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推进警务督察队伍正规化建设要抓好落实
2012-07-17 08:07:41 作者 : 任建军 来源 : 人民公安报今年6月20日是《公安机关督察条例》颁布实施15周年纪念日。警务督察制度是公安机关特有的监督制度，是党中央、国务院对公安队伍监督管理制度建设的重大改革之举。
15年来，山东省公安机关认真贯彻落实《公安机关督察条例》，以强化督察抓落实为主线，以确保政令警令畅通为重点，逐步建立完善督察制度，大力加强督察工作，推进了公安工作和队伍建设的健康开展。
实施“一把手”工程，是警务督察工作有效开展的基本前提
《公安机关督察条例》明确规定，警务督察工作对行政首长负责。因此，只有行政首长高度重视督察，加强对督察工作的组织领导，才能保证督察职能作用的发挥。山东省从1998年实施警务督察工作“一把手”工程以来，不断充实完善、深化拓展，形成了“党委领导、首长负责、警种配合、部门协同”的督察领导体制和工作运行机制。各级公安机关党委和行政首长坚持做督察部门的坚强后盾，为督察部门行使职权提供了有力保证。同时，各级公安机关积极采纳督察部门的建议，充分运用督察结果，把督察部门当成强有力的参谋助手，推进了各项工作的开展。应该说，15年来，全省警务督察工作不断发展壮大并取得显著成绩，与各级公安机关领导的重视和有关部门的支持配合是密不可分的。
狠抓落实，整体推进，是开展警务督察工作的第一要务
紧扣公安中心工作和重大警务部署抓落实，是督察工作的第一要务和本质特征。全省各级公安机关坚持把重大警务部署的落实作为督察的首要任务，按照“督促、查纠、防范、保障”的职能要求，把督察抓落实置于公安工作全局中去把握、去谋划，成为推动工作落实的“灵招”。
全省公安督察部门围绕公安中心工作和各级公安机关重大警务部署或开展现场督察，确保政令警令畅通，或组织开展对重要会议、重大节日和重大活动的现场督察，及时消除安全隐患，或组织开展对公安各项业务专项活动的督察，促进公安队伍正规化建设……总之，一系列专项督察、集中督察、重点督察工作的开展，全面推动了各项公安工作任务的落实，切实提升了人民群众对公安工作的满意度。
坚持查纠与保护并重，是充分履行督察职责的必然要求
严肃执法执纪和热心维权服务，是督察职能辩证统一的两个方面，二者相辅相成，不可偏废。全省各级公安机关高度重视群众检举控告工作，以上级交办、领导批办和群众反映强烈的案件为重点，坚持领导包案、派员核查制度，凡重大案件，主要领导都亲自核查。同时，坚持网上回复、定期分析制度，及时发现、纠正执法工作中存在的倾向性、苗头性问题。可以说，不仅化解了一大批群众因对公安工作不了解、不理解而产生的误解和矛盾，而且有效促进了社会的公平与正义，切实保护了公安民警的执法权益。
提升监督信息化水平，是实现督察效能最大化的重要载体
开展网上督察工作是公安信息化发展的必然要求，也是新形势下公安机关转变督察方式、优化督察效能、实现督察信息化发展的重要手段。自2009年以来，我省相继研究出台了《全省公安机关网上督察信息系统建设实施意见》《山东省公安机关网上督察信息系统建设任务书》《关于加快推进全省公安机关警务监督信息系统建设实施意见》等文件，全面启动、不断深化全省网上督察系统建设。目前，依托“六大平台”建设，充分整合和利用各类资源，开发建立了以“一个中心、七个子系统”为主要内容的全省公安机关网上督察信息系统，省、市、县三级公安机关共分级建设网上督察信息中心达到136个，网上督察的应有效能得以充分发挥。
强化督察手段运用和刚性问责，是维护督察工作生命力的必要手段
警务督察作为公安机关的内部监督部门，必须敢于坚持原则，实事求是，对公安工作和队伍管理中存在的问题真督严查，一督到底，直到问题整改到位，才能真正发挥督察工作的职能作用，保持督察工作的旺盛生命力，推进督察工作的可持续发展。
近年来，全省各级公安督察部门在对各项公安工作特别是重大警务部署的督导工作中，发挥了不可替代的重要作用。特别是在网上追逃专项督察“清网行动”中，我省公安厅对工作中存在较大问题的单位，全省通报批评，对每月追逃战果排名靠后的15个县级公安机关挂牌督办，对连续两次战果及综合排名靠后的市级公安机关挂牌督办，连续两次被挂牌督办的市级公安机关、行政首长要到省厅检讨，通过采取这种刚性问责的手段，确保了“清网行动”各项措施的落实。
加强制度建设和队伍管理，是开展警务督察工作的重要保证
理念是先导，制度是保证，队伍是基础。近年来，全省各级督察部门坚持用制度管警，用制度育警，把警务督察工作纳入制度化、法制化轨道，以工作规范、行为规范、装备规范为重点，研究制定了联席会议、联系点、警务评议、核查案件、等级化考核、领导带队督察、督察谈话、工作考评、派驻督察组、维权、暗访等涉及督察业务60多个方面的规章制度，用制度管人，按制度办事，既巩固了督察工作经验和成果，又强化了督察民警的行为规范和作风养成。
15年的实践充分证明，警务督察事关公安工作全局。在新的历史时期，我省公安机关将以深入贯彻新修订的 《公安机关督察条例》为契机，大力推进警务督察队伍正规化建设，不断提高抓落实能力、发现问题能力、现场处置能力、维权服务能力，确保公安中心工作和各项重大警务部署的落实。
（作者为山东省公安厅党委委员、纪委书记、督察长）
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