒙古维和培训中心也强调军、警、民共同培训。该中心占地320平方公里，场地开阔，设施简朴，可组织营级建制的演习，可承担任前培训、多国演习、维和研讨会，开设有军事观察员、后勤、维和警察、维和教官培训等课程。该中心与英、美、法、比利时、印度等多次举办多国或双边联合维和演习。其发展前景是在2008－2012年建成亚洲地区性维和培训中心。

　　三是有负责培训的专门人员但没有专门培训设施的国家。如英国、加拿大、韩国、泰国、菲律宾等。

　　英国维和民警报名采取自愿的方式，由全英43个郡自行实施，然后统一在英格兰中南部的沃维克郡警察局接受培训。目前英国维和民警没有正式培训地点，挂靠在沃维克郡警察局，学员住宿条件差，教学场地有限，每年承担200多人的培训任务。由于英方无需进行语言及驾驶训练，其维和民警的培训期限仅为一周，主要围绕任务区工作进行，课程由一名专职教官及多名客座教官承担。

　　加拿大的维和警察培训由加拿大皇家骑警负责，培训模式与英国相似。不过，加拿大的维和研究有很高的造诣，维和中心国际协会就是由加拿大皮尔森维和中心发起的，这个中心主要研究维和行动战略并培养高级维和人才。

　　泰国、菲律宾、巴基斯坦等国家培训模式基本相同，都没有专门的维和警察培训部门，一般由国家警察管理中心负责。培训主要分为两个阶段：第一个阶段是甄选考试前培训阶段，培训对象是通过招生考试的民警，主要进行语言培训，通常是两周。第二个阶段为赴任务区前培训阶段，培训对象为所有通过联合国甄选考试的民警，主要进行维和警察业务培训。培训时间各不相同，有的是两周有的达一个月。赴任务区之前还要进行筛选，业务水平或综合素质不高的学员就算通过了联合国甄选考试也不作为派往任务区的人选。

　　四是负责培训的专门人员和专门培训设施都没有的国家。


        这些国家在联合国甄选前临时抽调极少数人负责，对维和警察候选人进行简单的筛选和训练。培训教官不固定，培训经费短缺，培训场所简陋，培训手段和方式落后。因此培训不全面、不系统，联合国甄选考试淘汰率极高，这些国家的维和警察在任务区多半工作成绩一般，甚至可谓“步履维艰”。

　　作者简介：

　　汪欣〔1977年~〕男，中国维和警察培训中心教学参谋。

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