从“汗水警务”迈向“智慧警务”

　　今年4月，我市公安机关历时一年时间自主研发的警务管理平台正式投入运行，在警务管理平台“控制舱”中，警务管理可直达每个 “警务终端”，工作数量、执法质量、管理效能如何，不再是“人”说了算，而是“系统”说了算。这是我市公安机关持续开展“智能化警务管理”迈出的重要一步。

　　目前，警务管理创新收获的是城市平安、百姓满意，折射的是青岛公安机关万名公安民警的不懈探索和创新努力。

　　三年来，市公安机关命案破案率保持在96%以上。2011年刑事案件破案量居十五个副省级城市榜首，在公安部部署开展的网上追逃专项督察“清网行动”中，被公安部荣记“集体一等功”。今年1月，省公安厅发布了 《2011年度全省公安机关群众满意度调查报告》，我市人民群众安全感达96.02%，满意度达96.24%，连续第三年实现新提升。今年5月26日，国务委员、公安部部长孟建柱就我市公安工作作出批示，对我市公安系统构建现代警务机制的做法给予充分肯定。

　　只需几秒警情传输到终端

　　走进李沧分局李村派出所，在新建的勤务运行管理中心里，辖区内的勤务状态、警情态势在系统平台上实时显示，可查可控。研判、比对、调度、指挥……警情分析结果通过350兆数字终端，实时发送到一线执勤民警手中，警情高发时间、高发区域等信息一目了然，巡逻防控有了重点和针对性，民警们把这些信息称为“警情气象预报”。

　　李村派出所是我市公安机关信息化条件下实战勤务模式转型的一个缩影。

　　近年来，我市公安机关自主研发了实战勤务指挥平台，该平台集警情态势、警力态势、应急处置、勤务管理等八大功能于一体，通过警情撒点和热点渲染，将刑事警情按照类别、区域、时段分类统计显示，形成直观的“警情云图”，而执勤民警则是这张“云图”上实时显示的电子巡逻警察，勤务运行轨迹自动上图显示，指挥触角覆盖最小勤务单元。

　　此外，2011年市公安局又投资建设完成了350兆数字集群系统，配发了8300部数字集群终端，在全国率先实现了全警应用。只需几秒，报警电话坐标、警情时间地点，甚至嫌疑人的图像都会直接发送到最近警力的350兆数字集群终端上，使精确指挥成为可能。

　　在谈到实战勤务带来的转变时，四方分局鞍山路派出所所长项鹏深有体会。“以前我们基层公安民警常常是 "5+2"、"白加黑"，可辖区案件还是高发，群众不满意。自实战勤务运行后，我们派出所每名民警每周平均巡逻时间减少到12小时，降低了40%，但可防性案件发案率却下降了60%。”

　　目前，依托实战勤务指挥平台，青岛警方建立了警情研判、确定区域、分析时段、投放警力、评估考核“五步工作法”，引领公安工作从“汗水警务”迈向“智慧警务”。2009、2010、2011年，全市的刑事警情同比分别下降13.1%、19.9%和14.4%。

　　闭环优化促进规范执法

　　影响执法质量和执法公信力的问题往往存在于执法中的小案件、小细节之中。近年来，市公安局把执法管理作为深化警务管理创新的主攻方向，建立完善执法管理闭环优化体系，加快推动公安执法工作转型升级。

　　闭环优化，是通过信息化手段及时纠正流程中的偏差校准信号，不断完善企业运行情况的一种管理模式。市公安局借鉴这一现代企业管理理念，充分运用信息化科技手段，以规定动作为基础实现执法标准化、以信息控制为手段保证强制入轨、以执法监督考核为载体促进习惯养成，使执法效率、执法质量和执法公信力在全过程控制和科学管理中持续提升。

　　“接警必受、接警必录、现场必勘、受案必查、接案必访、有赃必追”，2010年在青岛警务流程再造工程中，“小案”办理有了自己的六个规定动作，给民警以明晰的办案流程指示。针对110接处警工作中存在的“不规范、不落实、不安全、低效能”等问题，市公安局又设立了110接处警的17项规定动作：下车敬礼、开启执法记录仪、核录身份、全程录音录像……110接处警有了统一的“度量衡”，群众对110接处警的满意率由92.1%上升至97.4%。

　　在建立规定动作的基础上，市公安局还把信息化流程控制作为主要手段，实时掌控民警执法办案的信息轨迹。“现在，民警接处警后必须在24小时内完成警情录入和警情分流，否则无法完成受立案、证据上传、案件审批等后续程序，系统还会自动提示报警，这从源头上杜绝了不如实立案、超期立案等问题。”四方分局副局长王厚财说，“更为重要的是，以警情录入为起点，全部执法过程都以"信息链条"的形式记录在系统中，实现了执法质量的全过程控制。”

　　把执法隐患作为执法风险的控制点，从易引发群众信访投诉的突出问题入手，查找执法风险隐患的关键环节。市公安局按照“时效、质量、回访、报备、禁令”5个方面的要求设置了76个关键点，依托信息系统对民警执法活动实时记录、可查可控。这些关键点构成了一道道“防火墙”，通过监测—纠偏—再监测—再纠偏，实现执法管理闭环优化体系的良性循环，从源头上预防和减少了执法风险隐患。

　　从制度化、流程化到闭环优化。近三年来，从理念更新到标准创新，从强制入轨到习惯养成，面对执法规范化建设这场“大考”，以闭环优化为特色的青岛公安又一次率先突破。2009年以来，人民群众对公安机关执法公正的满意度三年提高3.33个百分点，达96.32%。

　　民意导向引领工作提升

　　“您的业务已经办结，请您对我的服务进行评价。”户籍民警微笑着对办事群众说。这是每天都发生在青岛公安派出所户籍服务窗口的场景。

　　为了真正把窗口擦亮、让群众满意，2011年，全市所有派出所户籍窗口都安装了“网络版”的群众意见评价器和“一对一”视频监控系统，并将群众对民警的服务评价作为必须的规定动作纳入警务流程当中。每次服务评价与每项业务一一对应，如果群众对服务不评价，评价系统将不认可办理此项业务，无法进入流程；如果评价为“不满意”，评价系统会自动生成3条短信分别发送至派出所长、分（市）局人口管理大队长、市局户政处相关责任人，并通知所领导要立即到达现场予以解决。

　　“一次，我收到系统差评短信后，立即调取户籍窗口的一对一音视频监控，发现民警并无明显不当的语言或行为，在对投诉群众进行解释说明后，群众满意了，民警也服气。”市北分局洪山坡派出所所长李正璞说。

　　目前，这项服务措施已经拓展到交警、出入境管理等全部窗口服务单位，深受社会各界的好评。通过掌控窗口服务质量和群众评价情况、及时落实回访和整改措施，办事群众的满意率都在98%以上。

　　针对群众信访投诉最多的驾考科目三考试，交警部门将智能化的考试评判系统引入考试过程，考生发生违规操作情况，智能系统自动提示操作失误或考试不合格。2011年5月电子驾考系统应用以来，科目三考试通过率下降了近两成，但群众的满意率却提高了，未发生过一起投诉。

　　青岛公安机关还积极运用信息化手段提升服务效能，在出入境管理工作中自主研发了智能化的自助服务系统，通过信息化终端设备的“减环快流”，现在前台受理时间从过去的每人10分钟减为2分钟，效率提高了5倍。如今，自助式、智能化的办证服务系统，使老百姓排长队办证成为历史。

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